UPPSC 2019 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 65 / 150

सही उत्तर — (B) आर.टी.आई. अधिनियम। मजदूर किसान शक्ति संगठन 1990 में राजस्थान के राजसमंद जिले के देवडूंगरी गाँव में अरुणा रॉय, निखिल डे और शंकर सिंह द्वारा स्थापित मजदूरों और किसानों का संगठन है। इसकी शुरुआत सूखा-राहत और सार्वजनिक कार्यों में लगे मज़दूरों के लिए क़ानूनी न्यूनतम मज़दूरी की मांग से हुई, और यह जल्द ही एक दीवार से टकरा गया: यह दर्ज करने वाली हाज़िरी-पंजिकाएँ और बिल कि किसने काम किया और कितना भुगतान हुआ, जाली बनाए गए थे, और गाँववालों को उन्हें देखने की अनुमति नहीं थी। मज़दूरी की मांग इस प्रकार दस्तावेज़ों की मांग में बदल गई — 'हमारा पैसा, हमारा हिसाब'। 1994 से MKSS ने जन सुनवाइयाँ आयोजित करना शुरू कीं, यानी सार्वजनिक सुनवाइयाँ जिनमें गाँव में ही सरकारी अभिलेखों को ज़ोर से पढ़ा जाता था और उनमें नामित लोग खड़े होकर बताते थे कि उन्हें वास्तव में क्या मिला; 1996 में ब्यावर में एक लंबे सार्वजनिक धरने ने अभिलेखों तक पहुँच के कानूनी अधिकार की मांग को आगे बढ़ाया। वह आंदोलन 'नेशनल कैंपेन फॉर पीपल्स राइट टू इंफॉर्मेशन' में विस्तृत हुआ, जिससे वर्ष 2000 में राजस्थान सूचना का अधिकार अधिनियम बना, और यह सीधे केंद्रीय सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 में परिणत हुआ। किसी अन्य भारतीय कानून को इस तरह किसी एक जन-स्तरीय आंदोलन से सीधे नहीं जोड़ा जा सकता।

• (a)आर.टी.ई. अधिनियम — शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 अनुच्छेद 21A से उत्पन्न होता है, जिसे 2002 में छियासीवें संशोधन द्वारा जोड़ा गया, तथा शिक्षा-अधिकार समूहों के दशकों के अभियान और उन्नी कृष्णन जैसे वाद-विवादों से। MKSS इससे संबद्ध नहीं है।
• (c)मनरेगा (MGNREGA) — सबसे लुभावना विकल्प, और इसे ईमानदारी से उत्तर देना चाहिए: MKSS ने राजस्थान में रोजगार के अधिकार पर काम किया, और इसके कार्यकर्ता बाद में NREGA कार्यों के सामाजिक अंकेक्षण (सोशल ऑडिट) में केंद्रीय रहे, जिसे अधिनियम स्वयं अनिवार्य करता है। परंतु आंदोलन उस कानून से पहचाना जाता है जिसे इसने जन्म दिया — RTI — और NREGA का अंकेक्षण वह कार्य है जो MKSS RTI का प्रयोग करके करता है, न कि वह अभियान जो उसे परिभाषित करता है। प्रश्न यह पूछता है कि आंदोलन किससे संबद्ध रहा है, और इसकी सबसे बड़ी उपलब्धि सूचना का अधिकार है।
• (d)राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन (NHM) — 2005 का राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन, जो बाद में राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन में समाहित हो गया, एक सरकारी स्वास्थ्य कार्यक्रम है; इसकी निगरानी से जुड़ा नागरिक-समाज संगठन जन स्वास्थ्य अभियान है। MKSS का इससे कोई निर्धारक संबंध नहीं है।

RTI भारतीय संदर्भ में 'नीचे से बने' कानून का मानक उदाहरण है, न कि ऊपर से बनाए गए का। MKSS की मूल अंतर्दृष्टि यह थी कि पारदर्शिता कोई अमूर्त लोकतांत्रिक सद्गुण नहीं बल्कि एक मज़दूरी का मुद्दा है: कोई मज़दूर तब तक यह सिद्ध नहीं कर सकता कि उसे कम भुगतान किया गया, जब तक वह हाज़िरी-पंजिका न पढ़ सके। इसने जो तरीका ईजाद किया — जन सुनवाई, जिसमें सरकारी अभिलेखों को उन लोगों के सामने सार्वजनिक रूप से पढ़ा जाता है जिनका वे वर्णन करते हैं — ने कागज़ को साक्ष्य में बदल दिया और पहुँच की मांग को ठोस उद्देश्य दिया। इससे एक क्रम बना जिसे एक विद्यार्थी को दोहरा सकना चाहिए: अभिलेखों की स्थानीय मांग, राज्य-स्तरीय अभियान, राज्य कानून, राष्ट्रीय अभियान, केंद्रीय अधिनियम।

विकल्पों का सेट इस तरह बनाया गया है कि हर चुनाव लगभग उसी युग का एक वास्तविक अधिकार-आधारित कानून या मिशन हो, और भेद यह जानने से आता है कि किस अभियान ने कौन-सा कानून बनाया। दो आधार इसे तय करते हैं। पहला, आंदोलन का अपना नारा हिसाब के बारे में है, न कि रोजगार, शिक्षा या स्वास्थ्य के बारे में। दूसरा, तिथियों की श्रृंखला: राजस्थान सूचना का अधिकार अधिनियम 2000 में आया, केंद्रीय अधिनियम 2005 से पाँच वर्ष पहले — एक राज्य कानून जो इसीलिए अस्तित्व में है क्योंकि अभियान राजस्थान में लड़ा गया था। ध्यान रखें कि MKSS का बाद का, अधिक जाना-पहचाना NREGA सामाजिक अंकेक्षण संबंधी कार्य RTI का ही परिणाम है, उसका प्रतिद्वंद्वी दावा नहीं।

• मजदूर किसान शक्ति संगठन — 1990 में राजस्थान के राजसमंद जिले के देवडूंगरी में अरुणा रॉय, निखिल डे और शंकर सिंह द्वारा स्थापित।
• इसका अभियान-नारा, 'हमारा पैसा, हमारा हिसाब', और इसकी विशिष्ट पद्धति, जन सुनवाई, जिसमें सरकारी अभिलेखों को गाँव में ज़ोर से पढ़ा जाता है।
• 1996 में राजस्थान के ब्यावर में एक लंबे सार्वजनिक धरने ने अभिलेखों तक पहुँच के सांविधिक अधिकार की मांग को आगे बढ़ाया; उसी वर्ष 'नेशनल कैंपेन फॉर पीपल्स राइट टू इंफॉर्मेशन' का गठन हुआ।
• राजस्थान ने वर्ष 2000 में अपना स्वयं का सूचना का अधिकार अधिनियम बनाया; केंद्रीय सूचना का अधिकार अधिनियम 2005 में पारित हुआ और उसी अक्टूबर से प्रभावी हुआ।
• आर.टी.आई. अधिनियम, 2005 ने सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम, 2002 को निरस्त कर दिया, जो अधिनियमित तो हुआ था परंतु कभी लागू नहीं किया गया।
• अरुणा रॉय को इस कार्य के लिए वर्ष 2000 में सामुदायिक नेतृत्व हेतु रेमन मैग्सेसे पुरस्कार मिला।

• मनरेगा को इसलिए चुनना क्योंकि MKSS एक मज़दूर-और-किसान संगठन है। MKSS NREGA कार्यों के अंकेक्षण हेतु RTI का प्रयोग करता है; आंदोलन ने स्वयं जिस कानून को जन्म दिया वह RTI है।
• यह मान लेना कि RTI अधिनियम, 2005 भारत का पहला पारदर्शिता कानून था। कई राज्यों के, राजस्थान समेत, 2000 में अपने स्वयं के कानून पहले से थे, और एक केंद्रीय सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम 2002 में पारित हुआ था परंतु कभी लागू नहीं किया गया।
• RTI को विशुद्ध शहरी, मध्यम-वर्गीय साधन मानना। इसकी उत्पत्ति एक ग्रामीण न्यूनतम-मज़दूरी विवाद है, और ठीक यही उत्पत्ति इन प्रश्नों में परखी जाती है।

UPPSC इसे एक-पंक्ति वाले आंदोलन-से-कानून मिलान के रूप में प्रस्तुत करता है; UPSC अधिनियम की व्यवस्था को प्राथमिकता देता है — कौन लोक प्राधिकरण गिना जाता है, धारा 8 क्या छूट देती है, सूचना आयोगों की नियुक्ति कैसे होती है — इसलिए उत्पत्ति की कहानी और सांविधिक विवरण दोनों सीखें।

इस प्रश्न से सीधे संबंधित कोई पूर्व PYQ उपलब्ध नहीं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  मजदूर किसान शक्ति संगठन सार्वजनिक कार्यों में भ्रष्टाचार उजागर करने की किस पद्धति के प्रवर्तन के लिए सबसे अधिक जाना जाता है?

  • (a)उच्च न्यायालयों में जनहित याचिका
  • (b)जन सुनवाई, वह सार्वजनिक सुनवाई जिसमें सरकारी अभिलेख गाँव में ज़ोर से पढ़े जाते हैं
  • (c)उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम के अंतर्गत उपभोक्ता न्यायालय
  • (d)लोक लेखा समिति को संसदीय याचिकाएँ

  उत्तर(b) जन सुनवाई, वह सार्वजनिक सुनवाई जिसमें सरकारी अभिलेख गाँव में ज़ोर से पढ़े जाते हैं — MKSS ने 1990 के दशक के मध्य से ग्रामीण राजस्थान में इन्हें आयोजित किया, हाज़िरी-पंजिकाओं और बिलों का मिलान मज़दूरों द्वारा वास्तव में प्राप्त भुगतान से करते हुए, और यह पद्धति सामाजिक अंकेक्षण का ढाँचा बन गई।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 ने किस पूर्ववर्ती केंद्रीय कानून को निरस्त किया?

  • (a)राजकीय गुप्त बात अधिनियम, 1923
  • (b)सार्वजनिक अभिलेख अधिनियम, 1993
  • (c)सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम, 2002
  • (d)केंद्रीय सतर्कता आयोग अधिनियम, 2003

  उत्तर(c) सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम, 2002 — यह अधिनियमित तो हुआ था परंतु कभी लागू नहीं किया गया और इसे RTI अधिनियम, 2005 द्वारा निरस्त कर दिया गया। राजकीय गुप्त बात अधिनियम, 1923 निरस्त नहीं हुआ; वह अब भी विद्यमान है, और टकराव की स्थिति में RTI अधिनियम को प्राथमिकता मिलती है।