UPPSC 2022 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 22 / 150

सही उत्तर — (c) लोक लेखा समिति। यह श्रृंखला संविधान द्वारा तय है। अनुच्छेद 151 के अन्तर्गत नियन्त्रक-महालेखा परीक्षक संघ के लेखाओं से सम्बन्धित अपनी रिपोर्टें राष्ट्रपति को प्रस्तुत करते हैं, जो इन्हें प्रत्येक सदन के समक्ष रखवाते हैं। रिपोर्ट रखे जाने के साथ ही CAG का कार्य समाप्त हो जाता है और संसद का कार्य आरम्भ होता है — CAG लेखापरीक्षा कर सकते हैं और रिपोर्ट दे सकते हैं, परन्तु वे किसी को तलब नहीं कर सकते, प्रश्न नहीं कर सकते, या कार्रवाई की सिफारिश नहीं कर सकते। यह कार्य लोक लेखा समिति करती है, जो CAG की लेखापरीक्षा रिपोर्टों को विनियोग लेखा और वित्त लेखा के साथ लेती है, सम्बन्धित मंत्रालयों के सचिवों को अपने समक्ष बुलाती है, और अपने निष्कर्ष सदन को वापस रिपोर्ट करती है। यही लोक लेखा समिति का परिभाषित कार्य है; इस समिति को प्रायः CAG का जुड़वाँ कहा जाता है, क्योंकि इनमें से किसी एक के बिना दूसरा अधिक उपयोगी नहीं है।

• (a)लोक उपक्रम समिति — लोक उपक्रम समिति वास्तविक है और यह CAG की सामग्री का कुछ भाग अवश्य पढ़ती है, परन्तु केवल उस संकीर्ण हिस्से को जो सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों से सम्बन्धित है — उनके लेखा, स्वायत्तता और दक्षता। संघ के लेखाओं पर CAG की सम्पूर्ण आडिट रिपोर्ट, जिसके बारे में प्रश्न पूछ रहा है, लोक लेखा समिति के पास जाती है। वास्तव में लोक उपक्रम समिति 1964 में इसी विशिष्ट भार को लोक लेखा समिति से अलग करने के लिये बनाई गई थी।
• (b)प्राक्कलन समिति — प्राक्कलन समिति पीछे नहीं, आगे देखती है। यह मितव्ययिता और बेहतर संगठन का सुझाव देने के लिये बजट के प्राक्कलनों की जाँच करती है — इसे 'निरन्तर मितव्ययिता समिति' कहा गया है — और पहले से खर्च हो चुके धन की आडिट रिपोर्टों की जाँच में इसकी कोई भूमिका नहीं है। यह तीनों वित्तीय समितियों में से एकमात्र है जो पूर्णतः लोक सभा से गठित होती है, और 30 सदस्यों के साथ यह संसद की सबसे बड़ी समिति है।
• (d)उपर्युक्त में से कोई नहीं — तीन नामित समितियों में से एक बिल्कुल सही है, अतः यह सही नहीं हो सकता। 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' तभी चुनना उचित है जब आप हर विकल्प को निश्चित रूप से खारिज कर सकें; यहाँ लोक लेखा समिति के अस्तित्व का सम्पूर्ण कारण ही CAG की रिपोर्टों की जाँच करना है।

कार्यपालिका पर भारत का वित्तीय नियन्त्रण तीन चरणों में काम करता है: संसद धन स्वीकृत करती है, सरकार उसे खर्च करती है, और नियन्त्रक-महालेखा परीक्षक बाद में उस खर्च का लेखापरीक्षण करते हैं। लेखापरीक्षा तब तक बेकार है जब तक कोई उस पर कार्रवाई न करे, इसलिये संसद CAG की रिपोर्टों को अपनी वित्तीय समितियों के पास भेजती है। इनमें से तीन हैं — लोक लेखा समिति, प्राक्कलन समिति और लोक उपक्रम समिति — और ये कार्य को चरण और क्षेत्र के अनुसार बाँटती हैं: प्राक्कलन समिति प्रस्तावित व्यय की जाँच करती है, लोक लेखा समिति CAG की लेखापरीक्षा के विरुद्ध बीते हुए व्यय की जाँच करती है, और लोक उपक्रम समिति सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिये वही कार्य करती है।

तर्क का शॉर्टकट यह पूछना है कि प्रत्येक समिति समय की दृष्टि से किस चीज़ को देख रही है। आडिट रिपोर्ट परिभाषा से पहले ही खर्च हो चुके धन के बारे में होती है, जो तुरन्त प्राक्कलन समिति को बाहर कर देता है, जिसका विषय अभी तक खर्च न हुआ धन है। इससे लोक लेखा समिति और लोक उपक्रम समिति बचती हैं, और निर्णायक कारक दायरा है: लोक उपक्रम समिति केवल सार्वजनिक उपक्रमों तक सीमित है, लोक लेखा समिति नहीं। उम्मीदवार सबसे अधिक विकल्प (b) पर फिसलते हैं क्योंकि 'प्राक्कलन' वित्तीय और महत्वपूर्ण लगता है, और विकल्प (a) पर क्योंकि लोक उपक्रम समिति वास्तव में कुछ CAG रिपोर्टों की जाँच करती है।

• संविधान का अनुच्छेद 151: संघ के लेखाओं पर CAG की रिपोर्टें राष्ट्रपति के पास जाती हैं, जो इन्हें प्रत्येक सदन के समक्ष रखवाते हैं
• लोक लेखा समिति: 22 सदस्य — लोक सभा द्वारा निर्वाचित 15 और राज्य सभा द्वारा निर्वाचित अधिकतम 7; कोई मंत्री इसका सदस्य नहीं हो सकता
• सदस्य एकल संक्रमणीय मत द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व से प्रतिवर्ष निर्वाचित होते हैं; अध्यक्ष की नियुक्ति लोक सभा अध्यक्ष करते हैं, और परम्परानुसार 1967 से यह विपक्ष से होता है
• लोक लेखा समिति 1921 से चली आ रही है, भारत शासन अधिनियम, 1919 के अन्तर्गत बनी — यह संविधान से भी पुरानी है
• प्राक्कलन समिति: 30 सदस्य, सभी लोक सभा से — संसद की सबसे बड़ी समिति; लोक उपक्रम समिति: 22 सदस्य (15 लोक सभा + 7 राज्य सभा)

• भारत के लोक लेखा (एक निधि) को लोक लेखा समिति (एक समिति) से भ्रमित कर लेना — नाम मिलते-जुलते हैं, वस्तुएँ नहीं
• यह मान लेना कि लोक लेखा समिति केवल लोक सभा की संस्था है; इसमें राज्य सभा के सदस्य भी होते हैं, प्राक्कलन समिति के विपरीत
• '15 सदस्य' को लोक लेखा समिति में राज्य सभा का हिस्सा मान लेना — 15 लोक सभा का हिस्सा है, और राज्य सभा अधिकतम 7 भेजती है

UPPSC ने यह क्षेत्र लगभग हर दूसरे वर्ष पूछा है और प्रायः सीधे स्मरण के रूप में — कौन-सी समिति CAG की रिपोर्ट की जाँच करती है, कौन-सी सबसे बड़ी समिति है, कौन-सी वित्तीय समितियाँ हैं। UPSC कथन-समुच्चय को प्राथमिकता देता है जो संख्याओं और CAG की शक्ति की सीमाओं की परख करते हैं, जैसे कि CAG को कोई न्यायिक शक्ति प्राप्त नहीं है और वे राजकोष पर कोई नियन्त्रण नहीं रखते।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान के किस अनुच्छेद के अन्तर्गत संघ के लेखाओं से सम्बन्धित नियन्त्रक-महालेखा परीक्षक की रिपोर्टें प्रत्येक सदन के समक्ष रखी जाती हैं?

  • (a)अनुच्छेद 148
  • (b)अनुच्छेद 149
  • (c)अनुच्छेद 151
  • (d)अनुच्छेद 280

  उत्तर(c) अनुच्छेद 151 — CAG रिपोर्टें राष्ट्रपति को प्रस्तुत करते हैं, जो इन्हें प्रत्येक सदन के समक्ष रखवाते हैं; अनुच्छेद 148 CAG की नियुक्ति और स्वतन्त्रता से सम्बन्धित है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  लोक लेखा समिति के सम्बन्ध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिये: 1. इसकी अधिकतम संख्या 22 सदस्य है। 2. कोई केन्द्रीय मंत्री इसका सदस्य निर्वाचित हो सकता है। 3. इसके अध्यक्ष की नियुक्ति लोक सभा अध्यक्ष करते हैं। उपर्युक्त में से कौन-से कथन सही हैं?

  • (a)केवल 1 और 2
  • (b)केवल 1 और 3
  • (c)केवल 2 और 3
  • (d)1, 2 और 3

  उत्तर(b) केवल 1 और 3 — लोक लेखा समिति में 22 सदस्य होते हैं (15 लोक सभा + अधिकतम 7 राज्य सभा) और इसके अध्यक्ष की नियुक्ति लोक सभा अध्यक्ष करते हैं, परन्तु कोई मंत्री इसका सदस्य नहीं हो सकता।