UPPSC 2024 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 121 / 150

सही उत्तर — (b) A-2, B-1, C-3, D-4। परीक्षक जिन आँकड़ों का प्रयोग कर रहा है उनके अनुसार, 2022-23 तक के पाँच वर्षों में उत्तर प्रदेश ने आधारभूत संरचना पर सबसे अधिक खर्च किया — लगभग 5.31 लाख करोड़ रुपये — इसके बाद महाराष्ट्र लगभग 4.39 लाख करोड़ रुपये, तमिलनाडु लगभग 2.84 लाख करोड़ रुपये और कर्नाटक लगभग 2.76 लाख करोड़ रुपये के साथ। इसे सूची-I से मिलाने पर महाराष्ट्र द्वितीय, उत्तर प्रदेश प्रथम, तमिलनाडु तृतीय और कर्नाटक चतुर्थ ठहरता है, जो विकल्प (b) है। यह स्पष्ट रहना चाहिए कि यह श्रेष्ठता क्रम कहाँ से आया है, क्योंकि इससे इसके प्रयोग का तरीका बदल जाता है। भारत सरकार का 'आधारभूत संरचना पर खर्च' के आधार पर राज्यों को क्रमबद्ध करने वाला कोई आधिकारिक सूचकांक नहीं है। 2019-23 वाली यह तालिका राज्यों के अपने बजट दस्तावेज़ों — पाँच वित्तीय वर्षों के उनके पूँजीगत व्यय — का विश्लेषण है, जिसे दिसंबर 2023 में प्रेस (Business Today) में संकलित व प्रकाशित किया गया, और राज्यों के वित्त संबंधी रिपोर्टिंग में इसकी पुनरावृत्ति हुई। इसे सरकारी श्रेष्ठता क्रम नहीं बल्कि बजट आँकड़ों के स्रोतयुक्त पत्रकारीय संकलन के रूप में लें, और यह अपेक्षा रखें कि सटीक रुपये के आँकड़े थोड़े इधर-उधर हो सकते हैं, यह इस पर निर्भर करता है कि किसका संकलन पढ़ा जा रहा है और बजट अनुमान, संशोधित अनुमान या वास्तविक आँकड़ों में से किसका प्रयोग हुआ है। जिस बात में कोई संदेह नहीं, और जो वास्तव में इस प्रश्न का मूल परीक्षण-बिंदु है, वह है शीर्ष क्रम: महाराष्ट्र से आगे उत्तर प्रदेश। यह परिणाम अभ्यर्थियों को चौंकाता है क्योंकि महाराष्ट्र की अर्थव्यवस्था बड़ी है, परंतु उत्तर प्रदेश सर्वाधिक जनसंख्या वाला राज्य है जिसकी आधारभूत संरचना का अभाव सबसे बड़ा है, और इस अवधि में वह असामान्य रूप से पूँजी-प्रधान बजट चला रहा था — राज्य के अपने एक्सप्रेसवे प्राधिकरण द्वारा निर्मित एक्सप्रेसवे, नए हवाई अड्डे, मेट्रो परियोजनाएँ, नहर तथा ग्रामीण-सड़क कार्य। अर्थव्यवस्था का आकार और पूँजीगत बजट का आकार अलग-अलग बातें हैं, और यही इस प्रश्न की सीख है।

• (a)A-1, B-2, C-3, D-4 — इच्छित जाल, और दोहरा आकर्षक: यह सूची-I को सूची-II से पृष्ठ पर सीधे क्रम में मिलाता है, और महाराष्ट्र को प्रथम रखता है, जो इस आम धारणा से मेल खाता है कि भारत की सबसे बड़ी राज्य-अर्थव्यवस्था ही उसका सबसे बड़ा आधारभूत संरचना व्ययकर्ता होगी। यहाँ प्रयुक्त आँकड़ों के अनुसार शीर्ष के दो स्थान ही उलटे हैं — उत्तर प्रदेश के लगभग 5.31 लाख करोड़ रुपये, महाराष्ट्र के लगभग 4.39 लाख करोड़ रुपये से आगे हैं। तमिलनाडु तृतीय और कर्नाटक चतुर्थ इस विकल्प में सही हैं; केवल पहले दो स्थान गलत हैं।
• (c)A-4, B-1, C-2, D-3 — शीर्ष तो सही पकड़ता है — उत्तर प्रदेश प्रथम — परंतु इसके नीचे सब कुछ उलट देता है, महाराष्ट्र को चतुर्थ स्थान तक धकेल देता है और तमिलनाडु को द्वितीय व कर्नाटक को तृतीय बना देता है। इस अवधि में महाराष्ट्र का पूँजीगत व्यय तमिलनाडु और कर्नाटक से काफी ऊपर था, जो एक-दूसरे के निकट लगभग 2.84 और 2.76 लाख करोड़ रुपये पर हैं। यह उस अभ्यर्थी का विकल्प है जिसने UP वाली शीर्ष पंक्ति तो सुनी है परंतु शेष तालिका नहीं देखी है।
• (d)A-2, B-3, C-1, D-4 — तमिलनाडु को प्रथम और उत्तर प्रदेश को केवल तृतीय रखता है। तमिलनाडु आधारभूत संरचना की गुणवत्ता और औद्योगिक निवेश में सुदृढ़ प्रदर्शक है, परंतु पाँच वर्षों के पूँजीगत व्यय के आकार में वह इन चारों में स्पष्टतः तृतीय है, उत्तर प्रदेश के आँकड़े के लगभग आधे पर। यह विकल्प महाराष्ट्र को द्वितीय और कर्नाटक को चतुर्थ रखता है, जो संयोगवश सही हैं, अतः जो अभ्यर्थी केवल सूची के दोनों सिरों की जाँच करता है वह इसमें फँस सकता है।

किसी राज्य द्वारा 'आधारभूत संरचना पर खर्च' का व्यावहारिक अर्थ है राज्य बजट में पूँजीगत व्यय — सड़कों, एक्सप्रेसवे, पुलों, नहरों, बिजली लाइनों, मेट्रो व हवाई अड्डा कार्यों जैसी टिकाऊ परिसंपत्तियाँ बनाने में लगा धन, न कि वेतन, पेंशन, ब्याज और सब्सिडी पर होने वाला राजस्व व्यय। कोई राज्य इस प्रकार कितना खर्च कर सकता है, यह तीन बातों से तय होता है: उसका अपना कर राजस्व और केंद्रीय करों में हिस्सा, अंतरण और केंद्र-प्रायोजित योजना निधि, तथा उसकी उधार-सीमा — केंद्र, राज्यों को सकल राज्य घरेलू उत्पाद के 3.5 प्रतिशत तक की राजकोषीय घाटा सीमा देता है, जिसका एक भाग विद्युत-क्षेत्र सुधारों पर निर्भर है, और इसके अतिरिक्त राज्यों को पूँजीगत निवेश हेतु चिह्नित पचास-वर्षीय ब्याज-मुक्त ऋण भी दिए हैं। अधिक जनसंख्या, मौजूदा परिसंपत्तियों का निचला आधार और दृश्यमान निर्माण को दी गई राजनीतिक प्राथमिकता वाला राज्य इस तरह किसी धनी राज्य से भी अधिक खर्च कर सकता है।

इस प्रश्न को हल करने में दो आदतें काम आती हैं। पहली, किसी भी सूची-मिलान प्रश्न में उस विकल्प पर संदेह करें जो सूचियों को मुद्रित क्रम में जोड़ता है — यहाँ वह (a) है, और वह गलत है। दूसरी, 'सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था' को 'सबसे बड़े पूँजीगत बजट' से अलग रखें। भारत में महाराष्ट्र का सकल राज्य घरेलू उत्पाद सबसे बड़ा है, परंतु उसकी अधिकांश आधारभूत संरचना राज्य के अपने पूँजीगत बजट के बजाय अर्ध-सरकारी निकायों, नगर निकायों और निजी रियायतग्राहियों द्वारा बनाई जाती है, जबकि उत्तर प्रदेश अपने बजट के माध्यम से बहुत बड़ी राशियाँ प्रवाहित कर रहा था। परीक्षा-कक्ष में, यदि आपको केवल यह एक तथ्य याद हो कि उत्तर प्रदेश इस तालिका में शीर्ष पर रहा, तो आप (a) और (d) को तुरंत हटा सकते हैं और महाराष्ट्र के स्थान को लेकर (b) व (c) के बीच चुनाव शेष रहता है — और महाराष्ट्र का तमिलनाडु व कर्नाटक से भी नीचे चतुर्थ स्थान पर होना असंभाव्य है। अंत में, स्पष्टीकरण की स्रोत-संबंधी चेतावनी नोट करें: यह बजट आँकड़ों का प्रेस-संकलन है, अतः क्रम सीखें, दशमलव अंक नहीं।

• वित्त वर्ष 2019 से वित्त वर्ष 2023 तक के पाँच वर्षों में राज्यों का आधारभूत संरचना (पूँजीगत) व्यय, परीक्षक द्वारा प्रयुक्त संकलन के अनुसार: उत्तर प्रदेश लगभग 5.31 लाख करोड़ रुपये (प्रथम), महाराष्ट्र लगभग 4.39 लाख करोड़ रुपये (द्वितीय), तमिलनाडु लगभग 2.84 लाख करोड़ रुपये (तृतीय), कर्नाटक लगभग 2.76 लाख करोड़ रुपये (चतुर्थ)।
• यहाँ श्रेय (attribution) महत्वपूर्ण है: ये आँकड़े दिसंबर 2023 में प्रकाशित राज्य बजट के पूँजीगत व्यय के विश्लेषण (Business Today) से हैं, न कि भारत सरकार के किसी आधिकारिक श्रेष्ठता क्रम या सूचकांक से। ऐसा कोई आधिकारिक सूचकांक नहीं है।
• पूँजीगत व्यय परिसंपत्तियाँ बनाता है (सड़कें, पुल, नहरें, भवन, उपकरण); राजस्व व्यय वेतन, पेंशन, ब्याज और सब्सिडी को कवर करता है। राज्य बजट में सामान्यतः केवल पहला ही 'आधारभूत संरचना पर खर्च' का अर्थ रखता है।
• पूँजीगत कार्यों पर खर्च करने की राज्यों की क्षमता उनकी उधार-सीमा से सीमित है — सकल राज्य घरेलू उत्पाद के 3.5 प्रतिशत तक की राजकोषीय घाटा सीमा, जिसका एक भाग विद्युत-क्षेत्र सुधारों से जुड़ा है — और केंद्र की पूँजीगत निवेश हेतु पचास-वर्षीय ब्याज-मुक्त ऋण योजना से पूरित होती है।
• उत्तर प्रदेश का शीर्ष स्थान आकार-और-प्राथमिकता का परिणाम है, न कि संपन्नता का: यह भारत का सर्वाधिक जनसंख्या वाला राज्य है जिसका आधारभूत संरचना का अभाव निरपेक्ष रूप से सबसे बड़ा है, और इस अवधि में उसने एक्सप्रेसवे, हवाई अड्डों, मेट्रो और ग्रामीण संपर्क पर पूँजी-प्रधान बजट चलाया।

• यह मान लेना कि सबसे धनी राज्य ही आधारभूत संरचना पर सबसे अधिक खर्च करता है। महाराष्ट्र का सकल राज्य घरेलू उत्पाद सबसे बड़ा है परंतु वह इस पाँच-वर्षीय पूँजीगत-व्यय तालिका में उत्तर प्रदेश के बाद द्वितीय स्थान पर रहा।
• वह विकल्प चुन लेना जो सूची-I और सूची-II को उनके मुद्रित क्रम में मिलाता है। इस प्रश्न में वह (a) है, और वह गलत है।
• रुपये के आँकड़ों को मानो वे कोई आधिकारिक सांख्यिकी हों, ऐसे उद्धृत करना। ये राज्य बजट दस्तावेज़ों के प्रेस-विश्लेषण से आते हैं, और संकलन इस पर निर्भर करते हुए भिन्न होते हैं कि बजट अनुमान, संशोधित अनुमान या वास्तविक आँकड़े प्रयुक्त हुए हैं।

UPPSC को निश्चित अवधि वाले राज्य-श्रेष्ठता क्रम मिलान प्रश्न पसंद हैं — आधारभूत संरचना व्यय, प्रति व्यक्ति आय, खाद्यान्न उत्पादन — और UP-प्रथम वाला उत्तर इतना सामान्य है कि किसी भी अन्य बात से पहले यह जाँचना उचित है कि उत्तर प्रदेश तालिका में शीर्ष पर है या नहीं। UPSC राज्य श्रेष्ठता क्रम नहीं पूछता; वह अंतर्निहित राजकोषीय अवधारणाएँ पूछता है, जैसे पूँजीगत व्यय की गणना में क्या आता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  किसी राज्य सरकार के बजट में निम्नलिखित में से कौन-सा मद पूँजीगत व्यय के रूप में वर्गीकृत होगा?

  • (a)राज्य विकास ऋणों पर बकाया ब्याज का भुगतान
  • (b)एक नए राज्य राजमार्ग का निर्माण
  • (c)राज्य सरकारी विद्यालयों के अध्यापकों का वेतन
  • (d)वृद्धावस्था पेंशन भुगतान

  उत्तर(b) एक नए राज्य राजमार्ग का निर्माण — पूँजीगत व्यय एक टिकाऊ परिसंपत्ति बनाता है, जबकि ब्याज भुगतान, वेतन और पेंशन आवर्ती राजस्व व्यय हैं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  केंद्र सरकार की 'राज्यों को पूँजीगत निवेश हेतु विशेष सहायता योजना' राज्यों को किस रूप में सहायता प्रदान करती है?

  • (a)बिना किसी पुनर्भुगतान दायित्व के प्रत्यक्ष अनुदान
  • (b)पूँजीगत परियोजनाओं हेतु चिह्नित पचास-वर्षीय ब्याज-मुक्त ऋण
  • (c)राज्य सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रमों में इक्विटी भागीदारी
  • (d)बहुपक्षीय एजेंसियों से उधार हेतु गारंटी

  उत्तर(b) पूँजीगत परियोजनाओं हेतु चिह्नित पचास-वर्षीय ब्याज-मुक्त ऋण — यह योजना राज्यों को पचास वर्ष की अवधि हेतु बिना ब्याज के इस शर्त पर ऋण देती है कि धन का उपयोग पूँजीगत निवेश में हो, और यह राज्यों की सामान्य उधार-सीमा से बाहर रहती है।