धन विधेयक भारत के संविधान के किस अनुच्छेद में परिभाषित किया गया है ?
- (a)अनुच्छेद 109
- (b)अनुच्छेद 110
- (c)अनुच्छेद 111
- (d)अनुच्छेद 112
सही उत्तर — (b) अनुच्छेद 110। अनुच्छेद 110(1) परिभाषा देने वाला उपबंध है: कोई विधेयक धन विधेयक तब माना जाता है जब उसमें केवल उन विषयों में से किसी से या सभी से संबंधित उपबंध हों जो इसमें सूचीबद्ध हैं — किसी कर का अधिरोपण, उन्मूलन, परिहार, परिवर्तन या विनियमन; भारत सरकार द्वारा धन उधार लेने या किसी गारंटी दिए जाने का विनियमन; भारत की समेकित निधि या आकस्मिकता निधि की अभिरक्षा और उनमें धन जमा करना या उनसे धन निकालना; भारत की समेकित निधि में से धन का विनियोग; किसी व्यय को भारत की समेकित निधि पर भारित व्यय घोषित करना, या ऐसे व्यय की राशि बढ़ाना; भारत की समेकित निधि या भारत के लोक लेखा के खाते में धन प्राप्त होना, या ऐसे धन की अभिरक्षा या निर्गमन, या संघ अथवा किसी राज्य के लेखाओं का लेखा-परीक्षण; तथा इनसे प्रासंगिक कोई विषय। 'केवल' शब्द ही इस परिभाषा को कठोर बनाता है। अनुच्छेद 110(3) तब लोक सभा के अध्यक्ष के निर्णय को इस प्रश्न पर अंतिम बनाता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, और अनुच्छेद 110(4) अध्यक्ष को यह अपेक्षा करता है कि जब विधेयक राज्य परिषद के पास जाए और राष्ट्रपति के पास प्रस्तुत हो, तब वे इस आशय का प्रमाणपत्र अनुसमर्थित करें। परिभाषा 110 में है — इसलिए (b)।
- (a)अनुच्छेद 109 — अनुच्छेद 109 धन विधेयक की विशेष प्रक्रिया निर्धारित करता है, उसकी परिभाषा नहीं। इसके अंतर्गत धन विधेयक राज्य परिषद में प्रस्तुत नहीं किया जा सकता; लोक सभा द्वारा पारित होने के बाद, विधेयक राज्य परिषद के पास केवल सिफारिशों हेतु जाता है, जिन्हें चौदह दिनों के भीतर लौटाना अनिवार्य है; लोक सभा उन सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है, और यदि विधेयक समय पर वापस नहीं लौटता तो उसे दोनों सदनों द्वारा पारित माना जाता है। यही इस प्रश्न का शास्त्रीय जाल है — 109 प्रक्रिया है, 110 परिभाषा।
- (c)अनुच्छेद 111 — अनुच्छेद 111 विधेयकों पर राष्ट्रपति की अनुमति से संबंधित है। राष्ट्रपति अनुमति दे सकते हैं, अनुमति रोक सकते हैं, या विधेयक को पुनर्विचार हेतु लौटा सकते हैं — परंतु धन विधेयक को इस लौटाने की शक्ति से स्पष्ट रूप से बाहर रखा गया है, ठीक इसीलिए क्योंकि यह पहले ही राष्ट्रपति की अपनी सिफारिश पर प्रस्तुत किया जा चुका होता है। अतः अनुच्छेद 111 इस बात से संबंधित है कि संसद का काम पूरा होने के बाद क्या होता है, यह नहीं कि धन विधेयक क्या है।
- (d)अनुच्छेद 112 — अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण की व्यवस्था करता है — वह दस्तावेज़ जिसे लोकप्रिय रूप से संघ बजट कहा जाता है — जिसे प्रत्येक वित्तीय वर्ष के लिए दोनों सदनों के समक्ष रखा जाना अनिवार्य है, जो अनुमानित प्राप्तियों व व्यय को दर्शाता है और समेकित निधि पर भारित व्यय को अन्य व्यय से अलग करता है। यह बजट संबंधी उपबंध है, धन विधेयक की परिभाषा नहीं।
अनुच्छेद 109 से 117 एक कड़ा वित्तीय-विधायी खंड बनाते हैं, और परीक्षा इनके बीच की सीमाओं को खंगालती है। अनुच्छेद 109 धन विधेयकों की विशेष प्रक्रिया देता है, अनुच्छेद 110 उन्हें परिभाषित करता है, अनुच्छेद 111 अनुमति से संबंधित है, अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण से, अनुच्छेद 113 प्राक्कलनों व अनुदान मांगों की प्रक्रिया से, अनुच्छेद 114 विनियोग विधेयक से, अनुच्छेद 115 अनुपूरक व अतिरिक्त अनुदानों से और अनुच्छेद 117 सामान्यतः वित्तीय विधेयकों हेतु विशेष उपबंधों से। हर धन विधेयक एक वित्तीय विधेयक है, परंतु हर वित्तीय विधेयक धन विधेयक नहीं: जिस विधेयक में अनुच्छेद 110 की सूची से बाहर का कोई भी विषय हो, वह इसके बजाय अनुच्छेद 117 के अंतर्गत आता है और धन विधेयक की प्रक्रियागत विशेषाधिकार खो देता है।
उत्तर तक केवल स्मरण से नहीं, बल्कि कार्य से पहुंचें। पहले यह पूछें कि प्रश्न क्या चाहता है — एक परिभाषा। फिर चारों अनुच्छेदों को स्थान दें: 109 प्रक्रिया है, 110 परिभाषा है, 111 अनुमति है, 112 बजट है। अनुच्छेद 109 इसलिए लुभाता है क्योंकि यह पहले आता है और छात्र इसे सबसे पहले उस परिचित चौदह-दिन के नियम में मिलते हैं; परंतु एक प्रक्रिया-अनुच्छेद यह मान कर चलता है कि जिस वस्तु की प्रक्रिया दी जा रही है वह पहले ही कहीं परिभाषित हो चुकी है। राज्यों के पास इस जोड़ी का बिल्कुल दर्पण-प्रतिबिंब है: अनुच्छेद 199 किसी राज्य विधानमंडल के लिए धन विधेयक को परिभाषित करता है और अनुच्छेद 198 उसकी प्रक्रिया देता है, जिसमें विधानसभा अध्यक्ष प्रमाणित करते हैं।
- अनुच्छेद 110(1) धन विधेयक को परिभाषित करता है: कोई विधेयक तभी योग्य है जब उसमें उपखंड (a) से (g) में सूचीबद्ध विषय ही हों, जिनमें कराधान, सरकारी उधार व गारंटी, समेकित व आकस्मिकता निधि, समेकित निधि से विनियोग, भारित व्यय, तथा संघ या राज्य के लेखाओं का लेखा-परीक्षण शामिल हैं।
- अनुच्छेद 110(3) लोक सभा अध्यक्ष के इस निर्णय को अंतिम बनाता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं; अध्यक्ष अनुच्छेद 110(4) के अंतर्गत इस आशय का प्रमाणपत्र अनुसमर्थित करते हैं।
- धन विधेयक केवल लोक सभा में और केवल राष्ट्रपति की सिफारिश पर प्रस्तुत किया जा सकता है; राज्य परिषद परिवर्तनों की सिफारिश कर सकती है परंतु विधेयक को अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकती, और इसे चौदह दिनों के भीतर लौटाना अनिवार्य है।
- धन विधेयक के लिए कोई संयुक्त बैठक नहीं होती — अनुच्छेद 108 इसे बाहर रखता है — और अनुच्छेद 111 के अंतर्गत राष्ट्रपति किसी धन विधेयक को पुनर्विचार हेतु नहीं लौटा सकते।
- राज्य-स्तरीय समकक्ष हैं अनुच्छेद 199 (परिभाषा) व अनुच्छेद 198 (प्रक्रिया), जिसमें राज्य विधानसभा अध्यक्ष किसी राज्य धन विधेयक को प्रमाणित करते हैं।
- अनुच्छेद 109 चुनना क्योंकि यह वह अनुच्छेद है जिससे विद्यार्थी सबसे पहले परिचित होते हैं; 109 प्रक्रिया है, 110 परिभाषा है।
- यह मान लेना कि हर वित्तीय विधेयक धन विधेयक है — जिस विधेयक में अनुच्छेद 110 की सूची से बाहर का एक भी विषय हो, वह इसके बजाय अनुच्छेद 117 के अंतर्गत वित्तीय विधेयक है।
- यह सोचना कि धन विधेयक पर गतिरोध संयुक्त बैठक से सुलझाया जा सकता है; अनुच्छेद 108 धन विधेयकों को बाहर रखता है, क्योंकि राज्य परिषद सबसे पहले कोई गतिरोध पैदा ही नहीं कर सकती।
UPPSC सीधा अनुच्छेद-संख्या पहचान पूछता है, जैसा यहां और 2021 में इसके इस प्रश्न में कि कौन-सा विधेयक राज्य परिषद में सर्वप्रथम प्रस्तुत नहीं किया जा सकता; UPSC ऐसे कथन-सेट प्राथमिकता देता है जो परखते हैं कि क्या आपको पता है कि अनुच्छेद 110 की सूची में वास्तव में क्या है और राज्य परिषद धन विधेयक के साथ क्या कर सकती है और क्या नहीं।
धन विधेयक के संबंध में, निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही नहीं है?
- (a) यदि किसी विधेयक में केवल किसी कर के अधिरोपण, उन्मूलन, परिहार, परिवर्तन या विनियमन से संबंधित उपबंध हों तो वह धन विधेयक माना जाएगा।
- (b) धन विधेयक में भारत की समेकित निधि या भारत की आकस्मिकता निधि की अभिरक्षा संबंधी उपबंध होते हैं।
- (c) धन विधेयक भारत की आकस्मिकता निधि से धन के विनियोग से संबंधित होता है।
- (d) धन विधेयक भारत सरकार द्वारा धन उधार लेने या किसी गारंटी दिए जाने के विनियमन से संबंधित होता है।
उत्तर(c) धन विधेयक भारत की आकस्मिकता निधि से धन के विनियोग से संबंधित होता है।
अनुच्छेद 110 की वही सूची, धारा-दर-धारा परखी गई — अनुच्छेद 110 के अंतर्गत विनियोग समेकित निधि से होता है, आकस्मिकता निधि से नहीं, जो ठीक वही बारीकी है जिसे यह UPPSC प्रश्न आपसे पढ़ा हुआ अपेक्षित करता है।
संसद में धन विधेयक के संबंध में निम्नलिखित कथन सही हैं? 1. अनुच्छेद 109 में धन विधेयक संबंधी विशेष प्रक्रिया का उल्लेख है। 2. धन विधेयक राज्य परिषद में प्रस्तुत नहीं किया जाएगा। 3. राज्य परिषद विधेयक को स्वीकार कर सकती है या परिवर्तनों की सिफारिश कर सकती है परंतु उसे अस्वीकार नहीं कर सकती। 4. राज्य परिषद द्वारा सुझाए गए धन विधेयक के संशोधनों को लोक सभा द्वारा स्वीकार किया जाना अनिवार्य है। नीचे दिए गए कूट का उपयोग कर उत्तर चुनिए:
- (a) केवल 1 और 2
- (b) केवल 2 और 3
- (c) 1, 2 और 3
- (d) 1, 3 और 4
उत्तर(c) 1, 2 और 3
ठीक वही 109-बनाम-110 रेखा खींचता है जिस पर यह प्रश्न टिका है: कथन 1 पुष्टि करता है कि अनुच्छेद 109 प्रक्रिया-अनुच्छेद है, जिससे अनुच्छेद 110 परिभाषा-अनुच्छेद के रूप में शेष रह जाता है।
निम्नलिखित में से कौन-सा विधेयक राज्य परिषद में सर्वप्रथम प्रस्तुत नहीं किया जा सकता ?
- (a) सामान्य विधेयक
- (b) संविधान संशोधन विधेयक
- (c) राज्य पुनर्गठन विधेयक
- (d) धन विधेयक
उत्तर(d) धन विधेयक
उसी विषय का प्रक्रियागत आधा हिस्सा — अनुच्छेद 109 धन विधेयक को राज्य परिषद में प्रस्तुत करने पर रोक लगाता है, यही कारण है कि UPPSC वर्षों में परिभाषा व प्रक्रिया को जोड़ी बनाकर पूछता है।
लोक सभा व राज्य सभा की संयुक्त बैठक किस पर गतिरोध सुलझाने हेतु हो सकती है
- (a) सामान्य विधान
- (b) धन विधेयक
- (c) संविधान संशोधन विधेयक
- (d) विनियोग विधेयक
उत्तर(a) सामान्य विधान
धन विधेयक को भ्रामक विकल्प के रूप में प्रयोग करता है — अनुच्छेद 108 के अंतर्गत धन विधेयक हेतु कोई संयुक्त बैठक नहीं होती, क्योंकि राज्य परिषद के पास इस पर गतिरोध पैदा करने की शक्ति ही नहीं है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारत के संविधान के अंतर्गत, यह प्रश्न कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, इस पर किसका निर्णय अंतिम होता है?
- (a)भारत के राष्ट्रपति
- (b)लोक सभा के अध्यक्ष
- (c)राज्य परिषद के सभापति
- (d)संघ के वित्त मंत्री
उत्तर(b) लोक सभा के अध्यक्ष — अनुच्छेद 110(3) अध्यक्ष के निर्णय को अंतिम बनाता है, और अनुच्छेद 110(4) के अंतर्गत अध्यक्ष उस विधेयक पर, जब वह राज्य परिषद को प्रेषित किया जाए और राष्ट्रपति के समक्ष अनुमति हेतु प्रस्तुत किया जाए, प्रमाणपत्र अनुसमर्थित करते हैं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
वार्षिक वित्तीय विवरण, जिसे भारत सरकार को प्रत्येक वित्तीय वर्ष के लिए संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखना अनिवार्य है, निम्नलिखित में उपबंधित है
- (a)अनुच्छेद 110
- (b)अनुच्छेद 111
- (c)अनुच्छेद 112
- (d)अनुच्छेद 114
उत्तर(c) अनुच्छेद 112 — वार्षिक वित्तीय विवरण उसी का संवैधानिक नाम है जिसे लोकप्रिय रूप से संघ बजट कहा जाता है। अनुच्छेद 110 धन विधेयक को परिभाषित करता है, अनुच्छेद 111 विधेयकों पर अनुमति से संबंधित है और अनुच्छेद 114 विनियोग विधेयक से।