कौन-सा संशोधन अधिनियम भारत में स्थानीय शासन संस्थाओं से संबंधित है ?
- (a)63वाँ और 64वाँ संशोधन अधिनियम
- (b)86वाँ और 87वाँ संशोधन अधिनियम
- (c)42वाँ और 43वाँ संशोधन अधिनियम
- (d)73वाँ और 74वाँ संशोधन अधिनियम
सही उत्तर — (d) 73वाँ और 74वाँ संशोधन अधिनियम। ये 1992 के जुड़वाँ संशोधन हैं जिन्होंने स्थानीय शासन को एक निदेशक तत्व से बदलकर एक संवैधानिक स्तर बना दिया। संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 ने भाग IX, 'पंचायतें' (अनुच्छेद 243 से 243-ओ) जोड़ा, तथा ग्यारहवीं अनुसूची जिसमें पंचायतों को हस्तांतरण हेतु उनतीस विषय हैं; यह 24 अप्रैल 1993 को प्रभाव में आया, जो अब राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के रूप में मनाया जाता है। संविधान (चौहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 ने भाग IXए, 'नगरपालिकाएँ' (अनुच्छेद 243पी से 243ज़ेडजी) जोड़ा, तथा बारहवीं अनुसूची जिसमें अठारह नगरपालिका विषय हैं; यह 1 जून 1993 को प्रभाव में आया। इन दोनों ने मिलकर स्थानीय निकायों को वैकल्पिक की बजाय अनिवार्य बना दिया, पाँच वर्ष का कार्यकाल तथा विघटन के छह माह के भीतर चुनाव तय किया, अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति व महिलाओं हेतु सीटें आरक्षित कीं, और हर राज्य को स्थानीय चुनाव संचालित करने हेतु एक राज्य निर्वाचन आयोग तथा स्थानीय वित्त की समीक्षा हेतु हर पाँच वर्ष में एक राज्य वित्त आयोग गठित करने की आवश्यकता रखी। 1992 से पहले, स्थानीय स्वशासन केवल अनुच्छेद 40 पर टिका था, एक गैर-न्यायोचित निदेशक तत्व जो राज्य से ग्राम पंचायतों के संगठन का अनुरोध करता था, तथा राज्य के उस कानून पर जिसे मनचाहे ढंग से निलंबित किया जा सकता था — यही कारण है कि इन संशोधनों की आवश्यकता पड़ी। तिहत्तरवें में ग्रामीण, चौहत्तरवें में शहरी, दोनों 1992 में: यही युग्म उत्तर है।
- (a)63वाँ और 64वाँ संशोधन अधिनियम — दोनों ही पंजाब आपातकाल से संबंधित हैं, स्थानीय निकायों से नहीं। 63वें संशोधन ने अनुच्छेद 359ए को निरस्त किया, वह विशेष पंजाब आपातकाल प्रावधान जो 59वें संशोधन ने जोड़ा था, और 64वें संशोधन ने अनुच्छेद 356 में संशोधन कर पंजाब में राष्ट्रपति शासन को तीन वर्ष छह माह तक चलने की अनुमति दी। इनमें से किसी का भी पंचायतों या नगरपालिकाओं से कोई संबंध नहीं है।
- (b)86वाँ और 87वाँ संशोधन अधिनियम — 86वें संशोधन अधिनियम, 2002 ने अनुच्छेद 21ए जोड़कर, अनुच्छेद 45 को प्रतिस्थापित कर तथा अनुच्छेद 51ए(क) में मूल कर्तव्य जोड़कर प्रारंभिक शिक्षा को मौलिक अधिकार बनाया। 87वें संशोधन अधिनियम, 2003 ने संसदीय सीटों के राज्यवार वितरण हेतु 2001 की जनगणना के आँकड़ों के उपयोग को विस्तारित किया। शिक्षा व परिसीमन — इनमें से कोई भी स्थानीय शासन नहीं है। यहाँ 86वाँ सबसे आम गलत चुनाव है क्योंकि 'प्रारंभिक शिक्षा' किसी पंचायत विषय जैसा लगता है; यह ग्यारहवीं अनुसूची की सूची में है, किंतु जिस संशोधन ने यह अधिकार बनाया वह वह संशोधन नहीं है जिसने यह स्तर बनाया।
- (c)42वाँ और 43वाँ संशोधन अधिनियम — 42वाँ संशोधन अधिनियम, 1976, आपातकाल के दौरान पारित तथाकथित लघु-संविधान, ने प्रस्तावना में 'समाजवादी', 'पंथनिरपेक्ष' व 'अखंडता' जोड़े, भाग IVए में मूल कर्तव्य जोड़े और शिक्षा व वन को समवर्ती सूची में स्थानांतरित किया; 43वें संशोधन अधिनियम, 1977 ने इसके कई स्वतंत्रता-विरोधी प्रावधानों को निरस्त किया और सर्वोच्च न्यायालय व उच्च न्यायालयों के क्षेत्राधिकार को पुनर्स्थापित किया। व्यापक परिवर्तन, किंतु इनमें से एक भी स्थानीय शासन का कोई स्तर नहीं बनाता।
1992 तक भारत में स्थानीय स्वशासन को कोई संवैधानिक गारंटी प्राप्त नहीं थी। अनुच्छेद 40, एक निदेशक तत्व, केवल राज्य से यह अनुरोध करता था कि वह ग्राम पंचायतों को संगठित करने हेतु कदम उठाए और उन्हें स्वशासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने हेतु आवश्यक शक्तियाँ प्रदान करे — यह परामर्श था, बाध्यता नहीं। समितियों की एक शृंखला ने अधिक के लिए दबाव डाला: बलवंत राय मेहता (1957) ने त्रि-स्तरीय व्यवस्था बनाई, अशोक मेहता (1977-78) ने द्वि-स्तरीय विकल्प प्रस्तावित किया, जी.वी.के. राव (1985) ने ग्रामीण विकास पर नौकरशाही के कब्ज़े पर प्रहार किया, और एल.एम. सिंघवी (1986) ने सीधे संवैधानिक दर्जे की वकालत की। यह तर्क अंततः 1992 के जुड़वाँ संशोधनों में स्वीकार किया गया: 73वें ने ग्रामीण भारत हेतु भाग IX व ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ी, 74वें ने शहरी भारत हेतु भाग IXए व बारहवीं अनुसूची जोड़ी, और साथ मिलकर इन्होंने वह बनाया जिसे प्रायः भारतीय संघवाद का तीसरा स्तर कहा जाता है।
यह एक सीधा स्मरण-मद है, और इसे संख्याओं को एक-एक करके याद रखने की बजाय युग्म को याद रखकर सबसे तेज़ी से हल किया जाता है — 73 और 74 हमेशा साथ चलते हैं, पहले ग्रामीण फिर शहरी, दोनों 1992 के, क्रमशः 24 अप्रैल 1993 व 1 जून 1993 को प्रभाव में आए। यदि आप अनिश्चित हों, तो हटाते जाइए: 42वाँ व 43वाँ आपातकाल व उसकी वापसी से संबंधित हैं, 63वाँ व 64वाँ पंजाब से, और 86वाँ व 87वाँ शिक्षा व परिसीमन से, इसलिए अन्य तीन युग्मों में से कोई भी स्थानीय निकायों के बारे में नहीं हो सकता। अनुसूची-गणना भी याद रखने योग्य है, क्योंकि UPPSC इन्हें सीधे पूछता है: ग्यारहवीं अनुसूची में 29 विषय हैं और बारहवीं में 18। यह भी ध्यान रखें कि इन संशोधनों ने क्या नहीं किया। इन्होंने पंचायतों व नगरपालिकाओं का गठन अनिवार्य बनाया, किंतु धन, कार्यों व कार्मिकों का वास्तविक हस्तांतरण राज्य विधानमंडलों पर छोड़ दिया गया, यही कारण है कि स्थानीय शासन की शक्ति राज्य-दर-राज्य अभी भी बहुत भिन्न है।
- संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 ने भाग IX, 'पंचायतें' (अनुच्छेद 243 से 243-ओ) जोड़ा, तथा ग्यारहवीं अनुसूची जिसमें 29 विषय हैं; यह 24 अप्रैल 1993 को प्रभाव में आया, जो अब राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस है।
- संविधान (चौहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 ने भाग IXए, 'नगरपालिकाएँ' (अनुच्छेद 243पी से 243ज़ेडजी) जोड़ा, तथा बारहवीं अनुसूची जिसमें 18 विषय हैं; यह 1 जून 1993 को प्रभाव में आया।
- साथ मिलकर ये स्थानीय निकायों हेतु पाँच वर्ष का कार्यकाल, विघटन के छह माह के भीतर चुनाव, अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति व महिलाओं हेतु आरक्षण, स्थानीय चुनावों हेतु राज्य निर्वाचन आयोग तथा हर पाँच वर्ष में राज्य वित्त आयोग अनिवार्य करते हैं।
- 1992 से पहले स्थानीय स्वशासन केवल अनुच्छेद 40 पर टिका था, एक गैर-न्यायोचित निदेशक तत्व जो राज्य से ग्राम पंचायतों को संगठित करने का अनुरोध करता था।
- चारा-संशोधन: 63वें ने पंजाब आपातकाल संबंधी अनुच्छेद 359ए निरस्त किया और 64वें ने पंजाब में राष्ट्रपति शासन विस्तारित किया; 86वें (2002) ने अनुच्छेद 21ए के माध्यम से शिक्षा का अधिकार बनाया और 87वें (2003) ने संसदीय सीटों के राज्यवार वितरण हेतु 2001 की जनगणना तय की; 42वाँ (1976) लघु-संविधान था और 43वें (1977) ने इसके कई प्रावधान निरस्त किए।
केवल एक ही युग्म शासन का कोई स्तर बनाता है। तिहत्तरवें में ग्रामीण, चौहत्तरवें में शहरी, दोनों 1992 के — अतः उत्तर है (d) 73वाँ और 74वाँ संशोधन अधिनियम।
- 86वाँ संशोधन चुन लेना क्योंकि प्रारंभिक शिक्षा ग्यारहवीं अनुसूची का विषय है। 86वें ने शिक्षा का मौलिक अधिकार बनाया; इसने स्थानीय स्तर नहीं बनाया।
- अधिनियमों के वर्ष को उनके प्रारंभ की तिथि से मिला देना। दोनों संशोधन 1992 के हैं; 73वाँ 24 अप्रैल 1993 को और 74वाँ 1 जून 1993 को प्रभाव में आया, और प्रश्न दोनों तिथियों पर बनाए जाते हैं।
- अनुसूचियों को अदल-बदल देना। ग्यारहवीं अनुसूची, 29 विषय, पंचायतें; बारहवीं अनुसूची, 18 विषय, नगरपालिकाएँ। इन्हें उलट देना इस क्षेत्र की सबसे आम त्रुटि है।
UPPSC इसे सीधे स्मरण के रूप में पूछता है — कौन-सा संशोधन, कौन-सा भाग, कौन-सी अनुसूची, कितने मद, किस तिथि से प्रभाव में आया। UPSC भाग IX के आंतरिक विवरण को परखना पसंद करता है, जैसे आरक्षण-प्रतिशत, राज्य वित्त आयोग या विघटन के बाद का छह-माह नियम। युग्म, दोनों भाग, दोनों अनुसूचियाँ उनकी गणना सहित, तथा दोनों प्रारंभ-तिथियाँ याद रखें, और दोनों शैलियाँ कवर हो जाती हैं।
73वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 संबंधित है
- (a) ग्रामीण क्षेत्र में बेरोज़गार व अल्परोज़गार पुरुषों व महिलाओं हेतु लाभकारी रोज़गार सृजन से
- (b) कृषि के मंद मौसम में काम की आवश्यकता व इच्छा रखने वाले सक्षम वयस्कों हेतु रोज़गार सृजन से
- (c) देश में सुदृढ़ व सशक्त पंचायती राज संस्थाओं की नींव रखने से
- (d) जीवन, स्वतंत्रता व व्यक्ति की सुरक्षा, विधि के समक्ष समता तथा बिना भेदभाव समान संरक्षण की गारंटी से
उत्तर(c) देश में सुदृढ़ व सशक्त पंचायती राज संस्थाओं की नींव रखने से
वही तथ्य दूसरी दिशा से पूछा गया है — आपको 73वाँ संशोधन अधिनियम, 1992 दिया जाता है और पूछा जाता है कि यह किससे संबंधित है, और उत्तर है पंचायती राज संस्थाओं की नींव।
निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. भारत के संविधान का भाग IX पंचायतों संबंधी उपबंध रखता है और यह संविधान (73वाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया था। 2. भारत के संविधान का भाग IXए नगरपालिकाओं संबंधी उपबंध रखता है और अनुच्छेद 243क्यू हर राज्य हेतु दो प्रकार की नगरपालिकाओं — एक नगर परिषद व एक नगर निगम — की परिकल्पना करता है। उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- (a) केवल 1
- (b) केवल 2
- (c) 1 और 2 दोनों
- (d) न तो 1 न ही 2
उत्तर(a) केवल 1
इस प्रश्न के आधार वाले ठीक उसी युग्म का नाम लेता है: 73वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया भाग IX और 74वें द्वारा भाग IXए, और फिर यह परखता है कि आपको पता है या नहीं कि अनुच्छेद 243क्यू दो नहीं बल्कि तीन प्रकार के शहरी स्थानीय निकाय उपलब्ध कराता है।
भारत के संविधान के बारे में निम्नलिखित में से कौन-से कथन सही हैं? 1. नगरपालिकाओं की शक्तियाँ संविधान के भाग IXए में दी गई हैं। 2. आपातकालीन उपबंध संविधान के भाग XVIII में दिए गए हैं। 3. संविधान के संशोधन से संबंधित उपबंध संविधान के भाग XX में दिए गए हैं। नीचे दिए गए कूट का उपयोग कर उत्तर चुनिए:
- (a) केवल 1 और 2
- (b) केवल 2 और 3
- (c) केवल 1 और 3
- (d) 1, 2 और 3
उत्तर(d) 1, 2 और 3
इसी UPPSC प्रश्न-पत्र के समान परीक्षा-वर्ष में रखा गया, और इसी तथ्य से आरंभ होता है — नगरपालिकाओं की शक्तियाँ भाग IXए में हैं, वही भाग जिसे 74वें संशोधन ने बनाया।
भारतीय संघीय व्यवस्था में तीसरा स्तर कब जोड़ा गया था ?
- (a) 1990
- (b) 1991
- (c) 1992
- (d) 1993
उत्तर(c) 1992
शब्दशः वही तथ्य, जिसका उत्तर संशोधन-संख्याओं की बजाय वर्ष के रूप में दिया गया है — भारतीय संघवाद में तीसरा स्तर 1992 में, इन्हीं दो संशोधनों द्वारा जोड़ा गया था।
भारत में राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस मनाया जाता है
- (a) 26 जनवरी
- (b) 2 अक्टूबर
- (c) 21 अप्रैल
- (d) 24 अप्रैल
उत्तर(d) 24 अप्रैल
अधिनियम-संख्या की बजाय प्रारंभ-तिथि परखता है: राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस 24 अप्रैल है क्योंकि 73वाँ संशोधन 24 अप्रैल 1993 को प्रभाव में आया था।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारत के संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची व बारहवीं अनुसूची में क्रमशः कितने विषय हैं?
- (a)18 और 29
- (b)29 और 18
- (c)29 और 12
- (d)12 और 18
उत्तर(b) 29 और 18 — 73वें संशोधन द्वारा जोड़ी गई ग्यारहवीं अनुसूची पंचायतों हेतु 29 विषय सूचीबद्ध करती है; 74वें संशोधन द्वारा जोड़ी गई बारहवीं अनुसूची नगरपालिकाओं हेतु 18 विषय सूचीबद्ध करती है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
संविधान (चौहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 ने भारत के संविधान में कौन-सा भाग जोड़ा?
- (a)भाग IX
- (b)भाग IXए
- (c)भाग IVए
- (d)भाग XIVए
उत्तर(b) भाग IXए — 'नगरपालिकाएँ', अनुच्छेद 243पी से 243ज़ेडजी, 1 जून 1993 से प्रभाव में। भाग IX ('पंचायतें') 73वें संशोधन से आया, भाग IVए (मूल कर्तव्य) 42वें से, और भाग XIVए (अधिकरण) भी 42वें से।