भारत में पट्टेदारी सुधार के उपायों के संदर्भ में, कौन-सा कथन सही है/हैं ? 1. लगान का विनियमन 2. अवधि की सुरक्षा 3. पट्टेदारी पर स्वामित्व की घोषणा नीचे दिए हुए कूटों में से सही उत्तर चुनिए :
- (a)केवल 1
- (b)केवल 1 और 2
- (c)केवल 2 और 3
- (d)1, 2 और 3
सही उत्तर — (d) 1, 2 और 3। पट्टेदारी सुधार भारत के स्वातंत्र्योत्तर भूमि सुधार का दूसरा स्तंभ है (अन्य हैं बिचौलियों का उन्मूलन, भूमि-जोत की उच्चतम सीमा तथा चकबंदी), और प्रत्येक मानक विवरण ठीक इन्हीं तीन उपायों को बताता है। (1) लगान का विनियमन: राज्य पट्टेदारी कानूनों ने रूढ़िगत लगान — जो बटाईदारी में सामान्यतः फ़सल का आधा या उससे अधिक होता था — को एक क़ानूनन तय 'उचित लगान' से प्रतिस्थापित किया, ताकि भूस्वामी के पास उपज का एक निश्चित व बहुत छोटा हिस्सा जाए। (2) अवधि की सुरक्षा: जिस पट्टेदार को इच्छानुसार बेदखल किया जा सकता है उसके पास न तो भूमि में निवेश करने का कारण होता है, न लगान पर सौदेबाज़ी की शक्ति, इसलिए इन अधिनियमों ने बेदखली प्रतिबंधित की, इसके आधार व प्रक्रिया तय की, तथा कई राज्यों में पट्टेदारों के पंजीकरण का प्रावधान किया — पश्चिम बंगाल का ऑपरेशन बर्गा, जो 1978 में शुरू हुआ, जिसने बटाईदारों (बर्गादार) के नाम दर्ज किए तथा उनके खेती के अधिकार की रक्षा की, सबसे अधिक उद्धृत उदाहरण है। (3) पट्टेदारों पर स्वामित्व की घोषणा: तार्किक अंतिम बिंदु, 'भूमि जोतने वाले की' — खेती करने वाले पट्टेदार को वह भूमि खरीदने का अधिकार देना, या उसमें सीधे स्वामित्व निहित कर देना, जिसे वह जोतता है। केरल का भूमि सुधार विधान इस दिशा में सबसे आगे गया, तथा उत्तर प्रदेश में ज़मींदारी उन्मूलन एवं भूमि सुधार अधिनियम, 1950 ने बिचौलियों को समाप्त किया तथा कृषकों को नई काश्तकारी श्रेणियों (भूमिधर, सिरदार, आसामी) में वंशानुगत अधिकारों सहित स्थापित किया। तीनों उपाय एक अनुक्रम हैं, कोई मेन्यू नहीं: यदि पट्टेदार को बेदखल किया जा सकता हो तो लगान की सीमा तय करना व्यर्थ है, तथा कम लगान पर सुरक्षित काश्तकारी भी जोतने वाले को बिना किसी परिसंपत्ति के छोड़ देती है — इसीलिए स्वामित्व।
- (a)केवल 1 — अकेला लगान-विनियमन पट्टेदारी सुधार का सबसे कमज़ोर रूप था और यह कभी अकेला नहीं टिका। जो भूस्वामी बेदखल करने हेतु स्वतंत्र हो, वह सांविधिक लगान पर अड़ने वाले किसी भी पट्टेदार को आसानी से हटा सकता था, इसीलिए इसके साथ अवधि की सुरक्षा भी विधिबद्ध की गई।
- (b)केवल 1 और 2 — सबसे लुभावना गलत उत्तर। यह पट्टेदारी सुधार के संरक्षणात्मक आधे भाग को पकड़ता है परंतु इसका घोषित लक्ष्य — जोतने वाले को स्वामित्व देना — छोड़ देता है। कई राज्य कानूनों ने ठीक यही किया, पट्टेदारों को जोत खरीदने का अधिकार देकर या सीधे उनमें स्वामित्व निहित करके।
- (c)केवल 2 और 3 — यह लगान-विनियमन छोड़ देता है, जहाँ से पट्टेदारी सुधार ऐतिहासिक रूप से शुरू हुआ था: रूढ़िगत हिस्से — जो बटाईदारी में प्रायः उपज का आधा या अधिक होता था — के स्थान पर एक सांविधिक 'उचित लगान' तय करना।
भूमि एक राज्य विषय है (राज्य सूची की प्रविष्टि 18), इसलिए कोई एकल राष्ट्रीय भूमि-सुधार विधान नहीं है — हर राज्य ने अपना स्वयं का कानून बनाया, यही कारण है कि आच्छादन, परिभाषाएँ व छूटें इतनी भिन्न हैं। 1947 के बाद अपनाए गए सुधार कार्यक्रम के चार स्तंभ थे: ज़मींदारों व जागीरदारों जैसे बिचौलियों का उन्मूलन; पट्टेदारी सुधार; अधिशेष के पुनर्वितरण सहित जोत की उच्चतम सीमा; तथा खंडित जोतों की चकबंदी। पट्टेदारी सुधार उस कृषक को संबोधित करता था जो किसी और की भूमि जोतता था, और यह तीन साधनों के माध्यम से कार्य करता था — एक सांविधिक उचित लगान, मनमानी बेदखली से संरक्षण, तथा पट्टेदार पर स्वामित्व अधिकारों की घोषणा। इसका रिकॉर्ड असमान रहा: मौखिक व छिपी हुई काश्तकारियाँ पट्टेदारों को अभिलेख से बाहर रखती थीं, भूस्वामियों ने कानून लागू होने से पहले बेदखल करने हेतु 'व्यक्तिगत खेती हेतु पुनर्ग्रहण' खंडों का उपयोग किया, तथा भूमि अभिलेख शायद ही कभी अद्यतन होते थे, इसलिए बहुत सारी काश्तकारी बस भूमिगत हो गई।
इस मद में जाल एक वर्गीकरण-संबंधी है। कथन 3 एक भिन्न स्तंभ जैसा लगता है — 'स्वामित्व की घोषणा' पट्टेदारी सुधार की तुलना में ज़मींदारी उन्मूलन के अधिक निकट प्रतीत होती है — इसलिए सतर्क अभ्यर्थी (b) चिह्नित कर देते हैं। परंतु बिचौलियों का उन्मूलन राज्य व कृषक के बीच के लगान-वसूल करने वाले मध्यस्थ को हटाता है, जबकि पट्टेदारों को स्वामित्व देना भूस्वामी और वास्तव में जोतने वाले व्यक्ति के बीच के संबंध के बारे में है, जो पट्टेदारी की परिभाषा है। जब कोई प्रश्न ऐसे उपाय सूचीबद्ध करता है जो एक तार्किक अनुक्रम बनाते हैं — विनियमित करो, संरक्षित करो, हस्तांतरित करो — और उनमें से कोई किसी भिन्न स्तंभ का नहीं है, तो 'उपरोक्त सभी' सामान्यतः सही होता है।
- स्वातंत्र्योत्तर भूमि सुधार के चार घटक थे: बिचौलियों का उन्मूलन, पट्टेदारी सुधार, भूमि-जोत की उच्चतम सीमा, तथा जोतों की चकबंदी; भूमि राज्य विषय (राज्य सूची की प्रविष्टि 18) होने के कारण, प्रत्येक राज्य ने अपने स्वयं के कानून पारित किए।
- पट्टेदारी सुधार में स्वयं तीन उपाय हैं — लगान का विनियमन, अवधि की सुरक्षा, तथा पट्टेदारों पर स्वामित्व की घोषणा।
- सुधार से पूर्व रूढ़िगत लगान भारी था: बंगाल का तेभागा आंदोलन (1946-47) भूस्वामी के फ़सल-हिस्से को आधे से घटाकर एक-तिहाई करने हेतु लड़ा गया था।
- पश्चिम बंगाल का ऑपरेशन बर्गा, जो 1978 में शुरू हुआ, बटाईदारों (बर्गादार) को पंजीकृत किया तथा उनकी काश्तकारी व फ़सल-हिस्से को सुरक्षित किया — कार्यान्वयन की सबसे अधिक उद्धृत सफलता।
- केरल का भूमि सुधार विधान पट्टेदारों को स्वामित्व देने में सबसे आगे गया, जिससे राज्य में काश्तकारी प्रभावी रूप से समाप्त हो गई।
- उत्तर प्रदेश में, ज़मींदारी उन्मूलन एवं भूमि सुधार अधिनियम, 1950 ने बिचौलियों को समाप्त किया तथा कृषकों को चार नई काश्तकारी श्रेणियों — भूमिधर, सिरदार, आधिवासी व आसामी — में रखा। भूमिधर व सिरदार अधिकार वंशानुगत थे; आधिवासी एक संक्रमणकालीन श्रेणी थी (उत्तर प्रदेश भूमि सुधार (संशोधन) अधिनियम, 1954 द्वारा प्रत्येक आधिवासी को सिरदार में परिवर्तित कर दिया गया) तथा आसामी सबसे कमज़ोर, गैर-वंशानुगत काश्तकारी थी।
- नीति आयोग का आदर्श कृषि भूमि पट्टा अधिनियम, 2016 (टी. हक़ की अध्यक्षता वाली विशेषज्ञ समिति द्वारा प्रारूपित) पट्टे को क़ानूनी बनाने का प्रयास था ताकि छिपी हुई काश्तकारी पुनः अभिलेख में आ सके।
सूचीबद्ध तीनों उपाय पट्टेदारी सुधार से संबंधित हैं, इसलिए उत्तर 1, 2 और 3 है; चौथी पंक्ति उन पड़ोसी स्तंभों को सूचीबद्ध करती है जिनके बारे में यह प्रश्न नहीं पूछता।
- कथन 3 को इसलिए अस्वीकार करना क्योंकि 'स्वामित्व की घोषणा' बिचौलियों के उन्मूलन जैसा प्रतीत होता है — यह एक पट्टेदारी उपाय है, क्योंकि यह जोतने वाले पट्टेदार की स्थिति बदलता है।
- पट्टेदारी सुधार को उच्चतम-सीमा कानूनों से भ्रमित करना; उच्चतम सीमा यह सीमित करती है कि कोई व्यक्ति कितनी भूमि रख सकता है, पट्टेदारी सुधार यह विनियमित करता है कि कोई गैर-स्वामी किन शर्तों पर खेती करता है।
- यह मान लेना कि कोई एक केंद्रीय भूमि-सुधार अधिनियम है — भूमि एक राज्य विषय है, इसलिए उपाय राज्य-दर-राज्य अधिनियमित किए गए।
UPPSC पट्टेदारी व भूमि सुधार को सूची-शैली की 'इनमें से कौन-से उपाय हैं' मदों के रूप में, या राज्य-विशिष्ट स्मरण (उ.प्र. ज़मींदारी उन्मूलन अधिनियम) के रूप में पूछता है; UPSC मूल्यांकनात्मक कोण को प्राथमिकता देता है — भूमि सुधारों का उद्देश्य, उच्चतम-सीमा कानूनों की छूटें, या तेभागा जैसी किसान-आंदोलन की माँग।
स्वतंत्र भारत में भूमि सुधारों के संदर्भ में, निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही है?
- (a) उच्चतम-सीमा कानूनों का लक्ष्य पारिवारिक जोत थीं, न कि व्यक्तिगत जोत।
- (b) भूमि सुधारों का प्रमुख उद्देश्य सभी भूमिहीनों को कृषि भूमि प्रदान करना था।
- (c) इसके परिणामस्वरूप नक़दी फ़सलों की खेती प्रमुख खेती का स्वरूप बन गई।
- (d) भूमि सुधारों ने उच्चतम सीमाओं में किसी छूट की अनुमति नहीं दी।
उत्तर(b) भूमि सुधारों का प्रमुख उद्देश्य सभी भूमिहीनों को कृषि भूमि प्रदान करना था।
उसी वर्ष के UPSC प्रारंभिक परीक्षा में, उसी कार्यक्रम पर पूछा गया — यह उस उद्देश्य ('भूमि जोतने वाले की') को तय करता है जो पट्टेदारों पर स्वामित्व की घोषणा को पट्टेदारी-सुधार का उपाय बनाता है, न कि कोई पश्चातविचार।
बंगाल के तेभागा किसान आंदोलन की माँग थी
- (a) भूस्वामियों के हिस्से को फ़सल के आधे से घटाकर एक-तिहाई करना
- (b) किसानों को भूमि का स्वामित्व देना क्योंकि वे भूमि के वास्तविक कृषक थे
- (c) ज़मींदारी प्रथा को उखाड़ फेंकना तथा भूदासता का अंत
- (d) सभी किसान ऋणों को माफ करना
उत्तर(a) भूस्वामियों के हिस्से को फ़सल के आधे से घटाकर एक-तिहाई करना
कथन 1 का ऐतिहासिक रूप — तेभागा उस लगान पर लड़ाई थी जो बटाईदार चुकाता था, तथा यह दर्शाता है कि 'लगान का विनियमन' किसके विरुद्ध था: फ़सल में भूस्वामी का रूढ़िगत आधा हिस्सा।
नीचे दो कथन दिए गए हैं, जिनमें एक को कथन (A) तथा दूसरे को कारण (R) कहा गया है: कथन (A): ब्रिटिश सरकार ने भारत के विभिन्न भागों में भिन्न-भिन्न भू-राजस्व प्रणालियाँ लागू कीं। कारण (R): इसके कारण भारतीय किसानी में विभिन्न वर्ग बन गए। नीचे दिए गए कूटों में से सही उत्तर चुनिए।
- (a) (A) तथा (R) दोनों सही हैं तथा (R) कथन (A) की सही व्याख्या है
- (b) (A) तथा (R) दोनों सही हैं परंतु (R) कथन (A) की सही व्याख्या नहीं है
- (c) (A) सही है परन्तु (R) गलत है
- (d) (A) गलत है परन्तु (R) सही है
उत्तर(a) (A) तथा (R) दोनों सही हैं तथा (R) कथन (A) की सही व्याख्या है
इस प्रश्न का पूर्व-इतिहास: औपनिवेशिक राजस्व प्रणालियों द्वारा बनाई गई स्तरित काश्तकारियाँ व किसानी के वर्ग ठीक वही हैं जिन्हें 1947 के बाद के पट्टेदारी सुधार — उचित लगान, सुरक्षित काश्तकारी, जोतने वाले हेतु स्वामित्व — को सुलझाना था।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
निम्नलिखित में से क्या भारत में पट्टेदारी सुधार का उपाय नहीं है?
- (a)पट्टेदार द्वारा देय लगान का विनियमन
- (b)पट्टेदार हेतु अवधि की सुरक्षा
- (c)पट्टेदारों पर स्वामित्व अधिकारों की घोषणा
- (d)कृषि भूमि-जोत पर उच्चतम सीमा का अधिरोपण
उत्तर(d) कृषि भूमि-जोत पर उच्चतम सीमा का अधिरोपण — उच्चतम सीमा भूमि सुधार का एक अलग स्तंभ है, जो भूस्वामी-पट्टेदार संबंध के बजाय जोत के आकार को लक्ष्य करता है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
'ऑपरेशन बर्गा' निम्नलिखित में से किससे संबंधित है?
- (a)पश्चिम बंगाल में बटाईदारों का पंजीकरण तथा उनकी काश्तकारी की सुरक्षा
- (b)पंजाब व हरियाणा में खंडित जोतों की चकबंदी
- (c)आंध्र प्रदेश में उच्चतम-सीमा अधिशेष भूमि का वितरण
- (d)बड़े भूस्वामियों द्वारा भूमि का स्वैच्छिक दान
उत्तर(a) पश्चिम बंगाल में बटाईदारों का पंजीकरण तथा उनकी काश्तकारी की सुरक्षा — यह 1978 में शुरू हुआ, जिसने बर्गादारों को पंजीकृत किया ताकि उनका खेती का अधिकार व फ़सल-हिस्सा प्रवर्तनीय बन सके। भूमि के स्वैच्छिक दान को भूदान आंदोलन कहा जाता है।