UPPSC 2019 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 67 / 150

सही उत्तर — (D) के.सी. व्हीयर। ऑक्सफ़ोर्ड के ऑस्ट्रेलियाई-मूल संवैधानिक विद्वान सर केनेथ क्लिंटन व्हीयर ही इस विशेषण के स्रोत हैं। संघीय सरकार पर अपने क्लासिक अध्ययन में उन्होंने भारतीय संविधान को अधिक-से-अधिक 'अर्ध-संघात्मक' माना — हर भारतीय पाठ्यपुस्तक में उद्धृत सूत्रीकरण में, एक ऐसा एकात्मक राज्य जिसमें सहायक संघीय विशेषताएँ हों, न कि एक ऐसा संघीय राज्य जिसमें सहायक एकात्मक विशेषताएँ हों। वे उन केंद्रीकरणकारी प्रावधानों को पढ़ रहे थे: पूरे देश के लिए एक ही संविधान और एकल नागरिकता, एक एकीकृत न्यायपालिका जिसमें उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय एक ही पदानुक्रम बनाते हैं, अखिल भारतीय सेवाएँ जिन पर संघ का नियंत्रण है, केंद्र द्वारा नियुक्त राज्यपाल, अनुच्छेद 249 और 250 के अंतर्गत राज्य सूची पर कानून बनाने की संसद की शक्ति, आपातकालीन प्रावधान, और सबसे ऊपर अनुच्छेद 3, जो संसद को किसी राज्य के नाम, क्षेत्र या सीमाओं को उसकी सहमति के बिना साधारण कानून द्वारा बदलने की अनुमति देता है। व्हीयर की अपनी कसौटी पर — कि किसी वास्तविक संघ में हर स्तर को अपने क्षेत्र में स्वतंत्र होना चाहिए और उसका अस्तित्व सुनिश्चित होना चाहिए — एक ऐसा संघ जो अपनी इकाइयों को इच्छानुसार पुनर्गठित या नाम बदल सके, पूर्ण संघीय नहीं है। इसीलिए 'अर्ध-संघात्मक'।

• (a)लॉर्ड ब्राइस — जेम्स ब्राइस उन्नीसवीं सदी के महान संघीय सरकार के अध्येताओं में से एक थे — 'द अमेरिकन कॉमनवेल्थ' और 'स्टडीज़ इन हिस्ट्री एंड ज्यूरिस्प्रुडेंस' — और भारतीय संघवाद पर लेखन उनके ढाँचे से बहुत कुछ उधार लेता है। परंतु उन्होंने भारतीय संविधान के अस्तित्व में आने से बहुत पहले लिखा और उस पर कोई निर्णय नहीं दिया। युग ही गलत है, केवल वाक्यांश नहीं।
• (b)आइवर जैनिंग्ज — सर आइवर जेनिंग्स (पेपर में नाम गलत छापा गया है) ने वास्तव में भारतीय संविधान पर लिखा और दक्षिण एशिया में संविधान-निर्माण पर सलाह दी, जो उन्हें एक प्रशंसनीय दिखने वाला विकल्प बनाता है। उन्हें आमतौर पर भारतीय संविधान की एक भिन्न आलोचना के लिए उद्धृत किया जाता है — इसकी विशुद्ध लंबाई और विस्तार — न कि 'अर्ध-संघात्मक' वर्गीकरण के लिए।
• (c)एच.जे. लास्की — हैरॉल्ड जे. लास्की लंदन स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स के एक ब्रिटिश राजनीतिक सिद्धांतकार थे, जो राज्य की प्रकृति पर अपने बहुलवादी और समाजवादी लेखन के लिए जाने जाते हैं, विशेष रूप से 'ए ग्रामर ऑफ पॉलिटिक्स'। उन्होंने भारतीय राजनीति के अध्येताओं की एक पीढ़ी को प्रभावित किया, परंतु भारत के संविधान को अर्ध-संघात्मक बताने वाला विवरण उनका नहीं है।

एक संघ, शास्त्रीय कसौटी के अनुसार, दो स्तरों की सरकार की मांग करता है, प्रत्येक एक लिखित और कठोर संविधान द्वारा आवंटित एक क्षेत्र में सर्वोच्च, तथा उस रेखा की रक्षा हेतु एक स्वतंत्र न्यायपालिका। भारत के पास कागज़ पर यह सब है — एक लिखित संविधान, सातवीं अनुसूची में विषयों का विभाजन, केंद्र में द्विसदनवाद और एक स्वतंत्र न्यायपालिका — परंतु इसके पास ऐसे प्रावधानों का भी एक समूह है जो संघ को राज्यों को अधिक्रमित या पुनर्गठित करने देते हैं। यही मिश्रण है जिसके कारण संविधान में कहीं भी भारत को 'संघीय' नहीं कहा गया है: अनुच्छेद 1 कहता है 'भारत, अर्थात् इंडिया, राज्यों का एक संघ (यूनियन) होगा'। डॉ. अंबेडकर ने संविधान सभा में इस शब्द की व्याख्या इस तरह की कि भारतीय संघ इकाइयों के बीच किसी करार का परिणाम नहीं है और किसी इकाई को इससे अलग होने का अधिकार नहीं है।

इस तरह के आरोपण-प्रश्न प्रत्येक विद्वान के साथ एक ही लेबल जोड़े रखने का पुरस्कार देते हैं। व्हीयर वही हैं जिन्होंने भारत को शास्त्रीय संघीय कसौटी पर तौला और उसे अपर्याप्त पाया — 'अर्ध-संघात्मक'। यदि नाम याद न आए, तो वाक्य से ही तर्क निकालें: यह वाक्यांश संघीय सरकार के तुलनात्मक अध्ययन से आया एक तकनीकी निर्णय है, जो लास्की जैसे सामान्य राजनीतिक सिद्धांतकार के बजाय संघीय सरकार पर मानक पुस्तक के लेखक की ओर संकेत करता है। यह भी ध्यान रखें कि 'अर्ध-संघात्मक' किसी विद्वान का वर्णन है, कोई संवैधानिक शब्द नहीं; सर्वोच्च न्यायालय ने अपनी ओर से संघवाद को संविधान की मूल संरचना का भाग माना है।

• सर केनेथ क्लिंटन व्हीयर (1907-1979), ऑस्ट्रेलियाई-मूल ऑक्सफ़ोर्ड संवैधानिक विद्वान, ने भारतीय संविधान को 'अर्ध-संघात्मक' बताया — सहायक संघीय विशेषताओं वाला एक एकात्मक राज्य।
• अनुच्छेद 1 'संघीय' शब्द का प्रयोग नहीं करता: भारत 'राज्यों का एक संघ' है।
• व्हीयर जिन केंद्रीकरणकारी प्रावधानों पर निर्भर थे: अनुच्छेद 3 (संसद राज्यों की सहमति के बिना उनके नाम, क्षेत्र और सीमाएँ बदल सकती है), एकल नागरिकता, एकीकृत न्यायपालिका, अखिल भारतीय सेवाएँ, अनुच्छेद 249 और 250, तथा आपातकालीन प्रावधान।
• जो संघीय विशेषताएँ कसौटी पर खरी उतरती हैं: एक लिखित और अधिकांशतः कठोर संविधान, सातवीं अनुसूची में शक्तियों का विभाजन, राज्य परिषद वाली द्विसदनीय संसद, और एक स्वतंत्र न्यायपालिका।
• भारतीय संघवाद के अन्य मानक लेबल: ग्रैनविल ऑस्टिन का 'सहकारी संघवाद' और डब्ल्यू.एच. मॉरिस-जोन्स का 'सौदेबाज़ी वाला संघवाद'।

• 'अर्ध-संघात्मक' को डॉ. अंबेडकर या ग्रैनविल ऑस्टिन से जोड़ देना — अंबेडकर का योगदान 'राज्यों का संघ' की व्याख्या है, ऑस्टिन का 'सहकारी संघवाद' है।
• यह मान लेना कि संविधान स्वयं भारत को संघीय कहता है। ऐसा नहीं है; अनुच्छेद 1 'राज्यों का संघ' कहता है।
• व्हीयर के विद्वत्तापूर्ण लेबल को सर्वोच्च न्यायालय के इस निर्णय के साथ भ्रमित करना कि संघवाद संविधान की मूल संरचना का भाग है।

UPPSC प्रत्यक्ष रूप से आरोपण पूछता है, या इसे यह पूछने वाले एक अभिकथन-तर्क प्रश्न के रूप में सजाता है कि भारतीय संघवाद को अर्ध-संघात्मक क्यों कहा जाता है — इसने 2020 में ठीक यही किया; UPSC मूल-भूत कोण को प्राथमिकता देता है, यह पूछते हुए कि कौन-सा प्रावधान संघीय विशेषता है या नहीं है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के संविधान का अनुच्छेद 1 भारत का वर्णन इस रूप में करता है

  • (a)राज्यों का एक परिसंघ
  • (b)राज्यों का एक संघ
  • (c)राज्यों का एक महासंघ
  • (d)एक अर्ध-संघात्मक राज्य

  उत्तर(b) राज्यों का एक संघ — संविधान कभी 'संघीय' शब्द का प्रयोग नहीं करता; 'संघ' (यूनियन) इसलिए चुना गया कि यह दर्शा सके कि यह संघ इकाइयों के बीच किसी करार का परिणाम नहीं था और कोई राज्य अलग नहीं हो सकता।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सी भारतीय संविधान की संघीय के बजाय एकात्मक विशेषता है?

  • (a)एक लिखित संविधान
  • (b)संघ और राज्यों के बीच विधायी विषयों का विभाजन
  • (c)संसद की किसी राज्य का क्षेत्र, सीमा या नाम उसकी सहमति के बिना बदलने की शक्ति
  • (d)एक द्विसदनीय संसद

  उत्तर(c) संसद की किसी राज्य का क्षेत्र, सीमा या नाम उसकी सहमति के बिना बदलने की शक्ति — अनुच्छेद 3, वह प्रावधान जो सबसे अधिक यह दिखाने के लिए उद्धृत किया जाता है कि राज्यों के पास वह सुनिश्चित अस्तित्व नहीं है जो एक सच्चा संघ अपनी इकाइयों को देता है।