भारत में संसद के द्वारा पंचायत (एक्सटेंशन टू शैड्यूल्ड एरियाज) कानून कब पारित किया गया ?
- (a)1996 में
- (b)1993 में
- (c)1998 में
- (d)1995 में
सही उत्तर — (a) 1996 में। पंचायत (एक्सटेंशन टू शैड्यूल्ड एरियाज) अधिनियम, जिसे सार्वभौमिक रूप से PESA कहा जाता है, 24 दिसम्बर 1996 को अधिनियमित हुआ, और यह वर्ष अधिनियम के अपने संक्षिप्त शीर्षक में ही समाया है — पंचायत (एक्सटेंशन टू शैड्यूल्ड एरियाज) अधिनियम, 1996। इसका उद्देश्य सीधे उस रिक्तता से निकलता है जो 73वें संविधान संशोधन ने पीछे छोड़ी थी। वह संशोधन, जो 1992 में पारित हुआ, संविधान में भाग IX जोड़कर पंचायती राज को एक संवैधानिक संस्था बना गया, परन्तु भाग IX पाँचवीं व छठी अनुसूची के क्षेत्रों तक विस्तृत नहीं हुआ; इसके बजाय संविधान ने संसद पर छोड़ दिया कि वह उन उपबन्धों को, जो भी अपवाद व उपान्तर उचित समझे, विधि द्वारा अनुसूचित क्षेत्रों में लागू करे। PESA वही विधि है। यह भाग IX को पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों तक विस्तृत करता है और साथ ही इसे ग्राम सभा के इर्द-गिर्द पुनर्गठित करता है, जिसे लघु वनोपज का स्वामित्व, लघु जलाशयों व लघु खनिजों पर नियन्त्रण, लाभार्थियों को चुनने की शक्ति, योजनाओं व परियोजनाओं को अनुमोदित करने की शक्ति, तथा भूमि अधिग्रहण से पहले परामर्श किये जाने का अधिकार दिया गया है।
- (b)1993 में — सबसे लुभावना ग़लत उत्तर, और वही जिसे पकड़ने के लिए प्रश्न बनाया गया है। 1993 वह वर्ष है जब 73वाँ व 74वाँ संविधान संशोधन प्रवृत्त हुए, इसीलिए यह हर अभ्यर्थी की स्मृति में 'पंचायत' शब्द के साथ बैठा रहता है। परन्तु वह संशोधन मूल घटना है; PESA उससे तीन वर्ष बाद उसके उपबन्धों को अनुसूचित क्षेत्रों तक ले जाने के लिए पारित अलग क़ानून है। दोनों तिथियों को जोड़े में रखें — संशोधन 1992 में, प्रवृत्त 1993 में; अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार 1996 में।
- (c)1998 में — पंचायती राज की कहानी में 1998 में कोई मील का पत्थर नहीं आता। यह एक प्रशंसनीय-दिखने वाला वर्ष है जिसे सही वर्ष के बाद रखा गया है ताकि जो अभ्यर्थी केवल 'नब्बे के दशक के उत्तरार्ध में कभी' याद रखता है, उसके पास जाने के लिए कोई ग़लत जगह हो।
- (d)1995 में — यह भी उसी प्रकार खाली है। नब्बे के दशक के मध्य में वह समिति-कार्य हुआ जिसने PESA के डिज़ाइन में योगदान दिया, परन्तु 1995 में कोई अधिनियम पारित नहीं हुआ, और जिस क़ानून के बारे में अभ्यर्थी से पूछा जा रहा है, वह अपने ही शीर्षक में 1996 धारण करता है।
संविधान की पाँचवीं अनुसूची उत्तर-पूर्व से इतर राज्यों में अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन का प्रावधान करती है, जबकि छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा व मिज़ोरम में जनजातीय क्षेत्रों के लिए स्वायत्त ज़िला परिषदों के माध्यम से अलग से प्रावधान करती है। जब 73वें संशोधन ने 1992 में पंचायती राज को संवैधानिक रूप दिया, तब भाग IX को इन दोनों श्रेणियों में से किसी तक स्पष्ट रूप से विस्तृत नहीं किया गया था; संविधान ने संसद को विधि द्वारा इसे अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तृत करने की अनुमति दी। PESA, 1996 यह शक्ति केवल पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों के लिए प्रयोग करता है, और यह एक भिन्न दर्शन के साथ ऐसा करता है: निर्वाचित पंचायत को शक्ति सौंपने के बजाय, यह ग्राम सभा को शक्ति सौंपता है, जो गाँव के सभी मतदाताओं की सभा है, और इन क्षेत्रों के लिए राज्य पंचायत क़ानूनों को इस योजना के अनुरूप होना अपेक्षित करता है। PESA दस राज्यों — आन्ध्र प्रदेश, तेलंगाना, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखण्ड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा तथा राजस्थान — के पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों पर लागू होता है।
यह एक तिथि-प्रश्न है, और किसी तिथि को याद रखने का तरीका उसे अकेला रटने के बजाय एक अनुक्रम पर टाँगना है। यह श्रृंखला चलाएँ: 73वाँ संशोधन 1992 में पारित, 1993 में प्रवृत्त, भाग IX बना परन्तु अनुसूचित क्षेत्र छूट गये; PESA 1996 पाँचवीं अनुसूची के लिए वह कमी पूरी करता है; वन अधिकार अधिनियम, 2006 बाद में वनसंसाधनों पर उसी ग्राम सभा प्राधिकार के ऊपर निर्माण करता है। इस श्रृंखला में रखे जाने पर, 1996 ही एकमात्र वर्ष है जो फिट बैठता है, और 1993 इस अधिनियम के वर्ष के बजाय मूल घटना के वर्ष के रूप में उजागर हो जाता है। यह भी नोट करें कि PESA किस अनुसूची से सम्बन्धित है। इसका सम्पूर्ण डिज़ाइन पाँचवीं अनुसूची का है; उत्तर-पूर्व के छठी अनुसूची क्षेत्रों की अपनी स्वायत्त परिषदें पहले से थीं और वे इससे बाहर हैं। मानक पाठ्यपुस्तक विवरण नब्बे के दशक के मध्य की भूरिया समिति को PESA के दृष्टिकोण को आकार देने का श्रेय देते हैं, परन्तु इसे परम्परागत श्रेय के रूप में मानें, न कि किसी ऐसी चीज़ के रूप में जो स्वयं अधिनियम में दर्ज है।
- पंचायत (एक्सटेंशन टू शैड्यूल्ड एरियाज) अधिनियम, PESA, 24 दिसम्बर 1996 को अधिनियमित हुआ
- यह संविधान के भाग IX — जो 73वें संशोधन, 1992 द्वारा जोड़ा गया — को पाँचवीं अनुसूची के उन क्षेत्रों तक विस्तृत करता है, जिन्हें भाग IX नहीं कवर करता था
- ग्राम सभा इसका गुरुत्व-केन्द्र है: लघु वनोपज का स्वामित्व, लघु जलाशयों व लघु खनिजों पर नियन्त्रण, लाभार्थियों का चयन, योजनाओं व परियोजनाओं का अनुमोदन, तथा भूमि अधिग्रहण से पूर्व परामर्श
- PESA दस राज्यों — आन्ध्र प्रदेश, तेलंगाना, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखण्ड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा तथा राजस्थान — के पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों पर लागू होता है
- उत्तर-पूर्व के छठी अनुसूची जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त ज़िला परिषदों द्वारा शासित हैं और PESA के दायरे से बाहर हैं
- 1992 — 73वाँ संविधान संशोधन भाग IX जोड़ता है: पंचायती राज एक संवैधानिक संस्था बनती है, तीन स्तरों, पाँच-वर्षीय कार्यकाल व आरक्षण के साथ
- 1993 — संशोधन प्रवृत्त होता है; राज्य अपने पंचायत क़ानूनों को भाग IX के अनुरूप बनाना आरम्भ करते हैं। यही वह वर्ष है जिसे सबसे अधिक PESA का वर्ष समझ लिया जाता है
- रिक्तता — भाग IX पाँचवीं व छठी अनुसूची के क्षेत्रों तक विस्तृत नहीं होता; संविधान इसे संसद पर छोड़ता है कि वह विधि द्वारा अनुसूचित क्षेत्रों तक इसे ले जाए
- 24 दिसम्बर 1996 — PESA अधिनियमित होता है: यह भाग IX को दस राज्यों के पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तृत करता है और इसे ग्राम सभा के इर्द-गिर्द फिर से बनाता है। उत्तर, विकल्प (a)
- 2006 — वन अधिकार अधिनियम वनभूमि व वनोपज पर ग्राम सभा के प्राधिकार के ऊपर आगे निर्माण करता है
PESA मूल कहानी नहीं, बल्कि उसकी अगली कड़ी है। 1992 व 1993 को 73वें संशोधन से जोड़ देने पर 1996 ही वह एकमात्र वर्ष बचता है जिसमें यह विस्तार-क़ानून आ सकता है।
- 1993 उत्तर देना क्योंकि तभी 73वाँ संशोधन प्रवृत्त हुआ था; PESA 1996 का अलग अधिनियम है
- PESA को उत्तर-पूर्व के छठी अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तृत मान लेना — यह पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों में प्रचालित होता है
- PESA के खनन-उपबन्ध को सभी खनिजों पर लागू पढ़ना; लघु खनिजों के लिए ग्राम सभा की सिफ़ारिश आवश्यक है, और इसकी शक्तियाँ लघु वनोपज व लघु जलाशयों के इर्द-गिर्द रची गई हैं
UPPSC PESA को केवल एक वर्ष के रूप में पूछता है, और पंचायत सम्बन्धी सामग्री को सामान्यतः तिथियों, दिनों व समिति-नामों के रूप में पूछता है। UPSC इसके विपरीत करता है — उसने पूछा है कि PESA के अन्तर्गत ग्राम सभा की शक्तियाँ क्या हैं (2012) और कौन-सा उद्देश्य PESA का नहीं है (2013) — इसलिए UPPSC के लिए वर्ष सीखें और UPSC के लिए धारा-दर-धारा शक्तियाँ।
सरकार ने पंचायत एक्सटेंशन टू शैड्यूल्ड एरियाज (PESA) अधिनियम 1996 में अधिनियमित किया। निम्नलिखित में से किसे इसके उद्देश्य के रूप में पहचाना नहीं गया है ?
- (a) स्वशासन प्रदान करना
- (b) परम्परागत अधिकारों को मान्यता देना
- (c) जनजातीय क्षेत्रों में स्वायत्त क्षेत्र बनाना
- (d) जनजातीय लोगों को शोषण से मुक्त करना
उत्तर(c) जनजातीय क्षेत्रों में स्वायत्त क्षेत्र बनाना
UPSC प्रश्न-वाक्य में ही वर्ष बता देता है और पूछता है कि अधिनियम किसलिए है — और इसका ग़लत विकल्प वेश में पाँचवीं-बनाम-छठी अनुसूची का वही भ्रम है, क्योंकि स्वायत्त क्षेत्र छठी अनुसूची परिषदों के हैं, PESA के नहीं। दोनों प्रश्न साथ हल करने पर एक ही क़ानून की तिथि और डिज़ाइन दोनों स्पष्ट हो जाते हैं।
पंचायत (एक्सटेंशन टू शैड्यूल्ड एरियाज) अधिनियम, 1996 के अन्तर्गत आने वाले क्षेत्रों में, ग्राम सभा की भूमिका/शक्ति क्या है ? 1. ग्राम सभा को अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि के अन्यसंक्रमण को रोकने की शक्ति प्राप्त है। 2. ग्राम सभा को लघु वनोपज का स्वामित्व प्राप्त है। 3. अनुसूचित क्षेत्रों में किसी भी खनिज हेतु पूर्वेक्षण अनुज्ञप्ति या खनन पट्टा देने के लिए ग्राम सभा की सिफ़ारिश आवश्यक है। उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं ?
- (a) केवल 1
- (b) केवल 1 तथा 2
- (c) केवल 2 तथा 3
- (d) 1, 2 तथा 3
उत्तर(b) केवल 1 तथा 2
PESA का सार, एक ही शब्द पर परखा गया। ग्राम सभा वास्तव में भूमि-अन्यसंक्रमण रोकती है और लघु वनोपज की स्वामी है, परन्तु खनन-उपबन्ध लघु खनिजों के बारे में है, 'किसी भी खनिज' के बारे में नहीं — वही योग्यता-शब्द जो कथन 3 को ग़लत बनाता है। यह वह सूक्ष्मता है जिसकी UPSC उस क़ानून पर अपेक्षा करता है जिसे UPPSC केवल वर्ष से पूछता है।
'ग्राम सभा' के सन्दर्भ में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सत्य नहीं है ?
- (a) इसके पास गाँव स्तर पर वही शक्तियाँ व कार्य हैं, जो राज्य विधानमण्डल के पास राज्य स्तर पर हैं।
- (b) इसकी शक्तियाँ केन्द्र सरकार द्वारा निर्धारित की जाती हैं।
- (c) यह पंचायत क्षेत्र के सभी पंजीकृत मतदाताओं से मिलकर बनी ग्राम सभा है।
- (d) (a) तथा (c) दोनों
उत्तर(b) इसकी शक्तियाँ केन्द्र सरकार द्वारा निर्धारित की जाती हैं।
वह संस्था जिसके इर्द-गिर्द PESA बना है। ग्राम सभा की शक्तियाँ केन्द्र के बजाय राज्य विधानमण्डल द्वारा दी जाती हैं — और PESA इस योजना के विपरीत नहीं, बल्कि इसी के अनुरूप है, क्योंकि यह अनुसूचित क्षेत्रों के राज्य पंचायत क़ानूनों को अपने उपबन्धों के अनुरूप होना अपेक्षित करके काम करता है। दोनों को साथ पढ़ने से यह दिखता है कि एक केन्द्रीय अधिनियम व राज्य विधान एक ही क्षेत्र कैसे साझा करते हैं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
पंचायत (एक्सटेंशन टू शैड्यूल्ड एरियाज) अधिनियम, 1996 संविधान के भाग IX के उपबन्धों को किस पर विस्तृत करता है ?
- (a)उत्तर-पूर्वी राज्यों के छठी अनुसूची क्षेत्रों पर
- (b)पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों पर
- (c)देश के सभी ग्रामीण क्षेत्रों पर बिना किसी अपवाद के
- (d)विधानमण्डल-रहित संघ राज्य क्षेत्रों पर
उत्तर(b) पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों पर — छठी अनुसूची के जनजातीय क्षेत्रों की अपनी स्वायत्त ज़िला परिषदें हैं और वे PESA से बाहर हैं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
पंचायत (एक्सटेंशन टू शैड्यूल्ड एरियाज) अधिनियम, 1996 के अन्तर्गत, निम्नलिखित में से कौन-सा अधिकार ग्राम सभा में निहित है ?
- (a)लघु वनोपज का स्वामित्व
- (b)गाँव की सीमा के भीतर सभी खनिज अधिकारों का स्वामित्व
- (c)गाँव में हुए आपराधिक अपराधों की सुनवाई करने की शक्ति
- (d)अनुसूचित क्षेत्र के भीतर आयकर लगाने व वसूलने की शक्ति
उत्तर(a) लघु वनोपज का स्वामित्व — PESA ग्राम सभा को लघु जलाशयों व लघु खनिजों पर नियन्त्रण तथा भूमि अधिग्रहण से पूर्व परामर्श का अधिकार भी देता है, परन्तु अन्य विकल्पों में दी गई व्यापक शक्तियाँ नहीं।