UPPSC 2019 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 73 / 150

सही उत्तर — (D) राज्य की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार। संविधान में छपा सीमांत शीर्षक है 'राज्य की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार', और विकल्प (d) उसी शीर्षक का पेपर द्वारा प्रस्तुत रूप है — यह एकमात्र विकल्प है जो यह बताता है कि राज्य की कार्यपालिका शक्ति कितनी दूर तक पहुँचती है, न कि यह कि वह किसके पास है या कितने समय के लिए। अनुच्छेद 162 कहता है कि, संविधान के प्रावधानों के अधीन, किसी राज्य की कार्यपालिका शक्ति उन विषयों तक विस्तृत होती है जिन पर राज्य विधानमंडल को कानून बनाने की शक्ति है; और परंतुक यह जोड़ता है कि किसी ऐसे विषय पर, जिस पर राज्य विधानमंडल और संसद दोनों कानून बना सकते हैं — अर्थात् समवर्ती सूची — राज्य की कार्यपालिका शक्ति संघ को संविधान या संसद के किसी कानून द्वारा स्पष्ट रूप से प्रदत्त कार्यपालिका शक्ति के अधीन और उससे सीमित होती है। एक पंक्ति में: राज्य की कार्यपालिका शक्ति राज्य की विधायी शक्ति के समरूप है, और साझा क्षेत्र में संघ के आगे झुक जाती है। शेष तीन विकल्प कोई गढ़ी हुई बात नहीं हैं — हर एक उसी अध्याय के किसी दूसरे अनुच्छेद का शीर्षक है, और यही इस प्रश्न को शब्दावली की नहीं बल्कि सटीक स्थान की परख बनाता है।

• (a)राज्य की कार्यपालिका शक्ति — यह अनुच्छेद 154 का शीर्षक है, अनुच्छेद 162 का नहीं। अनुच्छेद 154 राज्य की कार्यपालिका शक्ति को राज्यपाल में निहित करता है और यह प्रावधान करता है कि वे इसे सीधे या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से प्रयोग करते हैं। यह इस प्रश्न का उत्तर देता है 'यह शक्ति किसमें निहित है?', जबकि अनुच्छेद 162 का उत्तर है 'यह कितनी दूर तक फैलती है?'। 'विस्तार' शब्द हटा देने से सही विकल्प गलत अनुच्छेद में बदल जाता है — इस प्रश्न में सबसे तीखा भेद।
• (b)राज्यपाल के कार्यालय के लिये शर्तें — यह अनुच्छेद 158 है। इसमें कहा गया है कि राज्यपाल संसद के किसी सदन या किसी राज्य विधानमंडल के किसी सदन के सदस्य नहीं होंगे, किसी अन्य लाभ के पद पर नहीं रहेंगे, बिना किराए के अपने आधिकारिक निवास के हकदार होंगे, और उनके वेतन-भत्तों में उनके कार्यकाल के दौरान कमी नहीं की जाएगी। यह पदधारी की व्यक्तिगत शर्तों से संबंधित है, कार्यपालिका शक्ति की सीमा से नहीं।
• (c)राज्यपाल की पदावधि — यह अनुच्छेद 156 है — राज्यपाल राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करते हैं, वे पद ग्रहण की तिथि से पाँच वर्ष के लिए पद धारण करते हैं, और वे राष्ट्रपति को संबोधित लिखित सूचना द्वारा त्यागपत्र दे सकते हैं। यह फिर से राज्यपाल व्यक्ति से संबंधित एक प्रावधान है, जो अनुच्छेद 162 से कुछ अनुच्छेद पहले बैठा है परंतु बिल्कुल भिन्न विषय पर है।

संविधान का भाग VI का अध्याय II किसी राज्य की कार्यपालिका से संबंधित है, और इसके अनुच्छेद ऐसे तार्किक क्रम में चलते हैं जिसे एक खंड के रूप में याद रखना उपयोगी है। अनुच्छेद 153 प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल का प्रावधान करता है; 154 राज्य की कार्यपालिका शक्ति उनमें निहित करता है; 155 उनकी नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा कवर करता है; 156 उनकी पदावधि; 157 उनकी योग्यताएँ; 158 उनके पद की शर्तें; 161 क्षमादान की शक्ति; और 163 राज्यपाल को सहायता व सलाह देने वाली मंत्रिपरिषद। अनुच्छेद 162 इस व्यक्तिगत क्रम से कुछ अलग खड़ा है क्योंकि यह किसी व्यक्ति के बजाय स्वयं शक्ति के बारे में है: यह राज्य की कार्यपालिका कार्रवाई की बाहरी सीमा तय करता है। इसका संघीय समकक्ष अनुच्छेद 73 है, जिसका शीर्षक 'संघ की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार' है, और जो उसी सिद्धांत पर बना है। न्यायिक व्याख्या राम जवाया कपूर बनाम पंजाब राज्य (1955) से आती है, जिसने इस योजना को इस अर्थ में पढ़ा कि कार्यपालिका किसी भी ऐसे विषय पर कार्य कर सकती है जो उसकी विधानमंडल की क्षमता के भीतर हो, भले ही कोई कानून विद्यमान न हो — परंतु वह विधि के प्राधिकार के बिना किसी नागरिक के अधिकारों का अतिक्रमण नहीं कर सकती।

परीक्षक ने प्रश्न को उसी अध्याय के चार वास्तविक शीर्षकों से बनाया है, इसलिए संभाव्यता के आधार पर अनुमान लगाना असफल हो जाता है — हर विकल्प ऐसा लगता है मानो संविधान यही कहेगा। निर्णायक आदत हर शीर्षक को उसकी अस्पष्ट भावना के बजाय उसकी संख्या से जोड़ना है। जो जोड़ी देखनी है वह है (a) और (d): 'राज्य की कार्यपालिका शक्ति' अनुच्छेद 154 है और 'राज्य की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार' अनुच्छेद 162 है — शब्द 'विस्तार' ही सारा काम कर रहा है। यह भी ध्यान दें कि पेपर 'Extension' छापता है जहाँ संविधान का शीर्षक 'Extent' कहता है; यह उसी विकल्प का एक मुद्रण-भिन्न रूप है और आधिकारिक कुंजी (d) को ही सही अंकित करती है, इसलिए यहाँ दोनों शब्दों को एक ही विकल्प मानें। अनुच्छेद 162 को संख्या से जानने का एक और कारण: यह अनुच्छेद 368(2) के परंतुक में सूचीबद्ध निहित प्रावधानों में से एक है, इसलिए इसे छूने वाले किसी संवैधानिक संशोधन को कम-से-कम आधे राज्यों के विधानमंडलों के अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है — UPSC ने 2025 में ठीक इसी पर एक प्रश्न बनाया।

• अनुच्छेद 162 — सीमांत शीर्षक 'राज्य की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार'; पेपर का विकल्प (d) उसी शीर्षक का मुद्रण-भिन्न रूप है।
• किसी राज्य की कार्यपालिका शक्ति उन विषयों तक विस्तृत होती है जिन पर राज्य विधानमंडल कानून बना सकता है — कार्यपालिका शक्ति विधायी शक्ति के समरूप है।
• अनुच्छेद 162 का परंतुक: किसी ऐसे विषय पर, जिस पर संसद और राज्य विधानमंडल दोनों कानून बना सकते हैं, राज्य की कार्यपालिका शक्ति संघ की कार्यपालिका शक्ति के अधीन और उससे सीमित होती है।
• अनुच्छेद 73 इसका संघीय समकक्ष है — 'संघ की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार'।
• उसी अध्याय के निकटवर्ती शीर्षक: अनुच्छेद 154 'राज्य की कार्यपालिका शक्ति', अनुच्छेद 156 'राज्यपाल के पद की अवधि', अनुच्छेद 158 'राज्यपाल के पद की शर्तें'।
• अनुच्छेद 162 का उल्लेख अनुच्छेद 368(2) के परंतुक में है, इसलिए इसमें संशोधन के लिए कम-से-कम आधे राज्यों के विधानमंडलों के अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है।
• राम जवाया कपूर बनाम पंजाब राज्य (1955): राज्य किसी ऐसे विषय पर, जो उसकी विधायी क्षमता में हो, बिना किसी विशिष्ट कानून के भी कार्यपालिका रूप से कार्य कर सकता है, परंतु विधि के प्राधिकार के बिना नागरिकों के अधिकारों को प्रभावित नहीं कर सकता।

• विकल्प (a) 'राज्य की कार्यपालिका शक्ति' को अनुच्छेद 162 समझ लेना — वह शीर्षक अनुच्छेद 154 का है; लुप्त शब्द 'विस्तार' ही सारा अंतर है।
• राज्यपाल के कार्यकाल या सेवा-शर्तों को अनुच्छेद 162 से जोड़ना — वे क्रमशः अनुच्छेद 156 और 158 हैं।
• अनुच्छेद 162 के परंतुक को भूल जाना: समवर्ती सूची के विषयों पर राज्य की कार्यपालिका शक्ति संघ द्वारा सीमित होती है, इसलिए 'विधायी शक्ति के समरूप' नियम केवल इसका पहला आधा हिस्सा है।

UPPSC सादे अनुच्छेद-संख्या स्मरण को पसंद करता है — 'X से संबंधित अनुच्छेद कौन-सा है', या एक गलत-मिलान अनुच्छेद-विषय जोड़ी — इसलिए सटीक शीर्षक फल देते हैं; UPSC उसी अनुच्छेद तक किसी परिणाम के माध्यम से पहुँचना पसंद करता है, जैसा 2025 में यह पूछकर कि किन विषयों को आधे राज्यों के अनुसमर्थन की आवश्यकता है, जहाँ 'किसी राज्य की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार' सूचीबद्ध मदों में से एक है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  'संघ की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार' शीर्षक भारत के संविधान के किस अनुच्छेद का है?

  • (a)अनुच्छेद 53
  • (b)अनुच्छेद 73
  • (c)अनुच्छेद 77
  • (d)अनुच्छेद 162

  उत्तर(b) अनुच्छेद 73 — यह अनुच्छेद 162 का संघीय समकक्ष है। अनुच्छेद 53 संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित करता है, अनुच्छेद 77 भारत सरकार के कार्य-संचालन से संबंधित है, और अनुच्छेद 162 राज्यों को कवर करता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  अनुच्छेद 368(2) के परंतुक के अंतर्गत, निम्नलिखित में से किसे प्रभावित करने वाले संशोधन हेतु कम-से-कम आधे राज्यों के विधानमंडलों के अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है?

  • (a)अनुच्छेद 162 — किसी राज्य की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार
  • (b)अनुच्छेद 158 — राज्यपाल के पद की शर्तें
  • (c)अनुच्छेद 156 — राज्यपाल की पदावधि
  • (d)अनुच्छेद 163 — राज्यपाल को सहायता व सलाह देने के लिए मंत्रिपरिषद

  उत्तर(a) अनुच्छेद 162 — अनुच्छेद 368(2) का परंतुक अनुच्छेद 162 को उन निहित प्रावधानों में स्पष्ट रूप से नाम देता है, जिनमें अनुच्छेद 54, 55, 73, 241 और 279A तथा सातवीं अनुसूची की सूचियाँ भी शामिल हैं। राज्यपाल के कार्यकाल और पद की शर्तों वाले प्रावधान उस सूची में नहीं हैं।