नीचे दो कथन दिए गए हैं, जिनमें से एक को अभिकथन (A) तथा दूसरे को कारण (R) कहा गया है । अभिकथन (A) : भारतीय संविधान का अनुच्छेद 352 आपातकालीन स्थिति की घोषणा से संबंधित है । कारण (R) : आपातकालीन स्थिति किसी भी समय उत्पन्न हो सकती है । नीचे दिए गए कूट में से सही उत्तर चुनिए :
- (a)(A) तथा (R) दोनों सही हैं, किन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं करता है ।
- (b)(A) ग़लत है, किन्तु (R) सही है ।
- (c)(A) तथा (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या करता है ।
- (d)(A) सही है, किन्तु (R) ग़लत है ।
सही उत्तर — (a) (A) तथा (R) दोनों सही हैं, किन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं करता है। किसी अभिकथन-कारण प्रश्न को हल करने का एकमात्र तरीका दोनों भागों को अलग-अलग परखना है। (A) संविधान के शब्दों के अनुसार सही है: अनुच्छेद 352 का शीर्षक 'आपातकाल की उद्घोषणा' है और यह भाग XVIII, अर्थात् आपातकालीन उपबंधों (अनुच्छेद 352 से 360) का प्रथम अनुच्छेद है। यह राष्ट्रपति को यह अधिकार देता है कि यदि वे संतुष्ट हों कि युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह से भारत या उसके किसी भाग की सुरक्षा को गंभीर संकट है, तो वे इस आशय की उद्घोषणा कर सकते हैं। परीक्षा-कक्ष में साथ ले जाने योग्य एक सूक्ष्म भेद: अनुच्छेद 352 केवल एक प्रकार के आपातकाल, अर्थात् राष्ट्रीय आपातकाल से संबंधित है; किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन अनुच्छेद 356 है और वित्तीय आपातकाल अनुच्छेद 360 है। चूँकि अभिकथन केवल 'आपातकालीन स्थिति की घोषणा' कहता है और तीनों को समाहित करने का दावा नहीं करता, इसलिए यह सही ठहरता है। (R) भी सही है, और संविधान स्वयं इसे मान कर चलता है। अनुच्छेद 352 में कुछ भी किसी उद्घोषणा को किसी मौसम, संसद के किसी सत्र या किसी पूर्व औपचारिकता से नहीं बाँधता, और अनुच्छेद 352(1) का परंतुक और आगे जाता है: राष्ट्रपति युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के वास्तविक घटित होने से पहले भी उद्घोषणा जारी कर सकते हैं, यदि उन्हें संतोष हो कि इसका आसन्न संकट है। अतः आपातकाल किसी भी समय उत्पन्न हो सकता है, और घोषित किया जा सकता है। जो बात असफल होती है वह है दोनों के बीच की कड़ी। (A) एक संवैधानिक उपबंध की विषय-वस्तु के बारे में कथन है — अनुच्छेद 352 क्या कहता है। (R) विश्व में आपातकालों की प्रकृति के बारे में एक सामान्य प्रेक्षण है। आपातकाल की अप्रत्याशितता यह समझा सकती है कि संविधान-निर्माता एक स्थायी आपातकालीन शक्ति क्यों चाहते थे, परंतु यह नहीं समझाती कि वह शक्ति अनुच्छेद 352 में ही क्यों रखी गई, और यह (A) के दावे का कोई कारण प्रदान नहीं करती। एक-दूसरे के बगल में बैठे दो सही वाक्य कोई व्याख्या नहीं होते, और यही अंतर विकल्प (a) तथा विकल्प (c) के बीच की पूरी दूरी है।
- (b)(A) ग़लत है, किन्तु (R) सही है । — (A) ग़लत नहीं है। संविधान के अनुच्छेद 352 का शीर्षक शब्दशः 'आपातकाल की उद्घोषणा' है और यही वह उपबंध है जिसके अंतर्गत भारतीय इतिहास में हर राष्ट्रीय आपातकाल घोषित हुआ है — 1962 में चीनी आक्रमण के दौरान, 1971 में भारत-पाक युद्ध के दौरान, और 1975 में आंतरिक अशांति के आधार पर। (A) को ग़लत मानने के लिए अभिकथन को कुछ ऐसा दावा करना होता जो अनुच्छेद 352 नहीं करता; यह केवल इतना दावा करता है कि अनुच्छेद आपातकालीन स्थिति की घोषणा से संबंधित है, जो ठीक इसका विषय है।
- (c)(A) तथा (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या करता है । — यही वह जाल है जिसमें अधिकांश अभ्यर्थी अंक गँवाते हैं, क्योंकि दोनों कथन वास्तव में सही हैं और दोनों में 'आपातकाल' शब्द आता है। साझा शब्दावली व्याख्यात्मक शक्ति नहीं होती। सही व्याख्या बनने के लिए (R) को इस प्रश्न का उत्तर देना होता 'ऐसा क्यों है कि अनुच्छेद 352 आपातकालीन स्थिति की घोषणा से संबंधित है?' — और 'क्योंकि आपातकालीन स्थिति किसी भी समय उत्पन्न हो सकती है' इसका उत्तर नहीं देता। यह अधिक से अधिक यह समझाता है कि किसी संविधान में कहीं-न-कहीं कोई आपातकालीन शक्ति क्यों होनी चाहिए; यह विशेष रूप से अनुच्छेद 352 के बारे में कुछ नहीं कहता, और अभिकथन उस अनुच्छेद की विषय-वस्तु के बारे में दावा है, न कि ऐसी शक्ति रखने की विवेकशीलता के बारे में।
- (d)(A) सही है, किन्तु (R) ग़लत है । — (R) ग़लत नहीं है। आपातकाल की उद्घोषणा को किसी विशेष अवसर या क्षण तक सीमित रखने का कोई संवैधानिक प्रतिबंध नहीं है; इसके विपरीत, अनुच्छेद 352(1) का परंतुक स्पष्ट रूप से यह अनुमति देता है कि उद्घोषणा पूर्वानुमान के रूप में भी जारी की जा सकती है, जब राष्ट्रपति को संतोष हो कि युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह का आसन्न संकट है। अभ्यर्थी कभी-कभी (d) को इसलिए चुनते हैं क्योंकि वे (R) को शिथिल या अपरीक्षणीय मान लेते हैं, परंतु ढीले शब्दों में लिखा गया कथन भी यदि सही है तो उसे सही ही मानना होगा।
संविधान का भाग XVIII (अनुच्छेद 352 से 360) तीन भिन्न आपातकालों को समाहित करता है, और इस क्षेत्र का लगभग हर प्रश्न इन्हें अलग-अलग रखने का पुरस्कार देता है। अनुच्छेद 352 राष्ट्रीय आपातकाल है, जिसे राष्ट्रपति युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के आधार पर उद्घोषित करते हैं, और यह पूरे देश या उसके किसी भाग पर लागू होता है। अनुच्छेद 356 राष्ट्रपति शासन है, जो तब लगाया जाता है जब किसी राज्य का शासन संविधान के अनुसार नहीं चलाया जा सकता। अनुच्छेद 360 वित्तीय आपातकाल है, जो तब उपलब्ध है जब भारत की वित्तीय स्थिरता या साख को संकट हो; यह कभी प्रयुक्त नहीं हुआ। तीनों की घोषणा राष्ट्रपति करते हैं, परंतु आधार, प्रभाव और संसदीय अनुमोदन की आवश्यकताएँ भिन्न-भिन्न हैं।
अभिकथन-कारण प्रश्न का तर्क सदा तीन चरणों में चलता है, कभी दो में नहीं। पहला, क्या (A) अपने आप में सही है? दूसरा, क्या (R) अपने आप में सही है? तीसरा — और यहीं वास्तव में अंक तय होते हैं — क्या (R), (A) की व्याख्या करता है, या केवल उसके बगल में बैठा है? यहाँ पहले दो उत्तर 'हाँ' और 'हाँ' हैं, अतः दायरा तुरंत (a) और (c) तक सिमट जाता है। तीसरा चरण इसे तय करता है: (A) किसी विशिष्ट अनुच्छेद की विषय-वस्तु बताता है; (R) आपातकाल के व्यवहार के बारे में एक सामान्य प्रेक्षण करता है। यह सामान्य प्रेक्षण किसी संविधान में आपातकालीन उपबंध रखने का कारण हो सकता है, न कि अनुच्छेद 352 के वही कहने का जो वह कहता है। जब भी कोई अभिकथन एक सीधा संवैधानिक तथ्य बताए और कारण कोई वास्तविक-जगत की सामान्यता बताए, तो विकल्प (a) पर संदेह करें। आयोग इसी सटीक संरचना का बार-बार प्रयोग करता है।
- अनुच्छेद 352 तीन आधारों पर आपातकाल की उद्घोषणा की अनुमति देता है — युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह। 'आंतरिक अशांति' मूल तीसरा आधार था; 44वें संशोधन अधिनियम, 1978 ने 1975 के अनुभव के बाद इसे संकुचित 'सशस्त्र विद्रोह' से प्रतिस्थापित किया।
- 44वें संशोधन के बाद राष्ट्रपति उद्घोषणा केवल संघीय मंत्रिपरिषद की लिखित सिफारिश पर ही जारी कर सकते हैं, और इसे संसद के दोनों सदनों द्वारा एक माह के भीतर विशेष बहुमत से अनुमोदित होना चाहिए (1978 से पहले यह अवधि दो माह थी)। अनुमोदन के बाद यह छह माह तक चलती है और नए अनुमोदन के साथ अनिश्चित काल तक हर बार छह माह के लिए बढ़ाई जा सकती है।
- अनुच्छेद 352(1) का परंतुक यह अनुमति देता है कि उद्घोषणा युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के वास्तविक घटित होने से पहले भी की जा सकती है, यदि राष्ट्रपति को संतोष हो कि इसका आसन्न संकट है — यही कारण है कि इस प्रश्न में कारण सही है।
- 44वें संशोधन ने लोक सभा को अस्वीकृति की शक्ति भी दी: यदि उसके एक-दसवें सदस्य नोटिस दें, तो चौदह दिनों के भीतर विशेष बैठक आयोजित करनी होगी, और वहाँ साधारण बहुमत का संकल्प उद्घोषणा को निरस्त कर देता है।
- राष्ट्रीय आपातकाल तीन बार उद्घोषित किया गया है — अक्टूबर 1962 (चीनी आक्रमण), दिसंबर 1971 (भारत-पाक युद्ध) और जून 1975 (आंतरिक अशांति)। अनुच्छेद 83(2) संसद को ऐसी उद्घोषणा प्रवर्तन में रहते हुए लोक सभा की अवधि एक बार में एक वर्ष तक बढ़ाने देता है, और इसके समाप्त होने के छह माह बाद से आगे नहीं।
अभिकथन हाइलाइट की गई पंक्ति के बारे में है — अनुच्छेद 352 वास्तव में वही अनुच्छेद है जो आपातकाल की घोषणा से संबंधित है, अतः (A) सही है। कारण, कि आपातकाल किसी भी समय उत्पन्न हो सकता है, भी सही है, परंतु यह अनुच्छेद 352 की विषय-वस्तु के बारे में कुछ नहीं समझाता। अतः उत्तर: (a)।
- 'आपातकाल' को एक इकलौती अवधारणा मान लेना। तीन अलग-अलग अनुच्छेद, तीन अलग-अलग आधार, और दो भिन्न अनुमोदन बहुमत — 352 को विशेष बहुमत चाहिए, 356 और 360 को केवल साधारण बहुमत।
- अभिकथन-कारण प्रश्नों में, दोनों कथनों के सही होते ही तुरंत 'दोनों सही, R, A की व्याख्या करता है' पर पहुँच जाना। सदा तीसरा प्रश्न पूछें: क्या कारण, अभिकथन के लिए 'क्यों' का उत्तर देता है?
- 44वें संशोधन के परिवर्तनों को भूल जाना — उद्घोषणा अब दो माह में नहीं, एक माह में समाप्त हो जाती है, और 'आंतरिक अशांति' अब कोई आधार नहीं है।
UPPSC राजव्यवस्था के लिए अभिकथन-कारण प्रारूप पर भारी निर्भर रहता है और सामान्यतः एक स्पष्ट रूप से सही संवैधानिक कथन को किसी अस्पष्ट सामान्यता के साथ जोड़ता है, जिससे पूरा प्रश्न व्याख्यात्मक कड़ी पर टिक जाता है। UPSC परिणाम-आधारित रूपरेखा को प्राथमिकता देता है — 'यदि राष्ट्रपति अनुच्छेद 356 के अंतर्गत अपनी शक्ति का प्रयोग करें, तो...' — या अनुमोदन अवधियों व बहुमत पर आधारित कथन-प्रकार प्रश्न।
लोक सभा की अवधि
- (a) किसी भी परिस्थिति में नहीं बढ़ाई जा सकती
- (b) एक बार में छह माह तक बढ़ाई जा सकती है
- (c) आपातकाल की उद्घोषणा के दौरान एक बार में एक वर्ष तक बढ़ाई जा सकती है
- (d) आपातकाल की उद्घोषणा के दौरान एक बार में दो वर्ष तक बढ़ाई जा सकती है
उत्तर(c) आपातकाल की उद्घोषणा के दौरान एक बार में एक वर्ष तक बढ़ाई जा सकती है
उसी अनुच्छेद को उसके परिणामों के माध्यम से देखता है — अनुच्छेद 83(2) लोक सभा की अवधि को एक बार में एक वर्ष तक बढ़ाने की अनुमति केवल तभी देता है जब अनुच्छेद 352 के अंतर्गत आपातकाल की उद्घोषणा प्रवर्तन में हो, जो यह स्पष्ट करता है कि राष्ट्रीय आपातकाल कितनी दूर तक पहुँचता है।
निम्नलिखित में से कौन-सी लोक सभा की अनन्य शक्ति है/हैं? 1. आपातकाल की घोषणा का अनुसमर्थन करना 2. मंत्रिपरिषद के विरुद्ध अविश्वास प्रस्ताव पारित करना 3. भारत के राष्ट्रपति पर महाभियोग चलाना नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए:
- (a) 1 और 2
- (b) केवल 2
- (c) 1 और 3
- (d) केवल 3
उत्तर(b) केवल 2
अनुच्छेद 352 के अनुमोदन पक्ष की परीक्षा लेता है — आपातकाल की उद्घोषणा का अनुसमर्थन करना लोक सभा की अनन्य शक्ति नहीं है, क्योंकि इसे दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित होना चाहिए, जो इस अभिकथन में वर्णित अनुच्छेद का प्रक्रियात्मक आधा भाग है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
किस संवैधानिक संशोधन अधिनियम ने राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा हेतु आधार के रूप में 'आंतरिक अशांति' के स्थान पर 'सशस्त्र विद्रोह' को प्रतिस्थापित किया?
- (a)38वाँ संशोधन अधिनियम, 1975
- (b)42वाँ संशोधन अधिनियम, 1976
- (c)44वाँ संशोधन अधिनियम, 1978
- (d)52वाँ संशोधन अधिनियम, 1985
उत्तर(c) 44वाँ संशोधन अधिनियम, 1978 — 1975 के आपातकाल के बाद अधिनियमित, इसने तीसरे आधार को संकुचित कर 'सशस्त्र विद्रोह' किया, संघीय मंत्रिपरिषद की लिखित सिफारिश को अनिवार्य किया, और संसदीय अनुमोदन की अवधि दो माह से घटाकर एक माह कर दी।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
अनुच्छेद 352 के अंतर्गत जारी आपातकाल की उद्घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा कितनी अवधि के भीतर अनुमोदित होना चाहिए?
- (a)एक माह
- (b)दो माह
- (c)तीन माह
- (d)छह माह
उत्तर(a) एक माह — 44वें संशोधन अधिनियम, 1978 ने इस अवधि को दो माह से घटाकर एक माह किया, और अनुमोदन विशेष बहुमत से होना चाहिए; अनुमोदन के बाद उद्घोषणा हर बार छह माह तक चलती है।