UPPSC 2019 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 143 / 150

सही उत्तर — (c) 'राज्य सभा में सीटों का बंटवारा — द्वितीय अनुसूची'। यह बेमेल जोड़ी है, क्योंकि राज्यसभा की सीटों का बंटवारा चौथी अनुसूची द्वारा किया जाता है, दूसरी अनुसूची द्वारा नहीं। चौथी अनुसूची अनुच्छेद 4(1) व 80(2) के अधीन है और ठीक एक ही काम करती है: यह प्रत्येक राज्य व केंद्रशासित प्रदेश के सामने राज्य परिषद (Council of States) में उसे आवंटित सीटों की संख्या सूचीबद्ध करती है। दूसरी अनुसूची धन व दर्जे के बारे में है, सीटों के बारे में नहीं — यह राष्ट्रपति, राज्यों के राज्यपालों, लोक सभा के अध्यक्ष व उपाध्यक्ष, राज्य परिषद के सभापति व उपसभापति और उनके राज्य-स्तरीय समकक्षों, सुप्रीम कोर्ट व उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों, तथा नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक के वेतन, भत्तों व विशेषाधिकारों को निर्धारित करती है। दोनों अनुसूचियों को केवल तभी गड्डमड्ड किया जा सकता है जब उन्हें केवल संख्याओं के रूप में रटा जाए; एक बार जब चौथी अनुसूची को अनुच्छेद 80(2) से जोड़ दिया जाए — वह धारा जो कहती है कि राज्य परिषद में राज्यों के प्रतिनिधि चौथी अनुसूची के अनुसार आवंटित किए जाएंगे — तो यह जोड़ी स्वयं स्पष्ट हो जाती है। यह भी ध्यान दें कि चौथी अनुसूची अनुच्छेद 4 के साथ क्यों बैठती है: जब संसद अनुच्छेद 2 व 3 के अधीन किसी राज्य को बनाती या पुनर्गठित करती है, तो अनुच्छेद 4(1) उसी साधारण विधि को पहली व चौथी अनुसूची में संशोधन करने की अनुमति देता है, और अनुच्छेद 4(2) कहता है कि ऐसा परिवर्तन अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संविधान का संशोधन नहीं है। प्रश्न की बाकी तीनों जोड़ियां सही हैं, इसलिए (c) उत्तर है।

• (a)सार्वजनिक स्वास्थ्य एवं स्वच्छता — राज्य सूची — सही सुमेलित है, इसलिए यह उत्तर नहीं हो सकता। 'सार्वजनिक स्वास्थ्य व स्वच्छता; अस्पताल व औषधालय' सातवीं अनुसूची की सूची II, राज्य सूची, की प्रविष्टि 6 है — यही कारण है कि स्वास्थ्य मुख्यतः एक राज्य विषय है, और केंद्रीय स्वास्थ्य योजनाएं प्रत्यक्ष विधायी आदेश के बजाय केंद्र-प्रायोजित वित्तपोषण के माध्यम से चलती हैं।
• (b)जनगणना — संघ सूची — सही सुमेलित है, इसलिए यह उत्तर नहीं हो सकता। 'जनगणना' सातवीं अनुसूची की सूची I, संघ सूची, की प्रविष्टि 69 है — दस-वर्षीय जनगणना जनगणना अधिनियम, 1948, जो एक संघीय विधि है, के अंतर्गत रजिस्ट्रार जनरल एवं जनगणना आयुक्त द्वारा संचालित की जाती है।
• (d)दलबदल विरोध — दसवीं अनुसूची — सही सुमेलित है, इसलिए यह उत्तर नहीं हो सकता। दलबदल-विरोधी प्रावधानों को संविधान (बावनवां संशोधन) अधिनियम, 1985 द्वारा दसवीं अनुसूची के रूप में जोड़ा गया, और इन्हें अनुच्छेद 102(2) व 191(2) के साथ पढ़ा जाता है, जो दलबदल के आधार पर संसद या राज्य विधानमंडल के सदस्य को अयोग्य ठहराते हैं।

संविधान में अब बारह अनुसूचियां हैं, और प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्नपत्र इन्हें मिलान प्रश्नों के लिए लगातार खंगालते हैं। इस प्रश्न में आई चारों अनुसूचियां संविधान की संरचना के बहुत अलग-अलग हिस्सों में बैठती हैं। दूसरी अनुसूची उच्च संवैधानिक पदाधिकारियों के वेतन-व-विशेषाधिकार की अनुबंध सूची है। चौथी अनुसूची राज्य परिषद के लिए एक सीट-सारणी है, जो अनुच्छेद 80(2) से जुड़ी है और अनुच्छेद 4 के अंतर्गत राज्यों के गठन या पुनर्गठन के समय साधारण विधि द्वारा संशोधन-योग्य है। सातवीं अनुसूची तीन विधायी सूचियां रखती है — संघ (सूची I), राज्य (सूची II) और समवर्ती (सूची III) — जो केंद्र व राज्यों के बीच विधि-निर्माण शक्ति विभाजित करती हैं। दसवीं अनुसूची, 1985 में जोड़ी गई, वह दलबदल-विरोधी संहिता है जो पीठासीन अधिकारी को उस सदस्य को अयोग्य ठहराने देती है जो स्वेच्छा से पार्टी सदस्यता छोड़ दे या पार्टी व्हिप के विरुद्ध मतदान करे।

'कौन-सा सही सुमेलित नहीं है' का सबसे तेज़ उत्तर उन जोड़ियों को सत्यापित करके दिया जाता है जिनके बारे में आप निश्चित हैं, और शेष को उत्तर बनने दें — परंतु यहां आप बेहतर कर सकते हैं, क्योंकि विकल्प (c) एक ऐसे तथ्य पर विफल होता है जिसे याद रखना उपयोगी है। राज्यसभा की सीटें राज्य-वार व असमान होती हैं (संयुक्त राज्य अमेरिका की सीनेट में प्रति राज्य समान दो सीटों के विपरीत), इसलिए संविधान को एक सारणी चाहिए, और वह सारणी चौथी अनुसूची है। दूसरी अनुसूची में सीटों का कहीं उल्लेख ही नहीं है। इस जोड़ी को याद रखने का एक और कारण: चौथी अनुसूची में जम्मू व कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 द्वारा संशोधन हुआ, जो 31 अक्टूबर 2019 से लागू हुआ — इसी प्रश्नपत्र से केवल छह सप्ताह पहले — जो लगभग निश्चित रूप से यह बताता है कि दिसंबर में परीक्षक ने इसी अनुसूची को क्यों चुना।

• चौथी अनुसूची (अनुच्छेद 4(1) व 80(2)): राज्यों व केंद्रशासित प्रदेशों को राज्य परिषद में सीटों का आवंटन। अनुच्छेद 80(1) राज्य परिषद की अधिकतम सदस्य संख्या 250 तय करता है — जिनमें से 238 से अधिक राज्यों व केंद्रशासित प्रदेशों के प्रतिनिधि नहीं होंगे, शेष 12 राष्ट्रपति द्वारा मनोनीत।
• दूसरी अनुसूची: राष्ट्रपति, राज्यपालों, लोक सभा के अध्यक्ष व उपाध्यक्ष, राज्य परिषद के सभापति व उपसभापति और उनके राज्य-स्तरीय समकक्षों, सुप्रीम कोर्ट व उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों, तथा नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक के वेतन, भत्ते व विशेषाधिकार।
• दसवीं अनुसूची: दलबदल के आधार पर अयोग्यता, जिसे संविधान (बावनवां संशोधन) अधिनियम, 1985 द्वारा जोड़ा गया और अनुच्छेद 102(2) व 191(2) के साथ पढ़ा जाता है।
• सातवीं अनुसूची: संघ सूची की प्रविष्टि 69 'जनगणना' है; राज्य सूची की प्रविष्टि 6 'सार्वजनिक स्वास्थ्य एवं स्वच्छता; अस्पताल व औषधालय' है।
• अनुच्छेद 4 चौथी अनुसूची को असामान्य रूप से आसानी से बदलने योग्य बनाता है: अनुच्छेद 2 या 3 के अधीन किसी राज्य को बनाने या पुनर्गठित करने वाली विधि स्वयं पहली व चौथी अनुसूची में संशोधन कर सकती है, और यह स्पष्ट रूप से अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संविधान का संशोधन नहीं है।

• दूसरी व चौथी अनुसूची को अदल-बदल कर लेना। दूसरी = उच्च पदाधिकारियों का वेतन व विशेषाधिकार; चौथी = राज्यसभा सीट-आवंटन। चौथी अनुसूची को अनुच्छेद 80(2) से बांध लें और भ्रम मिट जाता है।
• यह मान लेना कि सार्वजनिक स्वास्थ्य एक संघ विषय है क्योंकि इतनी सारी राष्ट्रीय स्वास्थ्य योजनाएं मौजूद हैं। यह राज्य सूची की प्रविष्टि 6 है; संघ वित्तपोषण व समवर्ती सूची की प्रविष्टियों के माध्यम से काम करता है, सूची I में अपनी किसी स्वास्थ्य प्रविष्टि के माध्यम से नहीं।
• पांचवीं अनुसूची (अनुसूचित क्षेत्रों का प्रशासन) को छठी अनुसूची (असम, मेघालय, त्रिपुरा व मिज़ोरम के जनजातीय क्षेत्र) से गड्डमड्ड करना जब कोई प्रश्न अनुसूची-समूह को विस्तृत करता है।

दोनों प्रश्नपत्रों में अनुसूची-संबंधी प्रश्न लगभग वार्षिक हैं, और चौथी अनुसूची सबसे अधिक दोहराई जाने वाली इकाई है — UPSC ने 2001 में 'चौथी अनुसूची का सही वर्णन कौन-सा कथन करता है' पूछा और 2004 में इसे शब्दशः दोहराया, जबकि UPPSC 'सही सुमेलित नहीं है' प्रारूप को प्राथमिकता देता है और उसने यही राज्यसभा-सीटों वाला जाल 2023 में फिर से इस्तेमाल किया, उस बार इसे नौवीं अनुसूची से जोड़ते हुए।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान की चौथी अनुसूची किस अनुच्छेद से सीधे जुड़ी है?

  • (a)अनुच्छेद 80(2)
  • (b)अनुच्छेद 81(1)
  • (c)अनुच्छेद 148(3)
  • (d)अनुच्छेद 243W

  उत्तर(a) अनुच्छेद 80(2) — यह धारा उपबंध करती है कि प्रत्येक राज्य व केंद्रशासित प्रदेश के राज्य परिषद में प्रतिनिधि चौथी अनुसूची के अनुसार आवंटित होंगे; यह अनुसूची अनुच्छेद 4(1) से भी जुड़ी है। अनुच्छेद 148(3) दूसरी अनुसूची के परिवार से संबंधित है (CAG का वेतन) और अनुच्छेद 243W बारहवीं अनुसूची से।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान की सातवीं अनुसूची की संघ सूची में निम्नलिखित में से कौन-सा विषय सूचीबद्ध है?

  • (a)सार्वजनिक स्वास्थ्य एवं स्वच्छता
  • (b)जनगणना
  • (c)कृषि
  • (d)स्थानीय स्वशासन

  उत्तर(b) जनगणना — सूची I की प्रविष्टि 69। सार्वजनिक स्वास्थ्य एवं स्वच्छता (प्रविष्टि 6), कृषि (प्रविष्टि 14) व स्थानीय स्वशासन (प्रविष्टि 5) सभी राज्य सूची में हैं, यही कारण है कि दस-वर्षीय जनगणना इन चारों में से एकमात्र है जिसे सीधे संघ संचालित करता है।