UPPSC 2022 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 45 / 150

सही उत्तर — (b) 15-59 वर्ष की कार्यशील जनसंख्या। जनसांख्यिकीय लाभांश वह वृद्धि-लाभ है जो किसी देश को तब मिलता है जब कार्यशील आयु के लोगों का हिस्सा आश्रितों के हिस्से से ऊपर उठ जाता है, इसलिए इसका उत्तर देने का अर्थ यह जानना है कि कार्यशील-आयु की सीमा-रेखा कहाँ खींची जाती है — और यहाँ दो परम्पराएँ प्रचलन में हैं, दोनों वैध। भारत के अपने आधिकारिक आँकड़े, जिनमें आर्थिक सर्वेक्षण, जनगणना और NSSO/आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (PLFS) शामिल हैं, नियमित रूप से 15-59 को कार्यशील-आयु समूह मानते हैं, और यह कुंजी उसी घरेलू परम्परा का अनुसरण करती है। अंतरराष्ट्रीय परम्परा, जिसका उपयोग संयुक्त राष्ट्र, UNFPA और विश्व बैंक करते हैं, वही सीमा-रेखा 15-64 पर खींचती है: UNFPA जनसांख्यिकीय लाभांश को उस वृद्धि-संभावना के रूप में परिभाषित करता है जो तब उत्पन्न होती है जब 15 से 64 वर्ष की आयु की कार्यशील-आयु जनसंख्या का हिस्सा गैर-कार्यशील-आयु हिस्से से अधिक हो जाता है। दोनों आँकड़े गलत नहीं हैं; ये अलग-अलग राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय सांख्यिकीय व्यवहार हैं, और यह प्रश्नपत्र इनके बीच निर्णय करने का स्थान नहीं है। जो बात प्रश्न को तय करती है वह यह है कि 15-64 विकल्पों में दिया ही नहीं गया है — चार मुद्रित विकल्पों में से केवल (b) किसी कार्यशील-आयु समूह जैसा कुछ नाम देता है, और अन्य तीन एक गलत-खींची गई सीमा, वृद्धजन, या शिशुओं का नाम देते हैं। यह भी ध्यान दें कि प्रश्न-वाक्य ढीले ढंग से लिखा गया है: सख्ती से कहें तो लाभांश आयु-संरचना में हुए बदलाव से पैदा हुआ आर्थिक अवसर है, स्वयं कार्यशील-आयु जनसंख्या नहीं।

• (a)14 - 50 वर्ष की कार्यशील जनसंख्या — कोई भी सीमा किसी सांख्यिकीय परम्परा से मेल नहीं खाती। भारतीय श्रम-बल आँकड़े 15 वर्ष की आयु से गिनती करते हैं, 14 से नहीं, और जनसांख्यिकीय लाभांश की कोई भी परिभाषा कार्यशील-आयु सीमा को 50 पर बन्द नहीं करती — इससे कार्यशील जीवन का पूरा एक दशक ऊपरी सिरे पर छूट जाएगा। यह विकल्प वास्तविक सीमा से एक वर्ष नीचे और नौ वर्ष कम रखकर प्रशंसनीय दिखने के लिए बनाया गया है।
• (c)60 वर्ष से ऊपर की कार्यशील जनसंख्या — यह आश्रित वृद्ध समूह है, कार्यशील-आयु समूह नहीं, और इसका बढ़ता हिस्सा लाभांश के विपरीत परिणाम उत्पन्न करता है। जब 60-वर्ष-से-ऊपर की जनसंख्या कार्यशील-आयु जनसंख्या से तेज़ी से बढ़ती है तो वृद्धावस्था आश्रितता अनुपात बढ़ता है और जनसांख्यिकीय खिड़की बन्द होने लगती है — वह स्थिति जिसमें जापान और अधिकांश यूरोप पहले से हैं और जिस तक भारत बाद के दशकों में पहुँचेगा।
• (d)0 - 6 वर्ष की जनसंख्या — 0-6 समूह वह बाल-जनसंख्या है जिसे जनगणना अलग से रिपोर्ट करती है — यह बाल लिंगानुपात का आधार है — और यह युवा-आश्रितता अनुपात के अंश (numerator) से सम्बन्धित है, कार्यशील-आयु समूह के ठीक विपरीत। जिस देश में 0-6 समूह असामान्य रूप से बड़ा हो, वह संक्रमण की शुरुआत में है, अभी भी भारी बाल-आश्रितता का बोझ ढो रहा है, किसी लाभांश का आनंद नहीं ले रहा।

जनसांख्यिकीय लाभांश जनांकिकीय संक्रमण (demographic transition) का एक उपफल है। जैसे-जैसे किसी देश की मृत्यु-दर पहले घटती है और उसकी जन्म-दर बाद में, वह उस चरण से गुज़रता है जिसमें उच्च-प्रजनन वर्षों में जन्मे बड़े समूह कार्यशील आयु तक बड़े हो चुके होते हैं जबकि उनके पीछे के समूह छोटे होते हैं। कुछ दशकों तक इसलिए जनसंख्या का कार्यशील-आयु हिस्सा बढ़ता है और आश्रितता अनुपात — आश्रितों को कार्यशील-आयु जनसंख्या से विभाजित करने पर मिलने वाला अनुपात — घटता है। यही जनसांख्यिकीय खिड़की है। यह ठीक-ठीक समझना महत्वपूर्ण है कि लाभांश क्या है: यह अतिरिक्त लोग नहीं है और यह स्वतः वृद्धि भी नहीं है। यह एक संभावना (potential) है, जो तभी साकार होती है जब अतिरिक्त श्रमिकों को उत्पादक रोज़गार मिलता है, यही कारण है कि लाभांश पर नीतिगत चर्चा वास्तव में कौशल-विकास, शिक्षा, स्वास्थ्य और महिला श्रम-बल भागीदारी की चर्चा है। यदि रोज़गार उत्पन्न न हों, तो वही आयु-संरचना एक जनसांख्यिकीय बोझ में बदल जाती है।

परीक्षक एक परिभाषा की परीक्षा ले रहा है, और जाल यह है कि इस परिभाषा के दो सम्मानित संख्यात्मक रूप हैं। जिस अभ्यर्थी ने UNFPA या विश्व बैंक की सामग्री से तैयारी की है वह 15-64 ढूँढ़ेगा, नहीं पाएगा, और झिझकेगा — यहीं से निकटतम-दिखने वाले गलत विकल्प को चुनने की गलत प्रवृत्ति आती है। सही पठन यह है कि यह प्रश्नपत्र भारतीय आधिकारिक प्रयोग का अनुसरण करता है, जहाँ 15-59 मानक कार्यशील-आयु सीमा है, और वैसे भी निष्कासन ही प्रश्न तय करता है: विकल्प (c) और (d) श्रमिकों के बजाय आश्रितों का नाम लेते हैं, और विकल्प (a) ऐसी सीमाएँ उपयोग करता है जो किसी भी सांख्यिकीय प्रणाली में नहीं हैं। दोनों सीमाओं को दिमाग में रखना और यह पढ़ना उचित है कि आप किस प्रश्नपत्र के सामने बैठे हैं: UPPSC के अपने 2019 के आश्रितता-अनुपात प्रश्न ने 15-59 का उपयोग किया, जबकि UPSC के 2011 के जनसांख्यिकीय लाभांश प्रश्न ने 15-64 का उपयोग किया।

• भारतीय आधिकारिक प्रयोग — आर्थिक सर्वेक्षण, जनगणना और NSSO/आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण — सामान्यतः 15-59 वर्ष को कार्यशील-आयु जनसंख्या मानते हैं, और 0-14 तथा 60-से-ऊपर को आश्रित।
• अंतरराष्ट्रीय प्रयोग — संयुक्त राष्ट्र, UNFPA और विश्व बैंक — कार्यशील-आयु जनसंख्या को 15-64 के रूप में परिभाषित करता है और 65-से-ऊपर को वृद्ध आश्रित मानता है; UNFPA की अपनी जनसांख्यिकीय लाभांश की परिभाषा 15-से-64 वाली सीमा का उपयोग करती है।
• लाभांश एक संभावना है, कोई परिणाम नहीं: यह केवल रोज़गार, कौशल-विकास और स्वास्थ्य-निवेश के माध्यम से साकार होता है, यही कारण है कि UPSC ने यह पूछा है कि भारत को इसका पूरा लाभ प्राप्त करने के लिए क्या करना चाहिए, न कि यह कि लाभांश क्या है।
• जब कार्यशील-आयु हिस्सा बढ़ता है तो आश्रितता अनुपात घटता है; जैसे-जैसे 60-वर्ष-से-ऊपर (या 65-वर्ष-से-ऊपर) का हिस्सा बढ़ता है, खिड़की बन्द होती जाती है, और लाभांश एक वृद्धावस्था-बोझ में बदल जाता है।
• UPPSC और UPSC ने अपने पिछले प्रश्नपत्रों में अलग-अलग सीमाओं का उपयोग किया है — UPPSC 2019 ने आश्रितता-अनुपात के प्रश्न को 15-59 के इर्द-गिर्द बनाया, UPSC 2011 ने जनसांख्यिकीय लाभांश के प्रश्न को 15-64 के इर्द-गिर्द बनाया।

• एक अकेली सार्वभौमिक आयु-सीमा मान लेना। भारत के अपने आँकड़े 15-59 उपयोग करते हैं जबकि संयुक्त राष्ट्र प्रणाली 15-64 उपयोग करती है; यह पढ़ें कि आपके सामने का प्रश्नपत्र किस परम्परा में लिखा गया है, और ध्यान रखें कि दोनों एक ही वर्ष की कोचिंग सामग्री में भी आ सकती हैं।
• जनसांख्यिकीय लाभांश को बड़ी जनसंख्या के बराबर मान लेना। कोई देश बहुत अधिक जनसंख्या वाला हो सकता है और उसका कोई लाभांश बिल्कुल न हो — जो मायने रखता है वह है आश्रितों के सापेक्ष कार्यशील-आयु लोगों का हिस्सा, लोगों की निरपेक्ष संख्या नहीं।
• लाभांश को स्वचालित मान लेना। रोज़गार, कौशल-विकास और स्वास्थ्य-निवेश के बिना वही आयु-संरचना एक जनसांख्यिकीय बोझ बन जाती है; UPSC ने यह प्रत्यक्ष रूप से पूछा है।

UPPSC स्वयं परिभाषा पूछता है — आयु-सीमा, या आश्रितता अनुपात घटने का कारण — और भारतीय 15-59 परम्परा की अपेक्षा रखता है। UPSC ने लगातार परिभाषा से एक कदम आगे बढ़कर पूछा है कि लाभांश किस पर निर्भर करता है: इसके 2011 के प्रश्न ने पूछा कि कौन-सा आयु-समूह इसे उत्पन्न करता है (15-64 का उपयोग करते हुए) और इसके 2013 के प्रश्न ने पूछा कि भारत को इसे प्राप्त करने के लिए क्या करना चाहिए। UPPSC के लिए संख्या और UPSC के लिए नीति-तर्क, दोनों तैयार रखें।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  किसी देश का आश्रितता अनुपात तब घटता है जब :

  • (a)0-14 वर्ष की जनसंख्या का हिस्सा बढ़ता है
  • (b)60 वर्ष और उससे ऊपर की जनसंख्या का हिस्सा बढ़ता है
  • (c)आश्रितों की तुलना में कार्यशील-आयु जनसंख्या का हिस्सा बढ़ता है
  • (d)कुल जनसंख्या का निरपेक्ष आकार बढ़ता है

  उत्तर(c) आश्रितों की तुलना में कार्यशील-आयु जनसंख्या का हिस्सा बढ़ता है — आश्रितता अनुपात आश्रितों को कार्यशील-आयु जनसंख्या से विभाजित करने पर मिलता है, इसलिए यह ठीक तभी घटता है जब कार्यशील-आयु हिस्सा बढ़ता है। विकल्प (a) और (b) दोनों अनुपात बढ़ाते हैं, और (d) इसे बिल्कुल प्रभावित नहीं करता क्योंकि यह अंश और हर दोनों को साथ बदलता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सा जनसांख्यिकीय लाभांश का सर्वश्रेष्ठ वर्णन करता है ?

  • (a)जनसंख्या वृद्धि के कारण राष्ट्रीय आय में एक सुनिश्चित वृद्धि
  • (b)वह वृद्धि-संभावना जो तब उत्पन्न होती है जब जनसंख्या का कार्यशील-आयु हिस्सा आश्रित हिस्से से अधिक हो जाता है
  • (c)सरकार द्वारा वृद्ध जनसंख्या को किए गए हस्तांतरण भुगतान
  • (d)मृत्यु-दर में गिरावट के बाद जन्म-दर में आने वाली गिरावट

  उत्तर(b) वह वृद्धि-संभावना जो तब उत्पन्न होती है जब जनसंख्या का कार्यशील-आयु हिस्सा आश्रित हिस्से से अधिक हो जाता है — यह एक संभावना है, कोई गारंटी नहीं, और यह तभी साकार होती है जब अतिरिक्त श्रमिकों को उत्पादक रोज़गार मिलता है। विकल्प (d) जनांकिकीय संक्रमण का वर्णन करता है, जो वह प्रक्रिया है जो खिड़की खोलती है, स्वयं लाभांश नहीं।