भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के कार्यों के संदर्भ में, निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही है/हैं ? I. सार्वजनिक उपयोगिता संसाधन प्रदान करना II. सामाजिक और आर्थिक उपरि पूँजी का निर्माण III. संतुलित क्षेत्रीय और क्षेत्रकीय विकास सुनिश्चित करना IV. समतावादी लक्ष्यों को आगे बढ़ाना नीचे दिए हुए कूटों में से सही उत्तर चुनिए :
- (a)I, II और III सही हैं
- (b)II, III और IV सही हैं
- (c)I, II, III और IV सही हैं
- (d)I, III और IV सही हैं
सही उत्तर — (c) I, II, III और IV सही हैं। ये चारों भारत की मिश्रित अर्थव्यवस्था में सार्वजनिक क्षेत्र को सौंपे गए मानक कार्य हैं, और चारों का पता 1956 के औद्योगिक नीति संकल्प तथा द्वितीय पंचवर्षीय योजना की नेहरू-महलनोबिस रणनीति तक लगाया जा सकता है। (I) सार्वजनिक उपयोगिताएँ — रेलवे, बिजली, जल आपूर्ति, डाक — प्राकृतिक एकाधिकार हैं जिनमें भारी अचल लागत होती है, जहाँ कोई निजी आपूर्तिकर्ता या तो प्रवेश ही नहीं करेगा या एकाधिकारी की तरह मूल्य तय करेगा, इसलिए राज्य इन्हें उपलब्ध कराता है। (II) सामाजिक व आर्थिक उपरि पूँजी का अर्थ है वे नींवें जिन पर निजी उत्पादन खड़ा होता है: आर्थिक पक्ष पर बिजली, परिवहन, सिंचाई, बंदरगाह, इस्पात व भारी मशीनरी, सामाजिक पक्ष पर स्वास्थ्य व शिक्षा। इनकी गर्भावधि लंबी होती है, भारी पूँजी आवश्यकता होती है, तथा प्रतिफल निवेशक तक सीमित न रहकर पूरी अर्थव्यवस्था में फैल जाता है, यही कारण है कि 1950 के दशक का निजी पूँजी इन्हें नहीं बनाता। (III) संतुलित क्षेत्रीय व क्षेत्रकीय विकास: सार्वजनिक निवेश को जानबूझकर उद्योग को कम-विकसित क्षेत्रों तक ले जाने हेतु प्रयुक्त किया गया — द्वितीय योजना के भिलाई, राउरकेला व दुर्गापुर के इस्पात संयंत्र इसका पाठ्यपुस्तक उदाहरण हैं — तथा औद्योगिक ढाँचे के अंतराल, सर्वोपरि उस पूँजीगत-वस्तु क्षेत्र को भरने हेतु, जिसे निजी उद्योग ने उपेक्षित किया था। (IV) समतावादी लक्ष्य कोई अतिरिक्त वस्तु नहीं हैं बल्कि एक संवैधानिक निदेश हैं: नीति निदेशक तत्वों के अनुच्छेद 39(b) व (c) यह अपेक्षा करते हैं कि समुदाय के भौतिक संसाधनों का स्वामित्व व नियंत्रण इस प्रकार वितरित हो कि सामान्य हित की पूर्ति हो, तथा आर्थिक तंत्र से धन व उत्पादन-साधनों का सामान्य अहित की सीमा तक संकेंद्रण न हो। सार्वजनिक स्वामित्व उन शीर्ष क्षेत्रों को यह प्रभावी करने का साधन चुना गया। चूँकि सूचीबद्ध कोई भी कार्य सार्वजनिक क्षेत्र के लिए अनजाना नहीं है, इसलिए चारों को कवर करने वाला कूट ही उत्तर है।
- (a)I, II और III सही हैं — यह IV छोड़ देता है। समतावादी उद्देश्य — आय व धन की विषमताएँ घटाना तथा आर्थिक शक्ति के संकेंद्रण को रोकना — 1956 के औद्योगिक नीति संकल्प में लिखे गए थे तथा नीति निदेशक तत्वों के अनुच्छेद 38 व 39 से निकलते हैं; ये सार्वजनिक क्षेत्र के अस्तित्व के मूल औचित्यों में से हैं।
- (b)II, III और IV सही हैं — यह I छोड़ देता है। सार्वजनिक उपयोगिताएँ उपलब्ध कराना किसी भी अर्थव्यवस्था में राज्य का सबसे पुराना व सबसे कम विवादित कार्य है: रेलवे, डाक, बिजली व जल प्राकृतिक एकाधिकार हैं जहाँ प्रतिस्पर्धी निजी आपूर्ति या तो विफल होती है या शोषण करती है।
- (d)I, III और IV सही हैं — यह II छोड़ देता है, जो द्वितीय योजना के तर्क का हृदय है। सामाजिक व आर्थिक उपरि पूँजी का निर्माण — बिजली, परिवहन, सिंचाई, इस्पात, स्वास्थ्य, शिक्षा — ठीक वही था जिसके लिए सार्वजनिक क्षेत्र का विस्तार किया गया था, क्योंकि इन निवेशों की गर्भावधि लंबी होती है तथा प्रतिफल ऐसे होते हैं जिन्हें निजी निवेशक हड़प नहीं सकते।
1947 के बाद भारत ने एक मिश्रित अर्थव्यवस्था चुनी जिसमें राज्य को 'शीर्ष क्षेत्रों' (commanding heights) पर काबिज़ होना था। 1956 के औद्योगिक नीति संकल्प ने इस चुनाव को संरचना दी: अनुसूची A ने सत्रह उद्योगों को सूचीबद्ध किया जिनका भावी विकास पूर्णतः राज्य का उत्तरदायित्व था, अनुसूची B ने बारह उद्योगों को सूचीबद्ध किया जिनमें राज्य निजी उद्यम के साथ बढ़ती हुई भागीदारी करेगा, तथा शेष सब निजी क्षेत्र के लिए छोड़ दिया गया। यह तर्क आंशिक रूप से आर्थिक था — पूँजी दुर्लभ थी, निजी उद्यम लंबी गर्भावधि वाले भारी उद्योग व अवसंरचना को वित्तपोषित करने हेतु अनिच्छुक था, तथा उपयोगिताएँ प्राकृतिक एकाधिकार थीं — और आंशिक रूप से संवैधानिक, क्योंकि नीति निदेशक तत्वों के अनुच्छेद 38 व 39 राज्य को असमानताएँ घटाने तथा आर्थिक शक्ति के संकेंद्रण को रोकने हेतु प्रतिबद्ध करते हैं। सार्वजनिक क्षेत्र तीन संगठनात्मक रूपों में कार्य करता है: विभागीय उपक्रम (उदाहरणतः रेलवे), किसी अधिनियम द्वारा बनाए गए सांविधिक निगम, तथा कंपनी अधिनियम के अंतर्गत पंजीकृत सरकारी कंपनियाँ।
यह 'विषम को छाँटो' प्रकार का प्रश्न है जिसमें कोई विषम नहीं है। प्रत्येक कथन को उस प्रश्न के विरुद्ध परखें जो वास्तव में पूछा गया है — वे कार्य जो सार्वजनिक क्षेत्र से अपेक्षित थे, न कि उसने उन्हें कितनी अच्छी तरह निभाया। जिन अभ्यर्थियों ने घाटे में चल रहे PSU की 1991-पश्चात आलोचना आत्मसात कर ली है, वे IV को अलंकारिक कहकर हटाने के लिए ललचाते हैं, या I को अप्रचलित मान लेते हैं क्योंकि अब निजी कंपनियाँ बिजली बनाती व दूरसंचार चलाती हैं; परंतु प्रश्न यह पूछता है कि सार्वजनिक क्षेत्र किसलिए है, और इस पर दोनों पाठ्यपुस्तक-सम्मत हैं। एक बार जब आप देख लें कि प्रत्येक कथन 1956 के औद्योगिक नीति संकल्प या नीति निदेशक तत्वों के किसी खंड से मेल खाता है, तो चारों वाला कूट स्वतः स्पष्ट हो जाता है। वर्तमान टिप्पणी: 1991 से आरक्षित सूची में भारी कटौती हुई है, PSU को महारत्न, नवरत्न व मिनीरत्न श्रेणियों में वर्गीकृत किया जाता है, विनिवेश नियमित है, तथा 2021 में घोषित सरकार की सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम नीति राज्य-स्वामित्व को रणनीतिक क्षेत्रों के एक छोटे समूह तक सीमित करती है — परंतु ये चारों सार्वजनिक क्षेत्र के अस्तित्व हेतु सिखाया जाने वाला शास्त्रीय औचित्य बने हुए हैं, न कि वर्तमान नीति का वर्णन।
- औद्योगिक नीति संकल्प, 1956 ने सार्वजनिक क्षेत्र को मिश्रित अर्थव्यवस्था के 'शीर्ष क्षेत्र' बनाया: अनुसूची A ने 17 उद्योगों को राज्य हेतु आरक्षित किया, अनुसूची B ने 12 उद्योगों को सूचीबद्ध किया जिनमें राज्य क्रमिक रूप से भाग लेगा, तथा शेष निजी उद्यम पर छोड़ दिया गया।
- नीति निदेशक तत्वों के अनुच्छेद 39(b) व 39(c) यह अपेक्षा करते हैं कि भौतिक संसाधन इस प्रकार वितरित हों कि सामान्य हित की पूर्ति हो, तथा आर्थिक तंत्र धन व उत्पादन-साधनों का संकेंद्रण न करे — यही समतावादी कार्य का संवैधानिक आधार है।
- रेलवे, डाक, बिजली व जल आपूर्ति जैसी सार्वजनिक उपयोगिताएँ भारी अचल लागत वाले प्राकृतिक एकाधिकार हैं, सार्वजनिक प्रावधान का शास्त्रीय मामला।
- 'सामाजिक व आर्थिक उपरि पूँजी' का अर्थ है बिजली, परिवहन, सिंचाई, बंदरगाह, इस्पात व भारी मशीनरी, साथ ही स्वास्थ्य व शिक्षा — लंबी गर्भावधि वाले निवेश जिनका प्रतिफल पूरी अर्थव्यवस्था में फैलता है।
- द्वितीय पंचवर्षीय योजना के सार्वजनिक इस्पात संयंत्र भिलाई, राउरकेला व दुर्गापुर में इसलिए स्थापित किए गए ताकि उद्योग मौजूदा औद्योगिक पट्टियों से आगे फैल सके — व्यवहार में संतुलित-क्षेत्रीय-विकास कार्य।
- सार्वजनिक क्षेत्र तीन संगठनात्मक रूपों में कार्य करता है: विभागीय उपक्रम, सांविधिक निगम व सरकारी कंपनियाँ।
- 1991 की नई औद्योगिक नीति के बाद से आरक्षित सूची में क्रमिक कटौती हुई है, PSU को महारत्न, नवरत्न व मिनीरत्न में वर्गीकृत किया जाता है, तथा विनिवेश DIPAM द्वारा संभाला जाता है — उपर्युक्त कार्य शास्त्रीय औचित्य बने हुए हैं, वर्तमान नीति का वर्णन नहीं।
सूचीबद्ध प्रत्येक कार्य वास्तविक है, इसीलिए उत्तर वह कूट है जो I, II, III और IV को कवर करता है।
- कथन IV को इसलिए हटा देना क्योंकि 'समतावादी' राजनीतिक अलंकार जैसा लगता है — यह एक नीति निदेशक तत्व है तथा औद्योगिक नीति संकल्प 1956 का स्पष्ट उद्देश्य है।
- प्रदर्शन के आधार पर उत्तर देना, कार्य के आधार पर नहीं: क्या PSU ने संतुलित क्षेत्रीय विकास हासिल किया, यह इस प्रश्न से भिन्न है कि क्या यह उनका सौंपा गया कार्य था।
- सार्वजनिक क्षेत्र को केवल PSU कंपनियों के बराबर मान लेना तथा विभागीय उपक्रमों व सांविधिक निगमों को भूल जाना।
- 1991-पश्चात विनिवेश को इन कार्यों के उन्मूलन के रूप में पढ़ लेना — नीति-मिश्रण बदला है, शास्त्रीय औचित्य ही अब भी परीक्षा में पूछा जाता है।
UPPSC सार्वजनिक क्षेत्र को सत्यापित किए जाने वाले कार्यों या उद्देश्यों की सूची के रूप में पूछता है; UPSC नीतिगत पक्ष को प्राथमिकता देता है — सरकार विनिवेश क्यों करती है, विनिवेश आय कहाँ जाती है, तथा कल्याणकारी-राज्य के आदर्श को कौन-सा संवैधानिक प्रावधान वहन करता है।
भारत सरकार केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रमों (CPSE) में अपनी इक्विटी का विनिवेश क्यों कर रही है? 1. सरकार का इरादा विनिवेश से अर्जित राजस्व का उपयोग मुख्यतः बाह्य ऋण चुकाने हेतु करना है। 2. सरकार अब CPSE का प्रबंधकीय नियंत्रण बनाए रखने का इरादा नहीं रखती। उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- (a) केवल 1
- (b) केवल 2
- (c) 1 और 2 दोनों
- (d) न तो 1 और न ही 2
उत्तर(d) न तो 1 और न ही 2
वही विषय दूसरे छोर से — राज्य सार्वजनिक उपक्रमों में इक्विटी क्यों रखता व बेचता है। UPSC का उत्तर इस तथ्य पर टिका है कि अल्पांश-हिस्सेदारी बिक्री में सरकार प्रबंधकीय नियंत्रण बनाए रखती है, जो तभी समझ में आता है जब आप जानते हों कि सार्वजनिक क्षेत्र किसलिए बनाया गया था।
भारतीय संविधान में 'कल्याणकारी राज्य' का आदर्श किसमें निहित है?
- (a) प्रस्तावना
- (b) राज्य नीति के निदेशक तत्व
- (c) मौलिक अधिकार
- (d) सातवीं अनुसूची
उत्तर(b) राज्य नीति के निदेशक तत्व
कथन IV का संवैधानिक स्रोत — वह समतावादी, कल्याणकारी-राज्य उद्देश्य जिसकी सेवा हेतु सार्वजनिक क्षेत्र बनाया गया, भाग IV में, सर्वोपरि अनुच्छेद 38 व 39 में निहित है।
नीचे दो कथन दिए गए हैं, जिनमें एक को कथन (A) तथा दूसरे को कारण (R) कहा गया है: कथन (A): सरकार ने 2020-30 की अवधि हेतु 'राष्ट्रीय अवसंरचना पाइपलाइन (NIP)' शुरू की है। कारण (R): NIP का उद्देश्य सभी को अवसंरचना तक समतापूर्ण पहुँच प्रदान करना है। नीचे दिए गए कूटों का उपयोग करते हुए सही उत्तर चुनिए।
- (a) (A) तथा (R) दोनों सही हैं तथा (R) कथन (A) की सही व्याख्या है
- (b) (A) तथा (R) दोनों सही हैं परंतु (R) कथन (A) की सही व्याख्या नहीं है
- (c) (A) सही है परन्तु (R) गलत है
- (d) (A) गलत है परन्तु (R) सही है
उत्तर(d) (A) गलत है परन्तु (R) सही है
कथन II का समकालीन रूप — आर्थिक उपरि पूँजी में सार्वजनिक निवेश, जिसका घोषित उद्देश्य अवसंरचना तक समतापूर्ण पहुँच है, वही कार्य है जो 1956 की नीति ने सार्वजनिक क्षेत्र को सौंपा था।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
1956 के औद्योगिक नीति संकल्प के अंतर्गत, जिन उद्योगों का भावी विकास पूर्णतः राज्य का उत्तरदायित्व था, वे किसमें सूचीबद्ध थे?
- (a)अनुसूची A
- (b)अनुसूची B
- (c)अनुसूची C
- (d)अनुसूची D
उत्तर(a) अनुसूची A — इसमें 17 उद्योग राज्य हेतु पूर्णतः आरक्षित थे; अनुसूची B में 12 उद्योग सूचीबद्ध थे जिनमें राज्य क्रमिक रूप से भाग लेगा, तथा शेष उद्योग निजी क्षेत्र पर छोड़ दिए गए।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारत में सार्वजनिक क्षेत्र का समतावादी उद्देश्य — धन व उत्पादन-साधनों के संकेंद्रण को रोकना — संविधान के किस भाग से सबसे प्रत्यक्ष रूप से निकलता है?
- (a)मौलिक अधिकार, अनुच्छेद 19(1)(g)
- (b)नीति निदेशक तत्व, अनुच्छेद 39(b) व (c)
- (c)सातवीं अनुसूची, संघ सूची
- (d)केवल प्रस्तावना
उत्तर(b) नीति निदेशक तत्व, अनुच्छेद 39(b) व (c) — इन्हें यह अपेक्षा करते हैं कि भौतिक संसाधन इस प्रकार वितरित हों कि सामान्य हित की पूर्ति हो तथा आर्थिक तंत्र धन व उत्पादन-साधनों का संकेंद्रण न करे।