नीचे दो कथन दिए गए हैं, जिनमें एक को अभिकथन (A) तथा दूसरे को कारण (R) कहा गया है । अभिकथन (A) : भारत में संसदीय शासन प्रणाली है । कारण (R) : भारत में कार्यपालिका व्यवस्थापिका के प्रति उत्तरदायी होती है । नीचे दिए गए कूट से सही उत्तर चुनिए : कूट :
- (a)(A) और (R) दोनों सही हैं, किन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं करता है
- (b)(A) सही है, किन्तु (R) गलत है
- (c)(A) गलत है, किन्तु (R) सही है
- (d)(A) और (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या करता है
सही उत्तर — (d) (A) और (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या करता है। अभिकथन (A) सही है: भारत ने अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली के बजाय वेस्टमिंस्टर या 'उत्तरदायी शासन' मॉडल अपनाया, और संविधान ने इसे दो बार गढ़ा है — संघ के लिए अनुच्छेद 74 और 75, तथा प्रत्येक राज्य के लिए अनुच्छेद 163 और 164। कारण (R) संवैधानिक पाठ के अनुसार सही है: अनुच्छेद 75(3) कहता है कि मंत्रिपरिषद 'लोक सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी होगी', और अनुच्छेद 164(2) राज्य की मंत्रिपरिषद को विधान सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी बनाता है। और (R), (A) की सही व्याख्या करता है, क्योंकि कार्यपालिका का व्यवस्थापिका के प्रति उत्तरदायी होना संसदीय प्रणाली की अनेक विशेषताओं में से एक मात्र विशेषता नहीं है — यह वह कसौटी है जो इसे परिभाषित करती है। एक ऐसी सरकार जिसे निर्वाचित सदन का विश्वास बनाए रखना अनिवार्य है, और जो अविश्वास प्रस्ताव में हारते ही गिर जाती है, परिभाषा से ही संसदीय है; जबकि निश्चित कार्यकाल वाली सरकार, जिसे व्यवस्थापिका हटा नहीं सकती, राष्ट्रपति प्रणाली की होती है। अतः कारण ठीक-ठीक बताता है कि अभिकथन क्यों सही है, जो कूट (d) है।
- (a)(A) और (R) दोनों सही हैं, किन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं करता है — आधा सही, और जो हिस्सा गलत है वही यहाँ परखा जा रहा है। दोनों कथन वास्तव में सही हैं, पर यह विकल्प उनके बीच के संबंध को तोड़ देता है। कूट (a) उस स्थिति के लिए है जहाँ कारण सही हो पर असंबद्ध हो — जैसे 'भारत में संसदीय प्रणाली है क्योंकि संसद द्विसदनीय है'। यहाँ कारण अभिकथन की पाठ्यपुस्तक-परिभाषा ही है, इसलिए यह उसकी व्याख्या करता है।
- (b)(A) सही है, किन्तु (R) गलत है — (R) गलत नहीं है। मंत्रिपरिषद की लोक सभा के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व की बात अनुच्छेद 75(3) में लिखी है, और अनुच्छेद 164(2) राज्यों के लिए इसे दोहराता है। एक बारीकी याद रखने योग्य है कि यह उत्तरदायित्व केवल लोक सभा के प्रति है, राज्य सभा के प्रति नहीं — लेकिन यहाँ कथन में केवल 'व्यवस्थापिका' कहा गया है, जो जहाँ तक जाता है सही ही है।
- (c)(A) गलत है, किन्तु (R) सही है — भारत संघ और राज्य दोनों स्तरों पर निर्विवाद रूप से संसदीय है। संविधान सभा ने अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली के विकल्प की जाँच की और उसे अस्वीकार कर दिया; डॉ. बी. आर. अम्बेडकर ने इस चयन का बचाव इस आधार पर किया कि ब्रिटिश मॉडल अधिक उत्तरदायित्व देता है, भले ही अमेरिकी मॉडल अधिक स्थिरता दे। भारतीय व्यवहार में कुछ भी — लोक सभा के बहुमत से चुना गया प्रधानमंत्री, सदन में बैठने वाले मंत्री, विश्वास मत में गिरने वाली सरकारें — (A) को गलत कहने का समर्थन नहीं करता।
संसदीय प्रणाली कार्यपालिका और व्यवस्थापिका को अलग करने के बजाय उन्हें जोड़ देती है। वास्तविक कार्यपालिका — प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद — व्यवस्थापिका से ही निकलती है, उसमें बैठती है और तभी तक पद पर रहती है जब तक निर्वाचित सदन का समर्थन उसे प्राप्त है; इसके साथ ही एक नाममात्र की कार्यपालिका, राष्ट्रपति (अनुच्छेद 52 और 53), खड़ी होती है, जो अनुच्छेद 74(1) के अंतर्गत मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करती है। राष्ट्रपति प्रणाली इसके विपरीत होती है: कार्यपालिका अलग से निर्वाचित होती है, निश्चित कार्यकाल तक सेवा करती है और सामान्य विधायी मत से हटाई नहीं जा सकती। भारतीय प्रणाली की हर अन्य परिचित विशेषता — वे मंत्री जिन्हें संसद का सदस्य होना अनिवार्य है, मंत्रिमंडल की गोपनीयता, विघटनीय निचला सदन — इसी एक उत्तरदायित्व के सिद्धांत पर टिकी है।
अभिकथन-कारण प्रश्न दो चरणों में तय होते हैं: पहले प्रत्येक कथन को स्वतंत्र रूप से परखें, फिर देखें कि क्या कारण वास्तव में कारण है। यहाँ दोनों कथन पहले चरण को सरलता से पार कर जाते हैं, इसलिए सब कुछ दूसरे चरण पर टिका है, और प्रलोभन यह रहता है कि इस अस्पष्ट भाव में (a) चुन लिया जाए कि 'संसदीय प्रणाली में इससे कहीं अधिक कुछ होना चाहिए'। अधिक कुछ है भी, पर वे सभी अतिरिक्त बातें इसी एक सिद्धांत से निकलती हैं या उसी की सेवा करती हैं कि सरकार सदन के प्रति उत्तरदायी है। काम की कसौटी यह है: जब कारण अभिकथन की मानक परिभाषा बताता है, तो उत्तर 'सही व्याख्या' वाला कूट होता है — यहाँ (d)।
- अनुच्छेद 75(3): संघ की मंत्रिपरिषद लोक सभा (House of the People) के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है — न कि समूची संसद के प्रति और न ही राज्य सभा के प्रति
- अनुच्छेद 164(2) राज्यों में भी यही नियम लागू करता है: राज्य की मंत्रिपरिषद विधान सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है
- अनुच्छेद 74(1): प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद राष्ट्रपति की सहायता और सलाह देती है, और राष्ट्रपति उस सलाह के अनुसार कार्य करेगा — 42वें संशोधन ने इस सलाह को बाध्यकारी बनाया और 44वें संशोधन ने राष्ट्रपति को पुनर्विचार की एक शक्ति दी
- अनुच्छेद 75(5): जो मंत्री लगातार छह माह तक संसद के किसी भी सदन का सदस्य नहीं रहता, वह मंत्री नहीं रह जाता — यह नियम कार्यपालिका को व्यवस्थापिका के भीतर बनाए रखता है
- राष्ट्रपति प्रणाली में कार्यपालिका का कार्यकाल निश्चित होता है और व्यवस्थापिका उसे मत देकर हटा नहीं सकती; यही विरोधाभास 'कार्यपालिका व्यवस्थापिका के प्रति उत्तरदायी है' को एक आकस्मिक विशेषता के बजाय परिभाषित करने वाला कारण बनाता है
- सतर्कता में (a) — 'दोनों सही पर व्याख्या नहीं' — चुन लेना; परिभाषात्मक विशेषता वाले अभिकथन-कारण प्रश्नों में प्रायः कारण ही व्याख्या होता है
- यह मान लेना कि मंत्रिपरिषद दोनों सदनों के प्रति उत्तरदायी है: अनुच्छेद 75(3) में केवल लोक सभा का नाम है, और UPSC (2007) तथा UPPSC (2021) दोनों ने इसी भ्रम पर पूरे प्रश्न बनाए हैं
- अनुच्छेद 75(3) के सामूहिक उत्तरदायित्व को अनुच्छेद 75(2) के व्यक्तिगत उत्तरदायित्व से भ्रमित कर देना, जहाँ मंत्री राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद पर रहता है
UPPSC इसे अभिकथन-कारण के ढाँचे में पूछता रहा है और उस अभ्यर्थी को अंक देता है जो बता सके कि संसदीय प्रणाली को कौन-सी विशेषता परिभाषित करती है। UPSC इसे सीधे पूछता है — 'भारत में संसदीय शासन प्रणाली है क्योंकि...' (2015) और 'संसदीय शासन प्रणाली वह है जिसमें...' (2020) — या अनुच्छेद 75(3) की बारीकियों की परीक्षा लेता है।
भारत में संसदीय शासन प्रणाली है क्योंकि —
- (a) लोक सभा जनता द्वारा प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित होती है
- (b) संसद संविधान में संशोधन कर सकती है
- (c) राज्य सभा को भंग नहीं किया जा सकता
- (d) मंत्रिपरिषद लोक सभा के प्रति उत्तरदायी है
उत्तर(d) मंत्रिपरिषद लोक सभा के प्रति उत्तरदायी है
वही तर्क अभिकथन-कारण जोड़े के बजाय सीधे पूछा गया। UPSC की उत्तर-कुंजी 'मंत्रिपरिषद लोक सभा के प्रति उत्तरदायी है' को ही भारत के संसदीय होने का कारण मानती है — यही वह बात है जो यहाँ (R) को (A) की सही व्याख्या बनाती है।
संसदीय शासन प्रणाली वह है जिसमें —
- (a) संसद के सभी राजनीतिक दलों का सरकार में प्रतिनिधित्व होता है
- (b) सरकार संसद के प्रति उत्तरदायी होती है और उसके द्वारा हटाई जा सकती है
- (c) सरकार जनता द्वारा निर्वाचित होती है और उनके द्वारा हटाई जा सकती है
- (d) सरकार संसद द्वारा चुनी जाती है परन्तु निश्चित कार्यकाल पूरा होने से पहले उसके द्वारा हटाई नहीं जा सकती
उत्तर(b) सरकार संसद के प्रति उत्तरदायी होती है और उसके द्वारा हटाई जा सकती है
उसी विचार का परिभाषात्मक पक्ष: संसदीय प्रणाली वह है जिसमें सरकार व्यवस्थापिका के प्रति उत्तरदायी होती है और उसके द्वारा हटाई जा सकती है। 2015 के प्रश्न के साथ पढ़ने पर यह स्पष्ट होता है कि उत्तरदायित्व को अनेक विशेषताओं में से एक के बजाय परिभाषित करने वाली कसौटी क्यों माना जाता है।
नीचे दो कथन दिए गए हैं, जिनमें एक को अभिकथन (A) तथा दूसरे को कारण (R) कहा गया है: अभिकथन (A): भारत में मंत्रिपरिषद लोक सभा और राज्य सभा दोनों के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है। कारण (R): लोक सभा और राज्य सभा दोनों के सदस्य संघीय सरकार में मंत्री बनने के पात्र हैं। नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए। कूट :
- (a) (A) और (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या करता है
- (b) (A) और (R) दोनों सही हैं, किन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं करता है
- (c) (A) सही है, किन्तु (R) गलत है
- (d) (A) गलत है, किन्तु (R) सही है
उत्तर(d) (A) गलत है, किन्तु (R) सही है
UPPSC का अपना ही अभिकथन-कारण प्रश्न उसी अनुच्छेद पर, पर जाल को विपरीत दिशा में चलाते हुए: वहाँ अभिकथन गलत है क्योंकि अनुच्छेद 75(3) मंत्रिपरिषद को केवल लोक सभा के प्रति उत्तरदायी बनाता है, दोनों सदनों के प्रति नहीं। दोनों कार्ड साथ रखने पर अनुच्छेद 75(3) की पूरी बात समझ आती है — उत्तरदायी, पर केवल लोक सभा के प्रति।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारत के संविधान के किस अनुच्छेद में मंत्रिपरिषद के लोक सभा के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व का सिद्धांत निहित है?
- (a)अनुच्छेद 74(1)
- (b)अनुच्छेद 75(3)
- (c)अनुच्छेद 78
- (d)अनुच्छेद 164(2)
उत्तर(b) अनुच्छेद 75(3) — अनुच्छेद 164(2) राज्यों के लिए यही नियम रखता है, अनुच्छेद 74(1) राष्ट्रपति को दी जाने वाली सहायता और सलाह से संबंधित है, और अनुच्छेद 78 प्रधानमंत्री के राष्ट्रपति को सूचित रखने के कर्तव्य से।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
निम्नलिखित में से कौन-सी संसदीय शासन प्रणाली की विशेषता नहीं है?
- (a)कार्यपालिका का व्यवस्थापिका के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व
- (b)व्यवस्थापिका के विश्वास से निरपेक्ष कार्यपालिका का निश्चित कार्यकाल
- (c)कार्यपालिका का व्यवस्थापिका में सदस्यत्व
- (d)वास्तविक कार्यपालिका के साथ-साथ नाममात्र के राष्ट्राध्यक्ष का अस्तित्व
उत्तर(b) व्यवस्थापिका के विश्वास से निरपेक्ष कार्यपालिका का निश्चित कार्यकाल — यह राष्ट्रपति प्रणाली की पहचान है; शेष तीनों संसदीय प्रणाली की विशेषताएँ हैं।