UPPSC 2024 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 124 / 150

सही उत्तर — (d) 1, 2, 3 और 4। संघ लोक सेवा आयोग संविधान की सृष्टि है, परंतु संविधान अकेला यह नहीं बताता कि उसे क्या करना है, और सूचीबद्ध चारों शीर्षकों में से प्रत्येक को किसी न किसी विशिष्ट उपबंध तक खोजा जा सकता है। (1) संविधान। भाग XIV के अनुच्छेद 315 से 323 आयोग की सृष्टि करते हैं और उसका मूल कार्य तय करते हैं: अनुच्छेद 315 संघ के लिए एक लोक सेवा आयोग और प्रत्येक राज्य के लिए एक-एक लोक सेवा आयोग स्थापित करता है, और अनुच्छेद 320 उसके कर्तव्य निर्धारित करता है — संघ की सेवाओं में नियुक्ति के लिए परीक्षाएँ आयोजित करना, तथा भर्ती की विधियों पर, नियुक्तियों, पदोन्नतियों व स्थानांतरणों में अपनाए जाने वाले सिद्धांतों पर, किसी सिविल सेवक को प्रभावित करने वाले अनुशासनिक मामलों पर, विधिक व्यय की प्रतिपूर्ति के दावों पर, तथा कुछ पेंशन दावों पर परामर्श लिया जाना। (2) संसदीय कानून। अनुच्छेद 321 का शीर्षक है 'लोक सेवा आयोगों के कार्यों का विस्तार करने की शक्ति' और यह स्पष्ट शब्दों में उपबंधित करता है कि संसद द्वारा बनाया गया कोई अधिनियम संघ लोक सेवा आयोग को अतिरिक्त कार्य सौंप सकता है, जिसमें किसी स्थानीय प्राधिकरण, निगमित निकाय या सार्वजनिक संस्था की सेवाओं से संबंधित कार्य भी शामिल हैं। अतः विधान स्वयं संविधान में ही लिखा हुआ एक स्पष्ट द्वितीय स्रोत है। (3) कार्यकारी नियम और आदेश। अनुच्छेद 318 राष्ट्रपति को आयोग के सदस्यों की संख्या और उनकी सेवा-शर्तें निर्धारित करने वाले विनियम बनाने की शक्ति देता है; अधिक प्रत्यक्ष रूप से, अनुच्छेद 320(3) का परंतुक राष्ट्रपति को यह निर्दिष्ट करने वाले विनियम बनाने की शक्ति देता है कि किन मामलों में आयोग से परामर्श लेना आवश्यक नहीं होगा — इसके अंतर्गत बनाए गए छूट विनियम ही यह काफी हद तक तय करते हैं कि वास्तव में आयोग की मेज़ तक क्या पहुँचता है। इनके साथ-साथ, अनुच्छेद 309 के परंतुक के अंतर्गत सरकार द्वारा बनाए गए केंद्रीय सेवाओं के भर्ती नियम यह निर्दिष्ट करते हैं कि आयोग से कहाँ और कैसे परामर्श लिया जाना है। (4) परम्पराएँ। संविधान कार्यकारी संबंध का बहुत-सा भाग अलिखित छोड़ देता है। अनुच्छेद 320(3) के अंतर्गत आयोग की सलाह परामर्शी है और सरकार को बाध्य नहीं करती; इस संबंध को जो अनुशासित करता है वह आंशिक रूप से अनुच्छेद 323 है, जो यह अपेक्षा करता है कि आयोग की वार्षिक रिपोर्ट संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष उस ज्ञापन के साथ रखी जाए जो उन सभी मामलों की व्याख्या करे जिनमें उसकी सलाह स्वीकार नहीं की गई, और आंशिक रूप से दशकों में स्थापित प्रशासनिक प्रथा है। चूँकि चारों शीर्षक वास्तव में योगदान करते हैं, अतः समावेशी विकल्प ही सही है और कुंजी (d) अंकित करती है।

• (a)1 और 2 — जहाँ तक जाता है सही है, और इसीलिए खतरनाक है — संविधान और संसदीय कानून वास्तव में दो स्रोत हैं। परंतु सूची अधूरी है। यह अनुच्छेद 318 और अनुच्छेद 320(3) के परंतुक द्वारा स्पष्ट रूप से अभिकल्पित राष्ट्रपति के विनियमों की उपेक्षा करती है, जो अन्य बातों के साथ यह तय करते हैं कि किन मामलों में आयोग से बिल्कुल भी परामर्श लेने की आवश्यकता नहीं है, और यह उस अलिखित प्रथा की भी उपेक्षा करती है जो यह निर्धारित करती है कि सरकार आयोग की सलाह को कैसे संभालती है।
• (b)1 और 3 — संसदीय कानूनों को छोड़ देता है, जो वह एकमात्र स्रोत है जिसका संविधान इतने स्पष्ट शब्दों में नाम लेता है। अनुच्छेद 321 का शीर्षक 'लोक सेवा आयोगों के कार्यों का विस्तार करने की शक्ति' है और यह कहता है कि संसद का कोई अधिनियम संघ लोक सेवा आयोग द्वारा अतिरिक्त कार्यों के प्रयोग का उपबंध कर सकता है; ऐसा विकल्प जो विधान को बाहर रखता है, उसी संविधान के पाठ से खंडित होता है जिस पर वह निर्भर होने का दावा करता है।
• (c)केवल 1 — सबसे संकुचित पठन और सबसे आम गलत वृत्ति — 'यह एक संवैधानिक निकाय है, अतः इसके कार्य केवल संविधान से ही आने चाहिए।' संवैधानिक निकाय होने का अर्थ है कि आयोग की सृष्टि संविधान करता है और उसे साधारण कानून से समाप्त नहीं किया जा सकता; इसका अर्थ यह नहीं कि संविधान उसके कार्य का संपूर्ण विवरण है। अनुच्छेद 321 संसद को कार्य जोड़ने की अनुमति देता है, अनुच्छेद 318 व अनुच्छेद 320(3) का परंतुक राष्ट्रपति को विनियम बनाने की अनुमति देते हैं, और शेष रिक्तियों को प्रथा भरती है।

संघ लोक सेवा आयोग संघ की केंद्रीय भर्ती अभिकरण है, जिसकी स्थापना अनुच्छेद 315 करता है और जिसका विवरण संविधान के भाग XIV के अनुच्छेद 315 से 323 में है। इसके अध्यक्ष व सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति अनुच्छेद 316 के अंतर्गत करते हैं, वे छह वर्ष या पैंसठ वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, पद पर रहते हैं, और उन्हें केवल राष्ट्रपति द्वारा अनुच्छेद 317 के अंतर्गत हटाया जा सकता है — और कदाचार के आधार पर तभी, जब उच्चतम न्यायालय, राष्ट्रपति के निर्देश पर, जाँच करके रिपोर्ट दे। इसके व्यय, जिनमें इसके सदस्यों व कर्मचारियों के वेतन व पेंशन शामिल हैं, अनुच्छेद 322 के अंतर्गत भारत की संचित निधि पर भारित हैं, अतः उन्हें संसद के मतदान हेतु नहीं रखा जाता। ये उपबंध इसे स्वतंत्रता देने के लिए अभिकल्पित हैं; यहाँ प्रश्न इस भिन्न विषय के बारे में है कि इसके कार्य कहाँ से आते हैं।

परीक्षक की सूची — संविधान, संसदीय कानून, कार्यकारी नियम व आदेश, परम्पराएँ — भारतीय लोक प्रशासन लेखन में प्रयुक्त मानक चार-स्रोत सूत्रीकरण है, और प्रत्येक शीर्षक का एक संवैधानिक आधार है, यही कारण है कि समावेशी विकल्प आलसी नहीं बल्कि सुरक्षित है। परीक्षा-कक्ष में तर्क की राह उन दो शीर्षकों की जाँच करना है जिन पर अभ्यर्थी को शंका होने की संभावना है। संसदीय कानूनों पर शंका है? अनुच्छेद 321 इसका स्पष्ट उत्तर देता है। कार्यकारी नियमों व आदेशों पर शंका है? अनुच्छेद 318 और अनुच्छेद 320(3) का परंतुक दोनों राष्ट्रपति के विनियमों को प्राधिकृत करते हैं, और अनुच्छेद 309 का परंतुक कार्यपालिका को संसद द्वारा विधान बनाए जाने तक भर्ती नियम बनाने देता है। जब ये दोनों बच जाते हैं, तो केवल 'परम्पराएँ' शेष रहती हैं, और एक ऐसा संवैधानिक निकाय जिसकी सलाह बाध्यकारी नहीं है, वह पाठ द्वारा खाली छोड़े गए स्थान में अनिवार्यतः परम्परा पर चलता है। यहाँ प्रारंभिक परीक्षा के लिए एक व्यापक सीख भी है: 'उपरोक्त सभी' पढ़ने वाला विकल्प स्वतः जाल नहीं होता, और UPPSC के राजव्यवस्था खंड में समावेशी विकल्प उतनी बार सही होता है जितना घबराए हुए अभ्यर्थी मान लेते हैं।

• भाग XIV के अनुच्छेद 315 से 323 लोक सेवा आयोगों को नियंत्रित करते हैं। अनुच्छेद 315 संघ के लिए एक लोक सेवा आयोग और प्रत्येक राज्य के लिए एक लोक सेवा आयोग का उपबंध करता है, और संबंधित राज्य विधानमंडलों के अनुरोध पर संसद द्वारा कानून बनाकर दो या अधिक राज्यों को एक संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग रखने की अनुमति देता है।
• अनुच्छेद 320 आयोग के कर्तव्यों को सूचीबद्ध करता है — संघ की सेवाओं में नियुक्ति के लिए परीक्षाएँ संचालित करना, तथा भर्ती की विधियों, नियुक्तियों, पदोन्नतियों व स्थानांतरणों के सिद्धांतों, अभ्यर्थियों की उपयुक्तता, अनुशासनिक मामलों, शासकीय कृत्यों के बचाव में हुए विधिक व्यय की प्रतिपूर्ति के दावों, तथा कुछ पेंशन दावों पर परामर्श लिया जाना।
• अनुच्छेद 321 स्पष्ट रूप से संसद के, या किसी राज्य विधानमंडल के, अधिनियम को यह अनुमति देता है कि वह संघ या राज्य लोक सेवा आयोग को अतिरिक्त कार्य सौंपे, जिसमें किसी स्थानीय प्राधिकरण, निगमित निकाय या सार्वजनिक संस्था की सेवाओं से संबंधित कार्य भी शामिल हैं।
• अनुच्छेद 318 राष्ट्रपति को संघ आयोग के सदस्यों की संख्या और उनकी सेवा-शर्तों पर विनियम बनाने की शक्ति देता है, और अनुच्छेद 320(3) का परंतुक उन्हें यह निर्दिष्ट करने वाले विनियम बनाने की शक्ति देता है कि किन मामलों में आयोग से परामर्श लेने की आवश्यकता नहीं है।
• अनुच्छेद 323 आयोग को राष्ट्रपति के समक्ष वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करने की अपेक्षा करता है, जिसे संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष उस ज्ञापन के साथ रखा जाता है जो उन मामलों की व्याख्या करे जिनमें आयोग की सलाह स्वीकार नहीं की गई, तथा इसके कारण — अनुच्छेद 320(3) के अंतर्गत आयोग की सलाह परामर्शी है, बाध्यकारी नहीं।

• यह मान लेना कि आयोग की सलाह सरकार को बाध्य करती है। ऐसा नहीं है; अनुच्छेद 320(3) की सलाह परामर्शी है, और एकमात्र नियंत्रण अनुच्छेद 323 के अंतर्गत संसद के समक्ष रखा गया अस्वीकृति का ज्ञापन है।
• यह मान लेना कि कोई संवैधानिक निकाय अपने कार्य केवल संविधान से लेता है। अनुच्छेद 321 स्पष्ट रूप से संसद को — और राज्य आयोग के लिए किसी राज्य विधानमंडल को — कार्य जोड़ने की अनुमति देता है।
• किसी राज्य लोक सेवा आयोग के लिए नियुक्ति और निष्कासन को गड्डमड्ड कर देना। राज्यपाल इसके अध्यक्ष व सदस्यों की नियुक्ति करते हैं, परंतु उन्हें केवल राष्ट्रपति ही हटा सकते हैं, और कदाचार पर तभी जब अनुच्छेद 317 के अंतर्गत उच्चतम न्यायालय की जाँच हो चुकी हो।

UPPSC इस क्षेत्र को दो तरह से पूछता है — प्राधिकार-स्रोत या 'कार्यों का विस्तार कौन कर सकता है' वाले प्रश्न के रूप में, तथा राज्य आयोग के लिए नियुक्ति-बनाम-निष्कासन के जाल के रूप में। UPSC अनुच्छेद-संख्या पहचान और आयोग की स्वतंत्रता पर कथन-आधारित मदों को प्राथमिकता देता है। किसी भी तरह से, इस खंड को याद रखें: 315 स्थापना, 316 नियुक्ति, 317 निष्कासन, 318 विनियम, 320 कार्य, 321 कार्यों का विस्तार, 322 व्यय, 323 रिपोर्ट।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान के किस अनुच्छेद के अंतर्गत किसी लोक सेवा आयोग के कार्यों का कानून द्वारा विस्तार किया जा सकता है?

  • (a)अनुच्छेद 315
  • (b)अनुच्छेद 318
  • (c)अनुच्छेद 321
  • (d)अनुच्छेद 323

  उत्तर(c) अनुच्छेद 321 — 'लोक सेवा आयोगों के कार्यों का विस्तार करने की शक्ति'; संसद का कोई अधिनियम संघ लोक सेवा आयोग को अतिरिक्त कार्य सौंप सकता है, और राज्य विधानमंडल का कोई अधिनियम राज्य लोक सेवा आयोग को।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान के अनुच्छेद 320(3) के अंतर्गत संघ लोक सेवा आयोग द्वारा दी गई सलाह

  • (a)भारत सरकार पर बाध्यकारी है
  • (b)केवल अनुशासनिक मामलों में बाध्यकारी है
  • (c)परामर्शी है, और सरकार को किसी भी अस्वीकृति के लिए संसद को स्पष्टीकरण देना होगा
  • (d)परामर्शी है, और सरकार पर अस्वीकृति प्रकट करने का कोई कर्तव्य नहीं है

  उत्तर(c) परामर्शी है, और सरकार को किसी भी अस्वीकृति के लिए संसद को स्पष्टीकरण देना होगा — अनुच्छेद 323 यह अपेक्षा करता है कि आयोग की वार्षिक रिपोर्ट प्रत्येक सदन के समक्ष उस ज्ञापन के साथ रखी जाए जो उन मामलों को बताए जिनमें उसकी सलाह स्वीकार नहीं की गई तथा इसके कारण।