UPPSC 2019 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 141 / 150

सही उत्तर — (b) (A) और (R) दोनों सही हैं परन्तु (R) कथन (A) की सही व्याख्या नहीं है। कथन (A) सत्य है। अनुच्छेद 30(1) घोषित करता है कि 'सभी अल्पसंख्यक वर्ग, चाहे वे धर्म पर आधारित हों या भाषा पर, अपनी पसंद की शिक्षण संस्थाएं स्थापित करने व उनका प्रशासन करने के अधिकार के हक़दार होंगे' — यह 'अल्पसंख्यक' शब्द का प्रयोग करता है और फिर उसे परिभाषित किए बिना छोड़ देता है। न तो अनुच्छेद 30 में और न ही संविधान में कहीं और 'अल्पसंख्यक' परिभाषित है: कोई संख्यात्मक सीमा नहीं, कोई प्रतिशत नहीं, तुलना की कोई निर्धारित इकाई नहीं। इस रिक्तता को संविधान के बाहर से भरना पड़ा — विधि द्वारा (राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अधिनियम, 1992 'अल्पसंख्यक' को केवल वही समुदाय मानने देता है जिसे केंद्र सरकार अधिसूचित करे) और न्यायालयों द्वारा (टी.एम.ए. पाई फाउंडेशन बनाम कर्नाटक राज्य, 2002 में ग्यारह-न्यायाधीशों की पीठ ने कहा कि जहां किसी राज्य विधि का प्रश्न हो, वहां अल्पसंख्यक की स्थिति संपूर्ण देश के बजाय उस राज्य को इकाई मानकर तय की जानी चाहिए)। कारण (R) भी सत्य है। संविधान की अल्पसंख्यक-संबंधी व्यवस्था पूरी तरह दो आधारों पर चलती है — धर्म और भाषा: अनुच्छेद 29 व 30 'धर्म या भाषा पर आधारित' अल्पसंख्यकों की बात करते हैं, और अनुच्छेद 350B भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी का सृजन करता है। जातीय, नस्लीय या किसी अन्य प्रकार के अल्पसंख्यक की कोई संवैधानिक श्रेणी नहीं है। लेकिन (R), (A) की व्याख्या नहीं करता। कारण (R) एक अलग प्रश्न का उत्तर देता है — किस आधार पर अल्पसंख्यक को मान्यता दी जाती है; कथन (A) उस रिक्तता के बारे में है जिसे संविधान ने खुला छोड़ा — सबसे पहले किसी समुदाय को अल्पसंख्यक क्या बनाता है (कितना कम पर्याप्त है, और किस जनसंख्या की तुलना में)। कोई संविधान बख़ूबी दो प्रकार के अल्पसंख्यक का नाम ले सकता है और फिर भी शब्द को स्वयं परिभाषित न करे, और हमारा संविधान ठीक यही करता है। सत्य, सत्य, परंतु व्याख्या नहीं — इसलिए कूट (b) है।

• (a)(A) और (R) दोनों सही हैं और (R) कथन (A) की सही व्याख्या है — दोनों भाग वास्तव में सही हैं, परंतु संबंध टूट जाता है। यह कहना कि संविधान केवल धार्मिक व भाषाई अल्पसंख्यकों को मान्यता देता है, उन दो आधारों की पहचान कराता है जिन पर अल्पसंख्यक की स्थिति का दावा किया जा सकता है; यह इस बारे में कुछ नहीं कहता कि निर्माताओं ने स्वयं शब्द को अपरिभाषित क्यों छोड़ा। जो तत्व अपरिभाषित है वह है संख्यात्मक व क्षेत्रीय परीक्षण — समूह कितना छोटा होना चाहिए, और किस जनसंख्या के मुकाबले मापा जाना चाहिए — (R) उसे कभी नहीं छूता।
• (c)(A) सही है, किंतु (R) गलत है — कारण (R) ग़लत नहीं है। अनुच्छेद 29 व 30 स्वयं को धर्म या भाषा पर आधारित अल्पसंख्यकों तक सीमित रखते हैं, और अल्पसंख्यक-विशिष्ट एकमात्र अन्य प्रावधान, अनुच्छेद 350B, भाषाई अल्पसंख्यकों से संबंधित है। संविधान कहीं भी जातीय या नस्लीय अल्पसंख्यकों को संरक्षित वर्ग के रूप में मान्यता नहीं देता, इसलिए (R) स्थिति को सही ढंग से बताता है।
• (d)(A) गलत है, किंतु (R) सही है — कथन (A) ग़लत नहीं है। अनुच्छेद 30(1) 'सभी अल्पसंख्यक वर्गों, चाहे धर्म पर आधारित हों या भाषा पर' को यह बताए बिना अधिकार देता है कि वे कौन हैं; 'अल्पसंख्यक' की संवैधानिक परिभाषा का अभाव सुस्थापित है और ठीक यही कारण है कि परिभाषा राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अधिनियम, 1992 और न्यायिक व्याख्या द्वारा दी जानी पड़ी।

अनुच्छेद 29 व 30 संविधान के अल्पसंख्यकों से संबंधित सांस्कृतिक व शैक्षणिक अधिकार बनाते हैं। अनुच्छेद 29(1) अपनी विशिष्ट भाषा, लिपि या संस्कृति रखने वाले नागरिकों के किसी भी वर्ग के उसे संरक्षित रखने के अधिकार की रक्षा करता है; अनुच्छेद 29(2) राज्य द्वारा संचालित या सहायता-प्राप्त शिक्षण संस्था में धर्म, नस्ल, जाति या भाषा के आधार पर प्रवेश से इनकार को प्रतिबंधित करता है। अनुच्छेद 30(1) सभी अल्पसंख्यकों, धार्मिक या भाषाई, को अपनी पसंद की शिक्षण संस्थाएं स्थापित करने व उनका प्रशासन करने का अधिकार देता है; अनुच्छेद 30(1A) यह अपेक्षा करता है कि ऐसी संस्था की संपत्ति के अनिवार्य अधिग्रहण के लिए तय क्षतिपूर्ति इस अधिकार को सीमित न करे, और अनुच्छेद 30(2) राज्य को सहायता देते समय अल्पसंख्यक संस्था के विरुद्ध भेदभाव करने से रोकता है। इस पूरी व्यवस्था में एक चीज़ कभी नहीं की गई — 'अल्पसंख्यक' को परिभाषित करना — शब्द को मानो स्वतः-स्पष्ट मानकर प्रयोग किया गया है।

कथन-कारण प्रश्न दो चरणों में तय किए जाते हैं, और विद्यार्थी अक्सर दूसरा चरण छोड़ देते हैं। पहला चरण: क्या प्रत्येक कथन स्वतंत्र रूप से सत्य है? यहां दोनों सत्य हैं। दूसरा चरण — वह चरण जो वास्तव में (a) को (b) से अलग करता है — क्या कारण, कथन का कारण प्रदान करता है? इसे यह पूछकर परखें कि यदि कारण असत्य होता तो क्या कथन तब भी सत्य रहता। मान लीजिए संविधान ने जातीय अल्पसंख्यकों को भी मान्यता दी होती: क्या तब 'अल्पसंख्यक' परिभाषित हो जाता? नहीं — परिभाषा की रिक्तता बस एक तीसरी श्रेणी तक भी फैल जाती। इससे पता चलता है कि (R) एक समानांतर तथ्य है, कारण नहीं, जो कूट (b) का पाठ्यपुस्तक संकेत है। यह जाल इसलिए काम करता है क्योंकि दोनों वाक्य ऐसे लगते हैं मानो किसी पाठ्यपुस्तक के एक ही पैराग्राफ से हों, और मन सामीप्य को कार्य-कारण समझ बैठता है।

• अनुच्छेद 30(1): 'सभी अल्पसंख्यक वर्ग, चाहे वे धर्म पर आधारित हों या भाषा पर, अपनी पसंद की शिक्षण संस्थाएं स्थापित करने व उनका प्रशासन करने के अधिकार के हक़दार होंगे' — 'अल्पसंख्यक' शब्द प्रयुक्त है परंतु इसमें या किसी अन्य अनुच्छेद में कभी परिभाषित नहीं किया गया।
• संविधान केवल दो आधारों पर अल्पसंख्यकों को मान्यता देता है, धर्म और भाषा (अनुच्छेद 29, 30 व 350B)। जातीय या नस्लीय अल्पसंख्यक की कोई संवैधानिक श्रेणी नहीं है।
• अनुच्छेद 350B, जिसे सातवें संशोधन (1956) द्वारा जोड़ा गया, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी की व्यवस्था करता है — संविधान में नामित एकमात्र अल्पसंख्यक-संबंधी पदाधिकारी।
• राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग एक संवैधानिक नहीं, बल्कि सांविधिक निकाय है: 1978 में कार्यकारी संकल्प से बना अल्पसंख्यक आयोग राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अधिनियम, 1992 द्वारा सांविधिक दर्जा पा गया। उस अधिनियम के अंतर्गत 'अल्पसंख्यक' का अर्थ है केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित समुदाय — 1993 में पांच समुदाय (मुसलमान, ईसाई, सिख, बौद्ध और पारसी/जोरोस्ट्रियन) अधिसूचित किए गए और जनवरी 2014 में जैन जोड़े गए।
• टी.एम.ए. पाई फाउंडेशन बनाम कर्नाटक राज्य (2002), ग्यारह न्यायाधीश: किसी राज्य विधि के लिए, अनुच्छेद 30 के अंतर्गत अल्पसंख्यक की स्थिति उस राज्य को इकाई मानकर तय होती है — इसलिए एक समुदाय एक राज्य में अल्पसंख्यक और दूसरे में नहीं भी हो सकता है।

• 'दोनों कथन सत्य हैं' को स्वतः कूट (a) मान लेना। कारण का सत्य होना आवश्यक तो है परंतु पर्याप्त नहीं — फिर भी यह पूछना ज़रूरी है कि क्या यह कथन को कारणित करता है।
• यह मान लेना कि संविधान कहीं 'अल्पसंख्यक' को परिभाषित करता है। ऐसा नहीं है; व्यावहारिक परिभाषा सांविधिक है (NCM अधिनियम, 1992 के अंतर्गत केंद्र सरकार की अधिसूचना) और न्यायिक भी।
• राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग (सांविधिक, 1992) को अनुच्छेद 350B के अंतर्गत भाषाई अल्पसंख्यकों के विशेष अधिकारी (संवैधानिक) से गड्डमड्ड करना। केवल बाद वाला संविधान में है।

यह भारतीय राजनीति में सबसे अधिक दोहराई जाने वाली कथन-कारण जोड़ियों में से एक है — UPSC ने 1996 में यही कथन पूछा था (उसे एक अलग कारण, अल्पसंख्यक आयोग के बारे में, के साथ जोड़ते हुए) और वहां भी वही उत्तर, (b), सही था; UPPSC अनुच्छेद 30 के ढांचे को प्राथमिकता देता है, जबकि UPSC विपरीत पक्ष भी सीधे परखता है, 1999 में यह पूछते हुए कि संविधान किस प्रकार के अल्पसंख्यक को मान्यता देता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत का राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग है

  • (a)अनुच्छेद 350B के अंतर्गत स्थापित एक संवैधानिक निकाय
  • (b)राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अधिनियम, 1992 के अंतर्गत स्थापित एक सांविधिक निकाय
  • (c)एक कार्यकारी निकाय जो सरकारी संकल्प से बना और कभी सांविधिक दर्जा नहीं पाया
  • (d)बयालीसवें संविधान संशोधन द्वारा बनाया गया निकाय

  उत्तर(b) राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अधिनियम, 1992 के अंतर्गत स्थापित एक सांविधिक निकाय — अल्पसंख्यक आयोग 1978 में एक कार्यकारी निकाय के रूप में शुरू हुआ और 1992 के अधिनियम के अंतर्गत सांविधिक दर्जा पाया। इसके विपरीत, अनुच्छेद 350B भाषाई अल्पसंख्यकों के विशेष अधिकारी का सृजन करता है, जो संवैधानिक पद है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  टी.एम.ए. पाई फाउंडेशन बनाम कर्नाटक राज्य (2002) में, सुप्रीम कोर्ट ने माना कि किसी राज्य विधि के प्रयोजनार्थ अनुच्छेद 30 के तहत किसी समुदाय को 'अल्पसंख्यक' मानने हेतु निर्धारण की इकाई है

  • (a)ज़िला
  • (b)राज्य
  • (c)संपूर्ण भारत
  • (d)भाषाई क्षेत्र

  उत्तर(b) राज्य — ग्यारह-न्यायाधीशों की पीठ ने माना कि जहां संबंधित विधान राज्य विधान हो, वहां अल्पसंख्यक की स्थिति उस राज्य की जनसंख्या के मुकाबले आंकी जानी चाहिए, इसलिए कोई समुदाय एक राज्य में अल्पसंख्यक और दूसरे में बहुसंख्यक हो सकता है।