आई.सी.टी. आधारित ई-गवर्नेंस के सम्बन्ध में निम्नलिखित में से कौन-से कथन सही हैं ? 1. ई-गवर्नेंस सरकार की पारदर्शिता को कम करता है । 2. ई-गवर्नेंस से सरकार की लागत कम हो जाती है । 3. ई-गवर्नेंस से सरकार में नागरिकों का योगदान बढ़ जाता है । 4. ई-गवर्नेंस नौकरशाही की लाल फीताशाही को बढ़ाता है । नीचे दिए गए कूट में से सही उत्तर चुनिए :
- (a)2 और 4
- (b)2 और 3
- (c)1, 2 और 3
- (d)2, 3 और 4
सही उत्तर — (b) 2 और 3। यह प्रश्न इस तरह बनाया गया है कि कथन 2 चारों विकल्पों में मौजूद है, अर्थात् पूरा प्रश्न कथन 1 और 4 को अस्वीकार करने से तय होता है — और दोनों ही ई-गवर्नेंस के मानक तर्क को उलटकर प्रस्तुत किए गए हैं। कथन 2, कि ई-गवर्नेंस से सरकार की लागत कम हो जाती है, स्वीकार्य है: जब किसी सेवा को ऑनलाइन लेन-देन के रूप में पुनर्निर्मित किया जाता है, तो प्रत्येक अतिरिक्त आवेदन, लाइसेंस नवीनीकरण या भू-अभिलेख प्रति की सीमांत लागत, काउंटर-आधारित कागज़ी-फ़ाइल प्रक्रिया की तुलना में तीव्रता से गिरती है, और नागरिक को बार-बार कार्यालय जाने की अपनी लागत भी समाप्त हो जाती है। कथन 3, कि इससे सरकार में नागरिकों का योगदान बढ़ जाता है, भी स्वीकार्य है: शिकायत निवारण पोर्टल, प्रारूप नियमों व नीतियों पर ऑनलाइन परामर्श, सेवा वितरण में निर्मित प्रतिक्रिया व रेटिंग, और खुले आँकड़े — ये सब नागरिक को वे इनपुट माध्यम देते हैं जो विशुद्ध काउंटर-आधारित प्रशासन कभी नहीं देता था। अब वे दो कथन जो गलत हैं, और जिन्हें परीक्षक ने जान-बूझकर सममित बनाया है। कथन 1 दावा करता है कि ई-गवर्नेंस पारदर्शिता को कम करता है। प्रशासन में आई.सी.टी. का पूरा औचित्य इसके विपरीत चलता है: नियमों, प्रपत्रों, निविदा दस्तावेज़ों, आवेदन स्थिति, लाभार्थी सूचियों और भू-अभिलेखों को ऑनलाइन प्रकाशित करना उस विवेकाधीन द्वारपाल को हटा देता है जो कभी सूचना तक पहुँच को नियंत्रित करता था, और यही वृत्ति सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 की धारा 4 में संहिताबद्ध है, जो प्रत्येक सार्वजनिक प्राधिकरण को यथासंभव इलेक्ट्रॉनिक माध्यमों से स्वतः सूचना प्रकट करने के लिए बाध्य करती है। कथन 4 दावा करता है कि ई-गवर्नेंस नौकरशाही की लाल फीताशाही को बढ़ाता है। फिर विपरीत: प्रक्रिया पुनर्अभियांत्रिकी, एकल-खिड़की पोर्टल और कार्यप्रवाह स्वचालन का उद्देश्य किसी फ़ाइल को पार करने वाले डेस्कों की संख्या घटाना और विलंब को अदृश्य के बजाय दृश्यमान व समय-अंकित बनाना है। अतः कथन 2 और 3 सही ठहरते हैं, कथन 1 और 4 गिरते हैं, और उत्तर (b) है। चिंतनशील विद्यार्थी के लिए एक निष्पक्ष सावधानी: ये अभिप्रेत और सामान्यतः प्रलेखित लाभ हैं, और परीक्षा इसी आशय की परीक्षा ले रही है — यह दावा नहीं कि भारत में हर ई-गवर्नेंस परियोजना ने इन्हें वास्तव में हासिल किया है।
- (a)2 और 4 — सही कथन 2 को रखता है परंतु कथन 4 जोड़ता है, कि ई-गवर्नेंस नौकरशाही की लाल फीताशाही को बढ़ाता है। यह इसके उद्देश्य के ठीक विपरीत है। लाल फीताशाही का अर्थ है अनुमोदन की कई परतें, बार-बार कागज़ी काम और अनुत्तरदायी विलंब; कार्यप्रवाह को स्वचालित करना, एकल-खिड़की ऑनलाइन आवेदन की ओर बढ़ना और प्रत्येक चरण को समय-अंकित करना ठीक इन्हीं परतों पर प्रहार करता है। कोई विद्यार्थी उचित रूप से यह नोट कर सकता है कि खराब ढंग से डिज़ाइन किए गए पोर्टल नई कुंठाएँ पैदा कर सकते हैं — परंतु यह कार्यान्वयन की आलोचना है, आई.सी.टी.-आधारित ई-गवर्नेंस की परिभाषात्मक विशेषता नहीं।
- (c)1, 2 और 3 — यह ललचाने वाली निकट-चूक है, क्योंकि यह 2 और 3 को सही ढंग से शामिल करता है और केवल कथन 1 जोड़ता है। परंतु कथन 1 दावा करता है कि ई-गवर्नेंस सरकार की पारदर्शिता को कम करता है, जो इसके लिए किए गए केंद्रीय दावे को उलट देता है। सरकारी अभिलेखों, हकदारियों, निविदा दस्तावेज़ों और आवेदन स्थिति को ऑनलाइन डालना ही प्रशासन को दृश्यमान बनाता है; पारदर्शिता ई-गवर्नेंस के पक्ष में पहला तर्क है, इसकी शिकार नहीं।
- (d)2, 3 और 4 — 2 और 3 को सही ढंग से शामिल करता है, फिर कथन 4 से समूह को बिगाड़ देता है। यदि आप पहचान लें कि लाल फीताशाही बढ़ती नहीं बल्कि घटती है, तो यह विकल्प तुरंत समाप्त हो जाता है और आप (b) पर पहुँच जाते हैं। प्रश्न की संरचना नोट करें: कथन 2 चारों विकल्पों में सामान्य है, अतः समय की कमी वाले अभ्यर्थी को अपने सेकंड कथन 1 और 4 पर लगाने चाहिए, जो ही भेदक हैं।
ई-गवर्नेंस सूचना व संचार प्रौद्योगिकी के उपयोग से सरकारी सेवाएँ देने, सूचना का आदान-प्रदान करने और सरकार व नागरिकों (G2C), व्यवसायों (G2B), सरकार की अन्य शाखाओं (G2G) तथा अपने कर्मचारियों (G2E) के बीच लेन-देन करने को कहते हैं। यह केवल मौजूदा फ़ाइलों का कम्प्यूटरीकरण नहीं है; इसका सारभूत हिस्सा है प्रक्रिया पुनर्अभियांत्रिकी — प्रक्रिया को इस तरह पुनर्डिज़ाइन करना कि नागरिक डेस्कों की एक शृंखला के बजाय एक ही खिड़की से निपटे। भारत में इसका संस्थागत आवेग 2006 में स्वीकृत राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस योजना से आया, जो केंद्रीय, राज्य व एकीकृत मिशन मोड परियोजनाओं के एक समूह पर बनी थी, और बाद में 1 जुलाई 2015 को आरंभ हुए डिजिटल इंडिया कार्यक्रम से।
इस प्रकार के प्रश्न लगभग कभी तथ्यों के बारे में नहीं होते; वे दिशा के बारे में होते हैं। परीक्षक दावा किए गए लाभों की एक सुपरिचित सूची लेता है और उनमें से दो को पलट देता है, इस अनुमान पर कि समय के दबाव में सरसरी तौर पर पढ़ने वाला अभ्यर्थी परिचित शब्द — 'पारदर्शिता', 'लाल फीताशाही' — पहचान लेगा बिना यह देखे कि वाक्य बढ़ने की बात करता है या घटने की। बचाव यांत्रिक है: संज्ञा से पहले क्रिया पढ़ें। फिर विकल्पों की संरचना का उपयोग करें। यहाँ कथन 2 चारों विकल्पों में मौजूद है, अतः वह कोई सूचना नहीं देता; केवल कथन 1, 3 और 4 भेद करते हैं, और उनमें से 1 और 4 वह पलटी हुई जोड़ी है। एक दूसरी उपयोगी आदत है प्रत्येक अमूर्त लाभ को किसी ठोस भारतीय कार्यक्रम से जोड़ना, क्योंकि UPPSC और UPSC दोनों अन्य वर्षों में इसका ठोस संस्करण पूछते हैं — पारदर्शिता को सूचना का अधिकार अधिनियम के स्वतः-प्रकटीकरण कर्तव्य से, लागत में कमी व पहुँच को सामान्य सेवा केंद्रों व प्रत्यक्ष लाभ अंतरण से, नागरिक योगदान को ऑनलाइन शिकायत व परामर्श मंचों से।
- राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस योजना को संघीय मंत्रिमंडल ने 2006 में स्वीकृत किया और ई-गवर्नेंस को केंद्रीय, राज्य व एकीकृत स्तरों पर मिशन मोड परियोजनाओं में संगठित किया; MCA-21, कॉर्पोरेट कार्य मंत्रालय की इलेक्ट्रॉनिक फाइलिंग प्रणाली, सबसे पुरानी परियोजनाओं में से एक थी और मानक पाठ्यपुस्तक उदाहरण है।
- द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने इस विषय पर अपनी ग्यारहवीं रिपोर्ट समर्पित की, जिसका शीर्षक था 'Promoting e-Governance — The SMART Way Forward', जहाँ SMART का अर्थ है Simple, Moral, Accountable, Responsive and Transparent (सरल, नैतिक, जवाबदेह, उत्तरदायी और पारदर्शी) सरकार। पारदर्शिता इसी संक्षिप्ताक्षर में लिखी है, यही कारण है कि कथन 1 सही नहीं हो सकता।
- ई-गवर्नेंस को परंपरागत रूप से अंतःक्रिया के पक्षों के अनुसार वर्गीकृत किया जाता है: Government-to-Citizen (G2C), Government-to-Business (G2B), Government-to-Government (G2G) और Government-to-Employee (G2E)।
- सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 की धारा 4 प्रत्येक सार्वजनिक प्राधिकरण को अपने अभिलेखों को सूचीबद्ध व कम्प्यूटरीकृत रूप में रखने और निर्दिष्ट श्रेणियों की सूचना स्वतः, यथासंभव इंटरनेट के माध्यम से प्रकाशित करने के लिए बाध्य करती है — यह पारदर्शिता के दावे का वैधानिक आधार है।
- 1 जुलाई 2015 को आरंभ हुआ डिजिटल इंडिया तीन घोषित दृष्टि क्षेत्रों पर टिका है: प्रत्येक नागरिक के लिए मूल उपयोगिता के रूप में डिजिटल अवसंरचना, माँग पर शासन व सेवाएँ, और नागरिकों का डिजिटल सशक्तीकरण; डिजिलॉकर, UMANG और सामान्य सेवा केंद्र नेटवर्क इसी के अंतर्गत आते हैं।
कथन 2 चारों विकल्पों में मौजूद है और इसलिए कुछ तय नहीं करता। प्रश्न इस पहचान से तय होता है कि कथन 1 और 4, अभिप्रेत लाभों को उलटकर बताए गए हैं — अतः उत्तर, (b) 2 और 3।
- संज्ञा पढ़ना और क्रिया चूक जाना। 'पारदर्शिता कम करता है' और 'लाल फीताशाही बढ़ाता है' में सही शब्द तो हैं परंतु गलत दिशा में इंगित करते हैं; इस प्रारूप में क्रिया की दिशा ही पूरा प्रश्न है।
- ई-गवर्नेंस को ई-गवर्नमेंट या ई-डेमोक्रेसी से भ्रमित करना। ई-गवर्नमेंट प्रौद्योगिकी व अवसंरचना है; ई-गवर्नेंस व्यापक प्रक्रिया है, जिसमें नागरिक भागीदारी भी शामिल है; ई-डेमोक्रेसी निर्णय-निर्माण में भागीदारी वाला संकुचित हिस्सा है।
- यह मान लेना कि क्योंकि कोई कथन वास्तविक जगत में की गई आलोचना है (पोर्टल विफल होते हैं, डिजिटल विभाजन लोगों को बाहर रखता है), परीक्षा उसे सही मानेगी। परीक्षक ई-गवर्नेंस की अभिप्रेत व प्रलेखित विशेषताओं की परीक्षा ले रहा है, भारतीय कार्यान्वयन के मूल्यांकन की नहीं।
UPPSC वैचारिक संस्करण पूछता है — ई-गवर्नेंस की दावा की गई विशेषताओं की सूची जिसमें एक या दो को जान-बूझकर उलटा गया हो — जबकि UPSC लगभग हमेशा ठोस संस्करण पूछता है, किसी विशिष्ट पहल जैसे MCA-21, डिजिलॉकर, डिजिटल इंडिया या डिजिटल इंडिया भू-अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम का नाम लेकर और यह पूछता है कि वह क्या करती है। दोनों की तैयारी करें: चार-तरफ़ा G2C/G2B/G2G/G2E वर्गीकरण और नामित कार्यक्रमों का भंडार।
MCA-21, भारत सरकार द्वारा उठाया गया एक प्रमुख पहलू है निम्नलिखित में से किस एक क्षेत्र में?
- (a) भारत में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश
- (b) अंतरराष्ट्रीय पर्यटन को आकर्षित करना
- (c) ई-गवर्नेंस
- (d) हवाई अड्डों का आधुनिकीकरण
उत्तर(c) ई-गवर्नेंस
इस प्रश्न का ठोस समकक्ष — MCA-21 को ई-गवर्नेंस इसलिए वर्गीकृत किया जाता है क्योंकि इसने कॉर्पोरेट कार्य मंत्रालय की काउंटर फाइलिंग को ऑनलाइन प्रणाली से प्रतिस्थापित किया, वही लागत में कमी देते हुए जो कथन 2 दावा करता है।
'डिजिलॉकर' के संबंध में, जो कभी-कभी समाचारों में दिखाई देता है, निम्नलिखित में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं? 1. यह डिजिटल इंडिया कार्यक्रम के अंतर्गत सरकार द्वारा प्रस्तावित एक डिजिटल लॉकर प्रणाली है। 2. यह आपको अपने भौतिक स्थान की परवाह किए बिना अपने ई-दस्तावेज़ों तक पहुँचने देता है। नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए:
- (a) केवल 1
- (b) केवल 2
- (c) 1 और 2 दोनों
- (d) न तो 1 और न ही 2
उत्तर(c) 1 और 2 दोनों
डिजिलॉकर उन्हीं दावों का कार्यशील उदाहरण है — डिजिटल इंडिया की एक सेवा जो सरकारी काउंटरों पर बार-बार दस्तावेज़ जमा करने को समाप्त करती है, जो ई-गवर्नेंस के पक्ष में तर्क का लागत-व-सुविधा वाला आधा भाग है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की ई-गवर्नेंस पर रिपोर्ट ने SMART संक्षिप्ताक्षर का प्रयोग किया। इसका अर्थ है
- (a)Simple, Moral, Accountable, Responsive and Transparent
- (b)Systematic, Modern, Accessible, Reliable and Timely
- (c)Speedy, Measurable, Affordable, Reliable and Technological
- (d)Simple, Modern, Accountable, Rapid and Transparent
उत्तर(a) Simple, Moral, Accountable, Responsive and Transparent — द्वितीय ARC की ग्यारहवीं रिपोर्ट का शीर्षक था 'Promoting e-Governance — The SMART Way Forward'; ध्यान दें कि पारदर्शिता स्वयं परिभाषा का ही हिस्सा है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
एक ऑनलाइन पोर्टल जिसके माध्यम से कोई राज्य सरकार किसी प्रारूप नीति को अधिसूचित करने से पहले उस पर जनता की टिप्पणियाँ आमंत्रित करती है, ई-गवर्नेंस अंतःक्रिया के किस प्रकार का उदाहरण है?
- (a)G2B
- (b)G2C
- (c)G2G
- (d)G2E
उत्तर(b) G2C — Government-to-Citizen, सरकार व व्यक्तिगत नागरिकों के बीच अंतःक्रिया; G2B व्यवसाय व नियामक फाइलिंग को कवर करता है, G2G अंतर-विभागीय आदान-प्रदान को, और G2E सरकार के अपने कर्मचारियों के साथ व्यवहार को।