UPPSC 2019 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 144 / 150

सही उत्तर — (c) 29। ग्यारहवीं अनुसूची में 29 विषय हैं, जो प्रविष्टि 1 'कृषि, जिसके अंतर्गत कृषि विस्तार भी है' से शुरू होकर प्रविष्टि 29 'सामुदायिक परिसंपत्तियों का रख-रखाव' पर समाप्त होते हैं। इसे संविधान (तिहत्तरवां संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया, जो 24 अप्रैल 1993 से लागू हुआ, और यह अनुच्छेद 243G से जुड़ी है — वह उपबंध जो किसी राज्य के विधानमंडल को विधि द्वारा पंचायतों को ऐसी शक्तियां व प्राधिकार प्रदान करने देता है जो उन्हें आर्थिक विकास व सामाजिक न्याय की योजनाओं की तैयारी व क्रियान्वयन सहित स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने योग्य बनाने हेतु आवश्यक हों, 'ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध विषयों के संबंध में'। यह शब्दावली महत्वपूर्ण है: 29 विषय एक ऐसी सूची हैं जिसे कोई राज्य सौंप सकता है, न कि शक्तियों का वह समूह जो संविधान स्वतः पंचायतों को स्थानांतरित करता है, यही कारण है कि विकेंद्रीकरण की गहराई राज्य-दर-राज्य आज भी बहुत भिन्न है। इसकी जुड़वां, बारहवीं अनुसूची, उसी वर्ष चौहत्तरवें संशोधन द्वारा नगरपालिकाओं के लिए जोड़ी गई और इसमें अनुच्छेद 243W के अंतर्गत 18 विषय हैं। इस जोड़ी को साथ याद रखें — पंचायतों के लिए 29, नगरपालिकाओं के लिए 18 — तो यह प्रश्न एक-सेकंड का स्मरण-कार्य बन जाता है।

• (a)22 — 22 एक ऐसी संख्या है जो संविधान में कहीं और आती है और यहां ग़लत जगह लगा दी जाती है — आठवीं अनुसूची में अब 22 भाषाएं सूचीबद्ध हैं, और प्रारंभ में संविधान में 22 भाग थे। दोनों का ग्यारहवीं अनुसूची से कोई संबंध नहीं है, जिसमें 29 विषय हैं।
• (b)24 — 24 भाग IX या भाग IXA की किसी सूची से मेल नहीं खाता। यह एक प्रशंसनीय-सा दिखने वाला निकट भ्रामक विकल्प है जो उस अभ्यर्थी को फंसाने के लिए रखा गया है जो आधा-अधूरा याद रखता है कि 'बीस के आसपास कहीं' है — वास्तविक संख्या 29 है।
• (d)32 — 32 उसी निकट-भ्रम जाल का दूसरा छोर है, और इसे अनुच्छेद 32 (संवैधानिक उपचारों के अधिकार) से आसानी से गड्डमड्ड किया जा सकता है। ग्यारहवीं अनुसूची 29 विषयों पर रुक जाती है, जिनमें अंतिम है सामुदायिक परिसंपत्तियों का रख-रखाव।

संविधान का भाग IX, जिसे तिहत्तरवें संशोधन द्वारा 1992 में जोड़ा गया, पंचायती राज को नीति-निर्देशक तत्व (अनुच्छेद 40) से एक संवैधानिक बाध्यता में बदल दिया: अनुच्छेद 243B के अंतर्गत त्रिस्तरीय संरचना, गांव के पंजीकृत मतदाताओं की एक ग्राम सभा, अनुच्छेद 243D के अंतर्गत अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति व — कम से कम एक-तिहाई तक — महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण, अनुच्छेद 243E के अंतर्गत पांच-वर्षीय कार्यकाल, अनुच्छेद 243K के अंतर्गत राज्य निर्वाचन आयोग और अनुच्छेद 243I के अंतर्गत राज्य वित्त आयोग। ग्यारहवीं अनुसूची इस पैकेज का कार्यात्मक आधा हिस्सा है: 29 विषय, अधिकतर ग्रामीण व विकासात्मक, जिन्हें कोई राज्य विधानमंडल अनुच्छेद 243G के अंतर्गत पंचायतों को सौंप सकता है ताकि उनके पास शासन करने के लिए कुछ ठोस हो।

गणना संबंधी प्रश्न शुद्ध स्मरण हैं, और इन्हें सुरक्षित बनाने का तरीका है संख्या को अकेले नहीं, बल्कि एक जोड़ी के हिस्से के रूप में याद रखना: ग्यारहवीं अनुसूची 29 / अनुच्छेद 243G / 73वां संशोधन / पंचायतें, बनाम बारहवीं अनुसूची 18 / अनुच्छेद 243W / 74वां संशोधन / नगरपालिकाएं। दोनों संशोधन 1992 में पारित हुए और 1993 में लागू हुए, इसलिए वर्ष इन्हें अलग नहीं कर पाएंगे — संख्याएं 29 और 18 करेंगी। परीक्षा कक्ष में ले जाने योग्य दो सहायक बिंदु हैं। पहला, हस्तांतरण ऐच्छिक है: अनुच्छेद 243G कहता है कि कोई राज्य 'विधि द्वारा प्रदान कर सकता है', इसलिए 29 विषय संभावना का वर्णन करते हैं, सुनिश्चित अधिकार-क्षेत्र का नहीं। दूसरा, ग्यारहवीं अनुसूची एक विषय-सूची है, विधायी सूची नहीं — यह सातवीं अनुसूची में चौथी प्रविष्टि नहीं बनाती, और पंचायतें राज्य विधि की सृष्टि ही रहती हैं।

• ग्यारहवीं अनुसूची: 29 विषय, संविधान (तिहत्तरवां संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़े गए, 24 अप्रैल 1993 से लागू, और अनुच्छेद 243G से जुड़े।
• बारहवीं अनुसूची: नगरपालिकाओं के लिए 18 विषय, संविधान (चौहत्तरवां संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़े गए और अनुच्छेद 243W से जुड़े।
• 29 विषयों में शामिल हैं कृषि व कृषि विस्तार, भूमि सुधार व भू-सुधार, लघु सिंचाई व जल-संभर विकास, पशुपालन, मत्स्यपालन, सामाजिक वानिकी, लघु उद्योग, ग्रामीण आवास, पेयजल, ग्रामीण सड़कें, ग्रामीण विद्युतीकरण, ग़रीबी उन्मूलन कार्यक्रम, प्राथमिक व माध्यमिक विद्यालयों सहित शिक्षा, स्वास्थ्य व स्वच्छता, महिला व बाल विकास, सार्वजनिक वितरण प्रणाली और सामुदायिक परिसंपत्तियों का रख-रखाव।
• अनुच्छेद 243G ऐच्छिक है — राज्य विधानमंडल 'विधि द्वारा प्रदान कर सकता है' पंचायतों को इन शक्तियों से युक्त, इसलिए 29 विषयों का हस्तांतरण राज्य-दर-राज्य भिन्न है।
• ग्यारहवीं व बारहवीं अनुसूची संविधान में जोड़ी गई अंतिम दो अनुसूचियां थीं; नौवीं (1951) व दसवीं (1985) पहले की संशोधन-जोड़ी गई अनुसूचियां थीं।

• ग्यारहवीं व बारहवीं अनुसूची के बीच 29 और 18 को अदल-बदल कर लेना। पंचायतें (ग्रामीण) 29 पाती हैं; नगरपालिकाएं (नगरीय) 18।
• यह मान लेना कि 29 विषय स्वतः पंचायतों को स्थानांतरित हो जाते हैं। अनुच्छेद 243G शक्तियों का प्रदान किया जाना राज्य विधि पर छोड़ता है, यही कारण है कि हस्तांतरण राज्यों में असमान है।
• 22 (आठवीं अनुसूची की भाषाएं, और संविधान के प्रारंभ में भाग) को भाग IX के प्रश्न में मिला देना — एक विशिष्ट संख्या-टकराव की त्रुटि।

UPPSC इस क्षेत्र को केवल गिनती या अनुसूची-से-विषय मिलान के रूप में पूछता है — इसने 2020 में पूछा था कि पंचायती राज संविधान के किस भाग में है — जबकि UPSC इसी ज्ञान को परोक्ष रूप से परखना पसंद करता है, यह पूछकर कि कौन-सी अनुसूचियां संशोधन द्वारा जोड़ी गईं या 73वें संशोधन ने वास्तव में कौन-से कार्य प्रस्तुत किए।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के संविधान की बारहवीं अनुसूची में कितने विषय सूचीबद्ध हैं?

  • (a)12
  • (b)18
  • (c)24
  • (d)29

  उत्तर(b) 18 — बारहवीं अनुसूची, जिसे 74वें संशोधन द्वारा 1992 में जोड़ा गया और जो अनुच्छेद 243W से जुड़ी है, 18 विषय सूचीबद्ध करती है जिन्हें कोई राज्य नगरपालिकाओं को सौंप सकता है। 29 पंचायतों के लिए ग्यारहवीं अनुसूची की संख्या है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची निम्नलिखित में से किस अनुच्छेद से संबंधित है?

  • (a)अनुच्छेद 243B
  • (b)अनुच्छेद 243D
  • (c)अनुच्छेद 243G
  • (d)अनुच्छेद 243W

  उत्तर(c) अनुच्छेद 243G — यह राज्य विधानमंडल को ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध विषयों के संबंध में पंचायतों को शक्तियां प्रदान करने का अधिकार देता है। अनुच्छेद 243B त्रिस्तरीय संरचना निर्धारित करता है, 243D सीटों के आरक्षण से संबंधित है, और 243W बारहवीं अनुसूची से जुड़ा नगरपालिका समकक्ष है।