UPPSC 2024 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 102 / 150

सही उत्तर — (c) A-1, B-3, C-2, D-4। चारों जोड़ों को एक-एक करके लें। (A) भारत की संचित निधि अनुच्छेद 266 द्वारा बनाई जाती है — अनुच्छेद 266(1) निर्देश देता है कि भारत सरकार को प्राप्त सभी राजस्व, राजकोष विपत्रों, ऋणों या अग्रिमों के निर्गम द्वारा उसके द्वारा उठाए गए सभी ऋण, और ऋणों की वापसी में उसे प्राप्त सभी धन एक ही संचित निधि बनाएँगे जिसे 'भारत की संचित निधि' कहा जाएगा, और अनुच्छेद 266(3) जोड़ता है कि इसमें से कोई धन विधि के अनुसार के अलावा विनियोजित नहीं किया जा सकता। अतः A → 1। (B) वित्त आयोग अनुच्छेद 280 द्वारा बनाया जाता है, जिसके अंतर्गत राष्ट्रपति संविधान के प्रारंभ से दो वर्ष के भीतर और उसके बाद प्रत्येक पाँचवें वर्ष की समाप्ति पर या उससे पहले एक आयोग — एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य — गठित करता है, जो साझा किए जाने योग्य करों की शुद्ध आगमों के संघ और राज्यों के बीच तथा राज्यों के परस्पर बीच वितरण की, और भारत की संचित निधि में से राज्यों को दिए जाने वाले सहायता अनुदानों को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों की सिफ़ारिश करता है। अतः B → 3। (C) वित्तीय आपातकाल अनुच्छेद 360 है, तीसरा और सबसे कम उपयोग किया गया आपातकालीन उपबंध, जिसके अंतर्गत राष्ट्रपति यह समाधान होने पर आपातकाल की उद्घोषणा कर सकता है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिससे भारत या उसके किसी भाग की वित्तीय स्थिरता या साख को ख़तरा है। अतः C → 2। (D) भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक अनुच्छेद 148 द्वारा बनाए जाते हैं, जो उपबंधित करता है कि भारत का एक नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक होगा जिसे राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर और मुद्रा के अधीन अधिपत्र से नियुक्त करेगा और जिसे केवल उसी रीति व उन्हीं आधारों पर हटाया जा सकता है जिन पर उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश को हटाया जाता है। अतः D → 4। चारों को क्रम में पढ़ने पर A-1, B-3, C-2, D-4 प्राप्त होता है, जो विकल्प (c) है — चिह्नित उत्तर। यहाँ परीक्षा की कारगर तकनीक चारों जोड़ों को हल करना नहीं बल्कि किसी एक को निश्चित रूप से तय करना और निष्कासन करना है। CAG के लिए अनुच्छेद 148 तुरंत (b) को खारिज कर देता है, और संचित निधि के लिए अनुच्छेद 266 — वह अनुच्छेद जो हर विनियोग अधिनियम पर छपा होता है — (a) और (b) को एक साथ खारिज कर देता है; बचे हुए (c) और (d) के बीच केवल B और C के स्थान भिन्न हैं, इसलिए यह एक तथ्य कि 360 वित्तीय आपातकाल है, प्रश्न को बंद कर देता है।

• (a)A-3, B-1, C-2, D-4 — यह दूसरा आधा सही रखता है — वित्तीय आपातकाल को अनुच्छेद 360 और CAG को अनुच्छेद 148 — लेकिन पहले दो को अदल-बदल देता है। यह भारत की संचित निधि को अनुच्छेद 280 के अंतर्गत और वित्त आयोग को अनुच्छेद 266 के अंतर्गत रखता है, जो बिल्कुल उलटा है। अनुच्छेद 280 वित्त आयोग गठित करता है; अनुच्छेद 266 संचित निधि गठित करता है। यह अदला-बदली इसलिए लुभावनी है क्योंकि दोनों उपबंध सारवान् रूप से जुड़े हैं: अनुच्छेद 280(3)(b) वित्त आयोग से राज्यों के राजस्व के 'भारत की संचित निधि में से' सहायता अनुदानों को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों की सिफ़ारिश माँगता है। एक वाक्य साझा करने का अर्थ अनुच्छेद संख्या साझा करना नहीं है।
• (b)A-4, B-1, C-3, D-2 — चारों जोड़ों में से हर एक गलत है — यह सूची का पूर्ण घूर्णन है। यह संचित निधि को अनुच्छेद 148 (जो CAG है), वित्त आयोग को अनुच्छेद 266 (संचित निधि), वित्तीय आपातकाल को अनुच्छेद 280 (वित्त आयोग), और CAG को अनुच्छेद 360 (वित्तीय आपातकाल) सौंपता है। इस विकल्प को पूरी तरह त्यागने के लिए एक निश्चित जोड़ी ही पर्याप्त है।
• (d)A-1, B-2, C-3, D-4 — यह लगभग सही चूक है और वह विकल्प है जो वास्तव में अंक गँवाता है। यह दोनों बाहरी जोड़े सही रखता है — संचित निधि को अनुच्छेद 266 और CAG को अनुच्छेद 148 — और फिर बीच के दोनों को अदल-बदल देता है, वित्त आयोग को अनुच्छेद 360 के अंतर्गत और वित्तीय आपातकाल को अनुच्छेद 280 के अंतर्गत रखता है। अनुच्छेद 360 भाग XVIII में वित्तीय आपातकाल उपबंध है, अनुच्छेद 352 (राष्ट्रीय आपातकाल) और अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) के साथ; अनुच्छेद 280 भाग XII में बैठता है और वित्त आयोग बनाता है। यह जाल दोनों प्रविष्टियों में आने वाले शब्द 'वित्तीय' पर काम करता है, इसलिए 280/360 संख्या-युग्म को दोनों दिशाओं में तब तक अभ्यास करें जब तक यह स्वचालित न हो जाए।

संविधान का भाग XII ('वित्त, सम्पत्ति, संविदाएँ और वाद') संघ के धन-तंत्र को एक स्थिर क्रम में बनाता है, और प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्न लगभग हमेशा उसी क्रम से लिए जाते हैं। अनुच्छेद 265 विधि के प्राधिकार के अलावा किसी कर को निषिद्ध करता है; अनुच्छेद 266 भारत की संचित निधि और भारत का लोक लेखा बनाता है; अनुच्छेद 267 आकस्मिकता निधि बनाता है; अनुच्छेद 280 वित्त आयोग बनाता है; और अनुच्छेद 148 से 151, जो भाग V में 'भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक' के अंतर्गत बैठते हैं, उस परीक्षक को बनाते हैं जो जाँचता है कि संचित निधि से निकलने वाला धन विधिपूर्वक निकला। अनुच्छेद 360, भाग XVIII में, वह अलग आपातकालीन उत्तोलक है जो तब उपयोग होता है जब राष्ट्रीय वित्त स्वयं ख़तरे में हो। इन्हें एक शृंखला के रूप में सीखना — एकत्र करना, धारण करना, विनियोजित करना, लेखा-परीक्षा करना — चार अलग-थलग संख्याओं को रटने से कहीं अधिक स्थायी है।

UPPSC इस मद को ठीक इसलिए चार-पंक्ति सुमेलन के रूप में सेट करता है क्योंकि चारों में से तीन प्रविष्टियाँ 'वित्तीय' या 'निधि' शब्द रखती हैं, इसलिए सतही समानता कोई मदद नहीं करती और केवल संख्याएँ ही उन्हें अलग कर सकती हैं। अभ्यर्थी वास्तव में जो दो गलतियाँ करते हैं वे विकल्पों में दिखाई देती हैं: 266 और 280 को अदल-बदल देना (विकल्प a) और 280 तथा 360 को अदल-बदल देना (विकल्प d)। इन दोनों से रट्टे के बजाय आधार-बिंदुओं से बचें। 266 के लिए, याद रखें कि हर विनियोग अधिनियम का शीर्षक होता है 'भारत की संचित निधि से और उसमें से कुछ राशियों के भुगतान और विनियोजन को प्राधिकृत करने के लिए' — निधि जलाशय है, और अनुच्छेद 114(3) कहता है कि इससे संसद द्वारा बनाई गई विधि के अंतर्गत ही कुछ निकाला जा सकता है। 360 के लिए, याद रखें कि यह आपातकालीन त्रिक 352-356-360 का हिस्सा है और 1950 से इसे कभी उद्घोषित नहीं किया गया, जबकि राष्ट्रीय आपातकाल (तीन बार: 1962, 1971, 1975) और राष्ट्रपति शासन (सौ से अधिक बार) उद्घोषित हुए हैं। 148 के लिए, याद रखें डॉ. अंबेडकर का वह वर्णन कि CAG संभवतः संविधान के अंतर्गत सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी है। इस तरह के आधार-बिंदु परीक्षा के दबाव में उस तरह टिके रहते हैं जिस तरह एक सादी संख्या-सूची नहीं टिकती।

• अनुच्छेद 266 — अनुच्छेद 266(1) भारत सरकार को प्राप्त सभी राजस्व, राजकोष विपत्रों, ऋणों या अग्रिमों से उठाए गए सभी ऋण और ऋणों की वापसी में प्राप्त सभी धन से भारत की संचित निधि गठित करता है; अनुच्छेद 266(2) अन्य सभी लोक धन के लिए भारत का लोक लेखा बनाता है; अनुच्छेद 266(3) विधि के अनुसार के अलावा निधि से विनियोजन को रोकता है। भारत की आकस्मिकता निधि एक अलग उपबंध है, अनुच्छेद 267।
• अनुच्छेद 280 — राष्ट्रपति संविधान के प्रारंभ से दो वर्ष के भीतर और उसके बाद प्रत्येक पाँचवें वर्ष या उससे पहले एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्यों का वित्त आयोग गठित करता है, जो साझा करों की शुद्ध आगमों के संघ और राज्यों के बीच तथा राज्यों के परस्पर बीच वितरण, भारत की संचित निधि में से राज्यों को सहायता अनुदान नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों, और पंचायत व नगरपालिका संसाधनों की पूर्ति हेतु राज्य निधियों को बढ़ाने के उपायों (73वें व 74वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया) की सिफ़ारिश करता है। अनुच्छेद 281 के अंतर्गत राष्ट्रपति को इसकी सिफ़ारिशें, कार्रवाई-ज्ञापन सहित, संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखनी होती हैं।
• अनुच्छेद 360 — वित्तीय आपातकाल, यह उद्घोषित किया जाता है यदि राष्ट्रपति यह समाधान करे कि भारत या उसके किसी भाग की वित्तीय स्थिरता या साख को ख़तरा है; इसे दो महीने के भीतर दोनों सदनों की स्वीकृति चाहिए, और जब तक यह प्रवर्तन में है राष्ट्रपति संघ की सेवा में लगे व्यक्तियों के वेतन व भत्तों में कमी का निर्देश दे सकता है, जिसमें स्पष्ट रूप से उच्चतम न्यायालय व उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश भी शामिल हैं। भारत में यह कभी उद्घोषित नहीं हुआ है।
• अनुच्छेद 148 — भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक को राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर और मुद्रा के अधीन अधिपत्र से नियुक्त करता है और उसे केवल उसी रीति व आधारों पर हटाया जा सकता है जिन पर उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश को हटाया जाता है; वेतन व सेवा-शर्तें संसद निर्धारित करती है, और CAG का वेतन तथा उसके कार्यालय का प्रशासनिक व्यय दोनों भारत की संचित निधि पर भारित हैं, अर्थात् संसद के मत के लिए नहीं रखे जाते। अनुच्छेद 149 उसके कर्तव्य व शक्तियाँ तय करता है, अनुच्छेद 151 माँग करता है कि संघ खातों पर उसकी रिपोर्टें संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखी जाएँ।
• जाल के रूप में आने वाली पड़ोसी संख्याएँ: अनुच्छेद 265 (विधि के प्राधिकार के अलावा कोई कर नहीं), अनुच्छेद 267 (आकस्मिकता निधि), अनुच्छेद 112 (वार्षिक वित्तीय विवरण, अर्थात् बजट), अनुच्छेद 114 (विनियोग विधेयक), अनुच्छेद 352 (राष्ट्रीय आपातकाल) और अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन)।

• 266 और 280 को अदल-बदल देना। वित्त आयोग 'भारत की संचित निधि में से' सहायता अनुदानों की सिफ़ारिश करता है, इसलिए दोनों एक ही वाक्य में आते हैं — लेकिन निधि 266 है और आयोग 280 है।
• 280 और 360 को अदल-बदल देना क्योंकि दोनों प्रविष्टियों में 'वित्तीय' शब्द है। इसे स्थान से तय करें: 280 भाग XII (वित्त) में है, 360 भाग XVIII (आपातकालीन उपबंध) में है।
• संचित निधि (अनु. 266) को आकस्मिकता निधि (अनु. 267) से भ्रमित कर लेना। UPPSC ने 2021 में आकस्मिकता निधि का अनुच्छेद सीधे पूछा है, इसलिए दोनों संख्याएँ सक्रिय हैं।
• यह मान लेना कि CAG का छह वर्ष या 65 वर्ष का कार्यकाल अनुच्छेद 148 से आता है। अनुच्छेद 148 वेतन व सेवा-शर्तें संसद पर छोड़ता है; छह-वर्ष/65-वर्ष का नियम CAG (DPC) अधिनियम, 1971 से आता है।

UPPSC भारी रूप से चार-पंक्ति अनुच्छेद-से-संस्था सुमेलन कूट-आधारित उत्तर के साथ पसंद करता है, ठीक जैसे यहाँ और इसके 2023 के प्रश्नपत्र में; UPSC अधिक बार किसी एकल अनुच्छेद की विषय-वस्तु गद्य में पूछता है ('भारत की संचित निधि से धन निकालने का प्राधिकार आना चाहिए…') या उपबंध के किसी परिणाम की जाँच करता है। दोनों ही स्थितियों में परीक्षा-योग्य इकाई है अनुच्छेद संख्या के साथ एक वाक्य कि वह वास्तव में क्या करता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के संविधान का कौन-सा अनुच्छेद वित्त आयोग के गठन का उपबंध करता है?

  • (a)अनुच्छेद 266
  • (b)अनुच्छेद 267
  • (c)अनुच्छेद 280
  • (d)अनुच्छेद 360

  उत्तर(c) अनुच्छेद 280 — राष्ट्रपति प्रत्येक पाँचवें वर्ष या उससे पहले एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्यों का वित्त आयोग गठित करता है। अनुच्छेद 266 संचित निधि और लोक लेखा बनाता है, अनुच्छेद 267 आकस्मिकता निधि, और अनुच्छेद 360 वित्तीय आपातकाल का उपबंध करता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के संविधान के अंतर्गत वित्तीय आपातकाल के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. इसका उपबंध अनुच्छेद 360 द्वारा किया जाता है। 2. जब यह प्रवर्तन में हो, तब राष्ट्रपति उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों के वेतन में कमी का निर्देश दे सकता है। 3. यह 1975-77 के दौरान एक बार उद्घोषित किया गया है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-से सही हैं?

  • (a)केवल 1 और 2
  • (b)केवल 2 और 3
  • (c)केवल 1 और 3
  • (d)1, 2 और 3

  उत्तर(a) केवल 1 और 2 — अनुच्छेद 360 वित्तीय आपातकाल का उपबंध करता है, और अनुच्छेद 360(4)(b) स्पष्ट रूप से उच्चतम न्यायालय व उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों के वेतन व भत्तों में कमी के निर्देशों की अनुमति देता है। कथन 3 असत्य है: भारत में वित्तीय आपातकाल कभी उद्घोषित नहीं हुआ; 1975-77 की उद्घोषणा अनुच्छेद 352 के अंतर्गत राष्ट्रीय आपातकाल थी।