नीचे दो कथन दिये गये हैं, एक को अभिकथन (A) तथा दूसरे को कारण (R) कहा गया है । अभिकथन (A) : 73 वाँ संविधान संशोधन भारत के स्थानीय शासन के इतिहास में एक आधार स्तम्भ के रूप में माना जाता है । कारण (R) : 73 वें संविधान संशोधन ने पंचायतों को अति अपेक्षित संविधानिक दर्जा प्रदान किया । नीचे दिये गये कूट से सही उत्तर का चयन कीजिये । कूट :
- (a)(A) सही है, परन्तु (R) गलत है
- (b)(A) तथा (R) दोनों सही हैं तथा (R), (A) की सही व्याख्या है
- (c)(A) गलत है, परन्तु (R) सही है
- (d)(A) तथा (R) दोनों सही हैं, परन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं है
सही उत्तर — (b) (A) तथा (R) दोनों सही हैं तथा (R), (A) की सही व्याख्या है। अभिकथन सत्य है। 1992 से पहले पंचायतों का संविधान में कोई स्वतंत्र आधार नहीं था: अनुच्छेद 40, एक निदेशक सिद्धांत, केवल राज्य से ग्राम पंचायतों को संगठित करने का आग्रह करता था, और शेष सब कुछ — क्या चुनाव हुए भी या नहीं, कब हुए, और किन शक्तियों के साथ — राज्य विधि और राज्य के विवेक पर छोड़ दिया गया था। निकायों को नियमित रूप से भंग कर दिया जाता था और वर्षों तक अनिर्वाचित रखा जाता था। संविधान (73वां संशोधन) अधिनियम, 1992 ने भाग IX (अनुच्छेद 243 से 243-O) और 29 विषयों की ग्यारहवीं अनुसूची जोड़कर इसे समाप्त किया; दिसम्बर 1992 में दोनों सदनों द्वारा पारित यह अधिनियम 24 अप्रैल 1993 को लागू हुआ, जो तिथि अब राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के रूप में मनाई जाती है। कारण भी सत्य है, और यही परिवर्तनकारी कारण है। संवैधानिक दर्जा ही ठीक वह कारक है जो इस परिवर्तन को एक आधार-स्तम्भ बनाता है: एक बार पंचायतें संविधान में लिख दी गईं, तो त्रि-स्तरीय संरचना, निश्चित पाँच-वर्षीय अवधि, राज्य निर्वाचन आयोग द्वारा आयोजित चुनाव, हर पाँच वर्ष में एक राज्य वित्त आयोग, तथा अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं के लिए सीट-आरक्षण — ये सभी न्यायालय में प्रवर्तनीय बाध्यकारी दायित्व बन गए, न कि ऐसी रियायतें जिन्हें कोई राज्य सरकार वापस ले सके। (A) निर्णय है; (R) उसका आधार है — अतः इस प्रश्नपत्र के कूट पर विकल्प (b) सही है।
- (a)(A) सही है, परन्तु (R) गलत है — कारण गलत नहीं है। पंचायतों को संवैधानिक दर्जा प्रदान करना ठीक वही है जो 73वें संशोधन ने किया — भाग IX और ग्यारहवीं अनुसूची स्वयं संविधान में जोड़ी गईं। अभ्यर्थी कभी-कभी (R) पर इसलिए संदेह करते हैं क्योंकि अनुच्छेद 40 पहले से ही ग्राम पंचायतों का उल्लेख करता था, परन्तु एक निदेशक सिद्धांत गैर-वादयोग्य (non-justiciable) होता है और कोई बाध्यता नहीं बनाता; भाग IX बनाता है।
- (c)(A) गलत है, परन्तु (R) सही है — अभिकथन गलत नहीं है। 73वें संशोधन को भारत में ग्रामीण स्थानीय शासन के इतिहास में विभाजन-रेखा के रूप में सार्वभौमिक रूप से माना जाता है — इससे पहले पंचायतें राज्य सरकारों की इच्छा पर अस्तित्व में थीं; इसके बाद वे संवैधानिक निकाय हैं जिनके पास सुनिश्चित चुनाव, सुनिश्चित अवधि, और महिलाओं तथा अनुसूचित जातियों-जनजातियों के लिए सुनिश्चित प्रतिनिधित्व है।
- (d)(A) तथा (R) दोनों सही हैं, परन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं है — यह वह विकल्प है जिस पर रुककर विचार करना चाहिए। यह तभी सही होता जब संशोधन का महत्व संविधानीकरण के अतिरिक्त किसी अन्य चीज़ पर टिका होता — मान लीजिए, आरक्षित सीटों पर, या राज्य वित्त आयोग पर। परन्तु ये प्रावधान संवैधानिक दर्जे के परिणाम हैं, इसके विकल्प नहीं — प्रत्येक तभी अनिवार्य बना जब भाग IX अब संविधान में स्थान पा गया। (R) उस कारण को बताता है जिससे शेष सब निकलता है, इसलिए यह (A) की केवल सहगामी नहीं बल्कि उसकी व्याख्या करता है।
73वें संशोधन ने पंचायती राज को नीति के मामले से बदलकर संवैधानिक विधि का मामला बना दिया। भाग IX एक त्रि-स्तरीय संरचना निर्धारित करता है — ग्राम, मध्यवर्ती और जिला — जिसमें मध्यवर्ती स्तर बीस लाख से कम जनसंख्या वाले राज्यों के लिए वैकल्पिक है; अनुच्छेद 243A के अंतर्गत किसी गाँव क्षेत्र के सभी पंजीकृत मतदाताओं की एक ग्राम सभा; पाँच-वर्षीय अवधि जिसके भीतर चुनाव पूर्ण किए जाने चाहिए और किसी भी विघटन के छह महीने के भीतर; अनुच्छेद 243K के अंतर्गत पंचायत चुनावों की देखरेख करने वाला एक राज्य निर्वाचन आयोग; अनुच्छेद 243I के अंतर्गत हर पाँच वर्ष में उनके वित्त की समीक्षा करने वाला एक राज्य वित्त आयोग; तथा अनुच्छेद 243D के अंतर्गत अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीट-आरक्षण, जिसमें कुल सीटों तथा अध्यक्ष-पदों में से कम-से-कम एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित है। ग्यारहवीं अनुसूची में 29 विषय सूचीबद्ध हैं जिन्हें कोई राज्य पंचायतों को हस्तांतरित कर सकता है।
संवैधानिक संशोधनों पर अभिकथन-कारण प्रश्न एक ही प्रश्न पर टिकते हैं: क्या कारण अभिकथन का आधार है, या केवल एक और सत्य तथ्य है? यहाँ यह आधार है। 1992-पूर्व स्थिति ही इसका प्रमाण है — अनुच्छेद 40 1950 से अस्तित्व में था और इसने कोई भरोसेमंद स्थानीय लोकतंत्र उत्पन्न नहीं किया, क्योंकि एक निदेशक सिद्धांत लागू नहीं कराया जा सकता। 1993 में जो बदला वह इस संस्था का कानूनी दर्जा था, और हर व्यावहारिक गारंटी उसी से निकली। संशोधन का अतिशयोक्तिपूर्ण दावा न करने के लिए दो सीमाएँ याद रखने योग्य हैं। पहली, 73वां संशोधन केवल ग्रामीण निकायों को कवर करता है; शहरी स्थानीय शासन अलग से 74वें संशोधन के माध्यम से आया, जिसने भाग IXA और बारहवीं अनुसूची जोड़ी। दूसरी, भाग IX प्रारंभ में पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तारित नहीं हुआ था, यह कमी 1996 के पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, PESA, से भरी गई। अंत में यह भी ध्यान दें कि इस प्रश्नपत्र में अभिकथन-कारण का कूट फेरबदल किया गया है: 'दोनों सही हैं और (R), (A) की व्याख्या करता है' (b) पर है, न कि उस (a) पर जिसकी अधिकांश अभ्यर्थी अपेक्षा करते हैं।
- संविधान (73वां संशोधन) अधिनियम, 1992 ने भाग IX (अनुच्छेद 243 से 243-O) और 29 विषयों की ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ी; यह दिसम्बर 1992 में पारित हुआ और 24 अप्रैल 1993 को लागू हुआ।
- 24 अप्रैल को राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के रूप में मनाया जाता है, जिसे पहली बार 2010 में इस प्रारंभ-तिथि के स्मरण में घोषित किया गया।
- अनिवार्य विशेषताएँ: त्रि-स्तरीय संरचना (बीस लाख जनसंख्या से नीचे मध्यवर्ती स्तर वैकल्पिक), पाँच-वर्षीय अवधि, राज्य निर्वाचन आयोग (अनुच्छेद 243K), राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243I), ग्राम सभा (अनुच्छेद 243A)।
- अनुच्छेद 243D जनसंख्या के अनुपात में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीट-आरक्षण करता है, जिसमें कुल सीटों — तथा अध्यक्ष-पदों — में से कम-से-कम एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित हैं।
- इसका शहरी समकक्ष 74वां संशोधन है (भाग IXA, बारहवीं अनुसूची, 1 जून 1993 से लागू); PESA, 1996 ने भाग IX को पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तारित किया।
- अनुच्छेद 40, एक निदेशक सिद्धांत, को यह मानकर पढ़ना जैसे उसने पहले ही पंचायतों को संवैधानिक दर्जा दे दिया था — यह गैर-वादयोग्य है
- 73वें संशोधन को शहरी निकायों तक विस्तारित मान लेना; नगरपालिकाएँ 74वें संशोधन के अंतर्गत आती हैं
- यह मान लेना कि अभिकथन-कारण के अक्षर हमेशा अपने सामान्य अर्थ ही रखते हैं — इस 2022 प्रश्नपत्र में चारों को स्थानांतरित किया गया है, और 'दोनों सही, (R) (A) की व्याख्या करता है' (b) पर है
- अनुच्छेद 243D के अंतर्गत महिला-आरक्षण को गलती से एक-चौथाई याद रखना; यह कम-से-कम एक-तिहाई है
UPPSC इस क्षेत्र को हर उस रूप में पूछता है जो उसके पास है — संशोधन के महत्व पर अभिकथन-कारण, संशोधन को विषय से मिलाना, राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस की तिथि, पंचायती राज समितियों का कालक्रम, तथा अवधि और आरक्षण पर दो-कथन वाले प्रश्न। UPSC इसे संस्थागत ढंग से पूछता है: 73वां संशोधन किस बात का उल्लेख करता है, इसने कौन-सा भाग जोड़ा, और राज्य निर्वाचन आयोग, राज्य वित्त आयोग तथा जिला नियोजन समिति में से इसने वास्तव में किसे बनाया।
73वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 सम्बन्धित है
- (a) ग्रामीण क्षेत्रों में बेरोज़गार और अल्प-रोज़गार पुरुषों व महिलाओं के लिए लाभकारी रोज़गार सृजन से
- (b) कृषि की मंदी के मौसम में जिन सक्षम वयस्कों को कार्य की आवश्यकता और इच्छा है, उनके लिए रोज़गार सृजन से
- (c) देश में सुदृढ़ और सजीव पंचायती राज संस्थाओं की नींव रखने से
- (d) बिना किसी भेदभाव के जीवन, स्वतंत्रता और व्यक्ति की सुरक्षा, कानून के समक्ष समानता और समान संरक्षण की गारंटी से
उत्तर(c) देश में सुदृढ़ और सजीव पंचायती राज संस्थाओं की नींव रखने से
यही संशोधन, अभिकथन के बजाय एक परिभाषा के रूप में पूछा गया। UPSC का शब्दांकन — 'नींव रखना' — उसी बात का सरल-भाषा संस्करण है जिसे UPPSC का कार्ड आधार-स्तम्भ कहता है, और दोनों संविधानीकरण के उसी तथ्य पर टिके हैं।
निम्नलिखित कथनों पर विचार करें : 1. भारत के संविधान का भाग IX पंचायतों के लिए प्रावधान रखता है और यह संविधान (73वां संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया था। 2. भारत के संविधान का भाग IX A नगरपालिकाओं के लिए प्रावधान रखता है और अनुच्छेद 243Q प्रत्येक राज्य के लिए दो प्रकार की नगरपालिकाओं — एक नगर परिषद और एक नगर निगम — की कल्पना करता है। उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं ?
- (a) केवल 1
- (b) केवल 2
- (c) 1 तथा 2 दोनों
- (d) न तो 1 न ही 2
उत्तर(a) केवल 1
इस प्रश्न के कारण (R) की संवैधानिक शब्दों में पुष्टि करता है — पंचायतों के लिए भाग IX, 73वें से जोड़ा गया — साथ ही 74वें संशोधन के भाग IXA (नगरपालिकाओं के लिए) के साथ सीमा की परीक्षा भी लेता है। कथन 2 केवल इसलिए गलत है क्योंकि अनुच्छेद 243Q शहरी निकायों के तीन वर्गों का प्रावधान करता है, दो का नहीं।
भारत में स्थानीय शासन संस्थाओं से कौन-से संशोधन अधिनियम सम्बन्धित हैं ?
- (a) 63वां और 64वां संशोधन अधिनियम
- (b) 86वां और 87वां संशोधन अधिनियम
- (c) 42वां और 43वां संशोधन अधिनियम
- (d) 73वां और 74वां संशोधन अधिनियम
उत्तर(d) 73वां और 74वां संशोधन अधिनियम
यही संशोधन अपने शहरी जुड़वाँ के साथ जोड़ा गया है। इस कार्ड के तुरंत बाद इसका अभ्यास करके कार्य-विभाजन याद रखें: 73वें ने ग्रामीण पंचायतों को और 74वें ने नगरपालिकाओं को संवैधानिक दर्जा दिया।
भारत में पंचायती राज संस्थाओं के सन्दर्भ में निम्नलिखित में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं ? 1. पंचायती राज संस्थाओं की अवधि 5 वर्ष की होगी। 2. पंचायती राज संस्थाओं में, आरक्षित सीटों में से, अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की महिलाओं के लिए 1/4 सीटें आरक्षित होंगी। नीचे दिये गये कूट से सही उत्तर का चयन कीजिये :
- (a) केवल 2
- (b) 1 तथा 2 दोनों
- (c) न तो 1 न ही 2
- (d) केवल 1
उत्तर(d) केवल 1
वे गारंटियाँ जो संवैधानिक दर्जे ने वास्तव में दीं, संख्याओं के रूप में परखी गई हैं। पाँच-वर्षीय अवधि सही है; कथन 2 का आरक्षण-अंश गलत है, क्योंकि अनुच्छेद 243D महिलाओं के लिए न्यूनतम सीमा एक-तिहाई रखता है, एक-चौथाई नहीं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
संविधान (73वां संशोधन) अधिनियम, 1992 ने भारत के संविधान में निम्नलिखित में से क्या जोड़ा ?
- (a)भाग IXA और बारहवीं अनुसूची
- (b)भाग IX और ग्यारहवीं अनुसूची
- (c)भाग VIII और दसवीं अनुसूची
- (d)भाग IX और बारहवीं अनुसूची
उत्तर(b) भाग IX और ग्यारहवीं अनुसूची — भाग IXA और बारहवीं अनुसूची 74वें संशोधन से सम्बन्धित हैं, जो नगरपालिकाओं से संबंधित है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
संविधान के अनुच्छेद 243D के अंतर्गत, पंचायतों में महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों का अनुपात है
- (a)कुल सीटों का कम-से-कम एक-चौथाई
- (b)कुल सीटों का कम-से-कम एक-तिहाई
- (c)हर राज्य में ठीक आधी सीटें
- (d)पूर्णतः राज्य विधानमंडल द्वारा निर्धारित, बिना किसी संवैधानिक न्यूनतम सीमा के
उत्तर(b) कुल सीटों का कम-से-कम एक-तिहाई — यही न्यूनतम सीमा अध्यक्ष-पदों पर भी लागू होती है; कई राज्यों ने अपनी विधि द्वारा इसे बढ़ाकर आधा कर दिया है।