पंचायतों के संदर्भ में निम्न में से कौन-सा कथन सही है/हैं ? 1. पचास प्रतिशत सीटे अनुसूचित जाति/अनुसूचित जन-जाति की महिलाओं के लिए आरक्षित होगा । 2. ग्राम सभा एक निकाय है जिसमें गांव के रहनेवाले सभी लोग होते हैं । 3. मध्यवर्ती स्तर पर एक पंचायत होगा । नीचे दिए गए कूट का प्रयोग करते हुए सही उत्तर चुनिए : कूट :
- (a)केवल 1
- (b)2 तथा 3
- (c)1 तथा 2 दोनों
- (d)केवल 3
सही उत्तर — (D) केवल 3। संवैधानिक पाठ की कसौटी पर केवल कथन 3 खरा उतरता है। अनुच्छेद 243B(1) के अनुसार प्रत्येक राज्य में ग्राम, मध्यवर्ती और जिला स्तर पर पंचायतों का गठन अनिवार्य है — इसलिए मध्यवर्ती स्तर की पंचायत (पंचायत समिति या खंड पंचायत) अनिवार्य त्रि-स्तरीय ढाँचे का ही भाग है। कथन 1 दोहरे रूप से गलत है: अनुच्छेद 243D(3) कुल सीटों के 'कम-से-कम एक-तिहाई' — पचास प्रतिशत नहीं — भाग को महिलाओं के लिए आरक्षित करता है, और अनुच्छेद 243D(2) के अंतर्गत अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति की महिलाओं का कोटा पहले से आरक्षित SC/ST सीटों का एक-तिहाई है, न कि सभी सीटों का पचास प्रतिशत। कथन 2 अपनी परिभाषा में ही गलत है: अनुच्छेद 243(b) 'ग्राम सभा' को ऐसे निकाय के रूप में परिभाषित करता है जिसमें ग्राम-स्तर की पंचायत के क्षेत्र में सम्मिलित किसी गाँव की मतदाता सूची में पंजीकृत व्यक्ति शामिल हों — अर्थात् पंजीकृत मतदाता, न कि वहाँ रहने वाला हर व्यक्ति। बच्चे, गैर-नागरिक और अपंजीकृत निवासी इसमें शामिल नहीं हैं।
- (a)केवल 1 — कथन 1 संख्या पर ही असफल हो जाता है। पंचायतों में महिला आरक्षण की संवैधानिक न्यूनतम सीमा कुल सीटों का कम-से-कम एक-तिहाई है (अनुच्छेद 243D(3)); पचास प्रतिशत वह स्तर है जिसे कई राज्यों ने स्वयं कानून बनाकर चुना है, यह संविधान का आदेश नहीं है।
- (b)2 तथा 3 — कथन 3 सही है, परंतु कथन 2 सही नहीं है। ग्राम सभा 'गाँव में रहने वाले सभी लोग' नहीं है — अनुच्छेद 243(b) इसे गाँव की मतदाता सूची में पंजीकृत व्यक्तियों तक सीमित करता है, इसलिए यह मतदाताओं की सभा है, निवासियों की नहीं।
- (c)1 तथा 2 दोनों — इसमें वे दोनों कथन जोड़े गए हैं जो गलत हैं और एकमात्र सही कथन छोड़ दिया गया है। न तो कथन 1 का पचास-प्रतिशत आँकड़ा और न ही कथन 2 की 'गाँव में रहने वाले सभी लोग' वाली परिभाषा संविधान के भाग IX से मेल खाती है।
संविधान का भाग IX, जिसे संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया और जो 24 अप्रैल 1993 से प्रभावी हुआ, ने पंचायती राज को एक राज्य-नीति विषय से एक संवैधानिक बाध्यता में बदल दिया। इसकी अपरिवर्तनीय शर्तें हैं: ग्राम, मध्यवर्ती और जिला स्तर पर त्रि-स्तरीय ढाँचा (अनुच्छेद 243B); गाँव के पंजीकृत मतदाताओं की एक आधार-भूत ग्राम सभा (अनुच्छेद 243(b), 243A); जनसंख्या के अनुपात में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सीटों का आरक्षण, और सभी सीटों तथा अध्यक्ष पदों के कम-से-कम एक-तिहाई का महिलाओं के लिए आरक्षण (अनुच्छेद 243D); पाँच वर्ष का निश्चित कार्यकाल और विघटन के छह महीने के भीतर चुनाव (अनुच्छेद 243E); चुनाव कराने हेतु एक राज्य निर्वाचन आयोग (अनुच्छेद 243K); और प्रत्येक पाँच वर्ष में एक राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243I)। ग्यारहवीं अनुसूची में 29 विषय सूचीबद्ध हैं जिन्हें राज्य पंचायतों को हस्तांतरित कर सकते हैं।
पंचायत-कथन प्रश्न लगभग हमेशा विचारों के बजाय संख्याओं और परिभाषाओं पर जीते जाते हैं, और यह प्रश्न दो शास्त्रीय त्रुटियों को दोनों गलत कथनों में समेट देता है। दो सटीक वाक्यांश याद रखें: महिला सीटों के लिए 'कम-से-कम एक-तिहाई', और ग्राम सभा के लिए 'मतदाता सूची में पंजीकृत व्यक्ति'। एक बार ये पक्के हो जाएँ, तो कथन 1 और 2 पल भर में खारिज हो जाते हैं और केवल विकल्प (d) बचता है। कथन 3 पर एक ईमानदार बारीकी: यद्यपि अनुच्छेद 243B(1) मध्यवर्ती स्तर को अनिवार्य बनाता है, अनुच्छेद 243B(2) बीस लाख से अधिक जनसंख्या न रखने वाले राज्य को इसे छोड़ देने की अनुमति देता है — यही कारण है कि UPSC ने 2025 में वाक्य 'सभी राज्यों में मध्यवर्ती स्तर पर पंचायतें विद्यमान हैं' को गलत माना। यहाँ UPPSC सामान्य संवैधानिक योजना की परख कर रहा है, और अन्य दो कथनों की तुलना में कथन 3 स्पष्टतः अभीष्ट सही कथन है।
- अनुच्छेद 243B(1): ग्राम, मध्यवर्ती और जिला स्तर पर पंचायतों का गठन किया जाएगा; 243B(2) बीस लाख से अधिक जनसंख्या न रखने वाले राज्य को मध्यवर्ती स्तर न बनाने की अनुमति देता है।
- अनुच्छेद 243(b): 'ग्राम सभा' का अर्थ है ऐसा निकाय जिसमें ग्राम-स्तर की पंचायत के क्षेत्र में सम्मिलित किसी गाँव की निर्वाचक नामावली में पंजीकृत व्यक्ति सम्मिलित हों।
- अनुच्छेद 243D(3): प्रत्यक्ष निर्वाचन द्वारा भरी जाने वाली कुल सीटों में से कम-से-कम एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी; 243D(2) SC/ST-आरक्षित सीटों में से कम-से-कम एक-तिहाई SC/ST महिलाओं के लिए आरक्षित करता है।
- अनुच्छेद 243F पंचायत की सदस्यता के लिए न्यूनतम आयु 21 वर्ष निर्धारित करता है, और अनुच्छेद 243E(3) समय-पूर्व विघटन के बाद पुनर्गठित पंचायत को केवल मूल पाँच-वर्षीय कार्यकाल का शेष भाग ही देता है।
- ग्यारहवीं अनुसूची, जो उसी 73वें संशोधन द्वारा जोड़ी गई, 29 ऐसे विषय सूचीबद्ध करती है जिन्हें पंचायतों को हस्तांतरित किया जा सकता है।
- 2026 के पाठक के लिए वर्तमान टिप्पणी: उत्तर प्रदेश सहित कई राज्यों ने अपने राज्य कानूनों के माध्यम से पंचायतों में महिला आरक्षण को बाद में बढ़ाकर पचास प्रतिशत कर दिया है — यह एक राज्य-स्तरीय विकल्प है, संवैधानिक अनिवार्यता नहीं, इसलिए संविधान के बारे में एक कथन के रूप में कथन 1 अब भी गलत ही है।
केवल कथन 3 खरा उतरता है, इसलिए उत्तर (d) केवल 3 है। दोनों गलत कथन एक संख्या और एक परिभाषा पर असफल होते हैं — ये दो चीज़ें शब्दशः याद रखने योग्य हैं।
- पचास प्रतिशत को महिला आरक्षण का संवैधानिक आँकड़ा मानना। संविधान कम-से-कम एक-तिहाई कहता है; पचास प्रतिशत का आँकड़ा राज्य विधान से आता है और अक्सर ऐसे उद्धृत किया जाता है मानो वह भाग IX हो।
- ग्राम सभा को गाँव के सभी निवासियों के रूप में परिभाषित करना। यह गाँव के पंजीकृत मतदाता हैं — मतदाता सूची ही कसौटी है, निवास नहीं।
- कथन 3 पर अति-सुधार: मध्यवर्ती स्तर संवैधानिक रूप से निर्धारित है, परंतु अनुच्छेद 243B(2) बीस लाख से अधिक जनसंख्या न रखने वाले राज्यों को छूट देता है, यही कारण है कि एक भिन्न रूप से लिखा गया कथन ('सभी राज्यों में विद्यमान है') गलत होगा।
UPPSC इस क्षेत्र को छोटे कथन-समूहों के रूप में परोसता है, जो एक गलत संख्या और एक गलत परिभाषा पर बने होते हैं — इसने 2023 में पूछा कि ग्राम सभा के बारे में कौन-सा कथन सत्य नहीं है और 2020 में यह कि पंचायती राज संविधान के किस भाग में है; UPSC बारीक विवरण पर काम करता है, न्यूनतम आयु 21, शेष-कार्यकाल नियम, और 2025 में मध्यवर्ती स्तर की बीस-लाख छूट की परख करते हुए।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: I. सभी राज्यों में मध्यवर्ती स्तर पर पंचायतें विद्यमान हैं। II. मध्यवर्ती स्तर की पंचायत का सदस्य बनने हेतु पात्र होने के लिए किसी व्यक्ति की आयु तीस वर्ष होनी चाहिए। III. राज्य का मुख्यमंत्री मध्यवर्ती स्तर की पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने तथा राज्य द्वारा उद्गृहणीय करों एवं शुल्कों की निवल आगमों के राज्य और मध्यवर्ती स्तर की पंचायतों के बीच वितरण के संबंध में अनुशंसाएँ करने हेतु एक आयोग गठित करता है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-से सही नहीं हैं?
- (a) I और II केवल
- (b) II और III केवल
- (c) I और III केवल
- (d) I, II और III
उत्तर(d) I, II और III
वही मध्यवर्ती-स्तर प्रावधान अपवाद की दृष्टि से परखा गया, न कि नियम की: अनुच्छेद 243B(2) बीस लाख से कम जनसंख्या वाले राज्यों को मध्य स्तर छोड़ने की अनुमति देता है, इसलिए 'सभी राज्यों में विद्यमान है' गलत है, भले ही यह स्तर संवैधानिक रूप से निर्धारित है।
1993 में अधिनियमित नए पंचायती राज विधेयक में, अतीत से हटकर कई नए प्रावधान हैं। निम्नलिखित में से कौन-सा एक ऐसा प्रावधान नहीं है?
- (a) कृषि, ग्रामीण विकास, प्राथमिक शिक्षा और सामाजिक वानिकी जैसे क्षेत्रों में कई अतिरिक्त उत्तरदायित्व
- (b) सभी पदों के लिए, जब वे नियत हों, चुनाव अनिवार्य किया जाना
- (c) पंचायतों में महिलाओं के लिए, शक्ति के एक-तिहाई तक, सांविधिक प्रतिनिधित्व
- (d) पंचायत सदस्यों को नियमित पारिश्रमिक, ताकि उनकी समयनिष्ठा और जवाबदेही सुनिश्चित हो सके
उत्तर(d) पंचायत सदस्यों को नियमित पारिश्रमिक, ताकि उनकी समयनिष्ठा और जवाबदेही सुनिश्चित हो सके
उस एक-तिहाई आँकड़े की पुष्टि करता है जो UPPSC प्रश्न के कथन 1 में गलत बताया गया है — 73वें संशोधन का महिला आरक्षण 'शक्ति के एक-तिहाई तक सांविधिक प्रतिनिधित्व' है, साथ ही अनिवार्य चुनाव और हस्तांतरित विषय-सूची।
'ग्राम सभा' के संबंध में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सत्य नहीं है?
- (a) गाँव के स्तर पर इसकी वही शक्तियाँ और कार्य हैं जो राज्य स्तर पर राज्य विधानमंडल की हैं।
- (b) इसकी शक्तियाँ केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित की जाती हैं।
- (c) यह पंचायत के क्षेत्र में सभी पंजीकृत मतदाताओं से मिलकर बनी एक ग्राम सभा है।
- (d) (a) और (c) दोनों
उत्तर(b) इसकी शक्तियाँ केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित की जाती हैं।
UPPSC ग्राम सभा की उसी परिभाषा पर लौटता है जिसे यहाँ कथन 2 गलत बताता है — 2023 का पेपर सही रूप ('पंचायत के क्षेत्र में सभी पंजीकृत मतदाता') को एक सत्य कथन के रूप में छापता है, और त्रुटि को इस प्रश्न में स्थानांतरित करता है कि इसकी शक्तियाँ कौन तय करता है (राज्य विधानमंडल, अनुच्छेद 243A के अंतर्गत)।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
संविधान के अनुच्छेद 243B के अंतर्गत, कोई राज्य मध्यवर्ती स्तर पर पंचायतों का गठन न करने का विकल्प तब चुन सकता है जब उसकी जनसंख्या इससे अधिक न हो
- (a)दस लाख
- (b)बीस लाख
- (c)पच्चीस लाख
- (d)पचास लाख
उत्तर(b) बीस लाख — अनुच्छेद 243B(2) उस राज्य को मध्यवर्ती स्तर बनाने से छूट देता है जिसकी जनसंख्या बीस लाख से अधिक नहीं है, यही कारण है कि छोटे राज्य त्रि-स्तरीय के बजाय द्वि-स्तरीय पंचायती राज व्यवस्था चलाते हैं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारत के संविधान में, 'ग्राम सभा' का अर्थ है ऐसा निकाय जिसमें सम्मिलित हों
- (a)गाँव में रहने वाले सभी लोग
- (b)ग्राम-स्तर की पंचायत के क्षेत्र में सम्मिलित किसी गाँव की निर्वाचक नामावली में पंजीकृत व्यक्ति
- (c)गाँव के सभी वयस्क निवासी जिनके पास वहाँ भूमि है
- (d)ग्राम पंचायत के निर्वाचित सदस्य
उत्तर(b) ग्राम-स्तर की पंचायत के क्षेत्र में सम्मिलित किसी गाँव की निर्वाचक नामावली में पंजीकृत व्यक्ति — यही अनुच्छेद 243(b) की परिभाषा है। ग्राम सभा गाँव के मतदाताओं का एक निकाय के रूप में मिलना है, न कि निर्वाचित पंचायत और न ही पूरी निवासी जनसंख्या।