किस वर्ष में एकाउंटिंग को ऑडिटिंग (लेखा परीक्षा) से अलग किया गया तथा नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक का कार्य केवल सरकारी लेखा तक सीमित रह गया ?
- (a)1975
- (b)1977
- (c)1976
- (d)1981
सही उत्तर — (c) 1976। 1970 के दशक के मध्य तक भारत के नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक (CAG) संघ स्तर पर दोहरी भूमिका निभाते थे: वे केंद्र सरकार के लेखे (accounts) तैयार व संकलित करते थे, और उन्हीं का लेखा-परीक्षण (audit) भी करते थे — एक ऐसी व्यवस्था जिसकी लंबे समय से आलोचना होती रही क्योंकि एक ही प्राधिकारी उन्हीं लेखों को तैयार भी कर रहा था और जांच भी। यह सुधार, जिसे लेखों के विभागीयकरण (departmentalisation of accounts) कहा जाता है, 1976 में प्रभावी हुआ: प्रत्येक केंद्रीय मंत्रालय व विभाग ने वित्त मंत्रालय के अधीन अपने-अपने नियंत्रक/मुख्य नियंत्रक लेखा (Controller/Chief Controller of Accounts) के माध्यम से अपने लेखे स्वयं तैयार करने का कार्यभार संभाल लिया, और CAG को संघ के लिए लेखांकन कार्य से मुक्त कर दिया गया। तब से संघ स्तर पर उनकी भूमिका केवल लेखा-परीक्षा तक सीमित रह गई है। इस परिवर्तन का विधिक साधन अनुच्छेद 149 के अंतर्गत बना CAG (कर्तव्य, शक्तियां तथा सेवा शर्तें) अधिनियम, 1971 था — जिसे इस पृथक्करण को प्रभावी करने हेतु 1976 में संशोधित किया गया। इस परिवर्तन की सीमा ध्यान देने योग्य है: यह संघ के लिए लागू हुआ। CAG आज भी अधिकांश राज्य सरकारों के लेखे संकलित व सुरक्षित रखते हैं, इसलिए लेखांकन पक्ष पूरी तरह समाप्त नहीं हुआ है। ('नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक' यह पदनाम अनुच्छेद 148 द्वारा तय है और ब्रिटिश पद से विरासत में मिला है — यह राज्यों के लेखा संबंधी कार्य का परिणाम नहीं है।)
- (a)1975 — 1975 में CAG के लेखांकन उत्तरदायित्वों में कोई परिवर्तन प्रभावी नहीं हुआ। यह वर्ष जून 1975 में राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा के लिए स्मरणीय है, और यही प्रसिद्धि इसे 1970 के दशक के मध्य की तिथियों की सूची में एक प्रशंसनीय-सा दिखने वाला भ्रामक विकल्प बना देती है।
- (b)1977 — 1977 भारतीय प्रशासन का एक वास्तविक महत्वपूर्ण वर्ष है — केंद्र में सरकार का परिवर्तन, और वह वर्ष जब प्रधानमंत्री कार्यालय अपने वर्तमान स्वरूप में अस्तित्व में आया — लेकिन लेखा को ऑडिट से अलग करने का काम एक वर्ष पहले, 1976 में ही हो चुका था।
- (d)1981 — यह आधे दशक बहुत देर से है। लेखों का विभागीयकरण 1976 का उपाय था, जो CAG (DPC) अधिनियम, 1971 में संशोधन के माध्यम से किया गया; 1981 में ऐसा कुछ नहीं हुआ जिसने CAG के लेखा-परीक्षा कार्य और कार्यपालिका के लेखांकन कार्य के बीच का विभाजन बदला हो।
CAG सार्वजनिक कोष का संवैधानिक संरक्षक है, जिसे अनुच्छेद 148 द्वारा सृजित किया गया है और डॉ. आंबेडकर ने इसे संविधान के अंतर्गत सबसे महत्वपूर्ण पदाधिकारियों में से एक बताया था। उन्हें राष्ट्रपति नियुक्त करते हैं, वे छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, पद पर रहते हैं, और उन्हें केवल उन्हीं तरीकों व आधारों पर हटाया जा सकता है जो सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश पर लागू होते हैं। अनुच्छेद 149 उनके कर्तव्यों और शक्तियों को संसद द्वारा निर्धारित किए जाने के लिए छोड़ता है — इसीलिए CAG (कर्तव्य, शक्तियां तथा सेवा शर्तें) अधिनियम, 1971 बना — और अनुच्छेद 151 उनकी संघ तथा राज्य लेखों संबंधी रिपोर्टों को क्रमशः संसद व राज्य विधानमंडलों के समक्ष रखे जाने की अपेक्षा करता है। संसद में ये रिपोर्ट लोक लेखा समिति के कार्य की सामग्री बनती हैं, जो इनकी जांच कर वापस रिपोर्ट करती है। वी. नरहरि राव स्वतंत्र भारत के पहले CAG थे।
इसे रट्टे के बजाय सिद्धांत से समझें। लेखा-परीक्षा का अर्थ है कि धन कैसे खर्च हुआ, इसकी स्वतंत्र जांच, और कोई भी लेखा-परीक्षक तब तक स्वतंत्र नहीं रह सकता जब तक वह उन्हीं खातों को भी रख रहा हो जिनकी वह जांच कर रहा है; इसलिए दोनों को अलग करना स्वाभाविक सुधार था, और यह 1976 में लेखों के विभागीयकरण के माध्यम से किया गया। दो सीमाएं याद रखने योग्य हैं। पहली, यह पृथक्करण संघ के लिए था: CAG आज भी अधिकांश राज्यों के लेखे संकलित करते हैं। दूसरी, 'नियंत्रक' (Comptroller) शब्द के बावजूद, CAG का समेकित निधि (Consolidated Fund) से धन जारी करने पर कोई नियंत्रण नहीं है — यह एक कार्यपालक व राजकोषीय कार्य है — यह एक भेद है जिसे UPSC ने सीधे पूछा है। 1971 को, जो नियंत्रक कानून का वर्ष है, 1976 से, जो पृथक्करण का वर्ष है, गड्डमड्ड न करें।
- लेखांकन को लेखा-परीक्षा से संघ स्तर पर 1976 में लेखों के विभागीयकरण के माध्यम से अलग किया गया; CAG की संघ-स्तरीय भूमिका केवल लेखा-परीक्षा तक सीमित हो गई।
- अब प्रत्येक केंद्रीय मंत्रालय अपने नियंत्रक/मुख्य नियंत्रक लेखा के माध्यम से अपने लेखे स्वयं तैयार करता है; यह सुधार CAG (DPC) अधिनियम, 1971 में संशोधन कर किया गया।
- CAG आज भी अधिकांश राज्य सरकारों के लेखे संकलित व सुरक्षित रखता है, इसलिए लेखांकन कार्य हर जगह से समाप्त नहीं हुआ।
- CAG अनुच्छेद 148 द्वारा सृजित है, उनके कर्तव्य अनुच्छेद 149 के तहत संसद द्वारा निर्धारित हैं, और उनकी रिपोर्ट अनुच्छेद 151 के तहत विधानमंडल के समक्ष रखी जाती हैं।
- CAG की रिपोर्टों की जांच लोक लेखा समिति करती है, इसीलिए इस पद को उस समिति का 'मित्र, दार्शनिक तथा मार्गदर्शक' कहा जाता है।
उत्तर (c) 1976 — वह वर्ष जब लेखांकन कार्य केंद्र में CAG से छीन लिया गया, उन्हें केवल लेखा-परीक्षा के साथ छोड़कर।
- 1971 उत्तर देना — यह CAG (DPC) अधिनियम का वर्ष है, न कि लेखा को लेखा-परीक्षा से अलग करने का वर्ष।
- 'नियंत्रक' शब्द को समेकित निधि से धन जारी करने पर नियंत्रण की शक्ति समझ लेना; CAG केवल लेखा-परीक्षा करता है, ब्रिटिश नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक के विपरीत।
- यह मान लेना कि CAG ने हर जगह लेखे रखना बंद कर दिया; पृथक्करण संघ स्तर पर था, और वे आज भी अधिकांश राज्यों के लेखे संकलित करते हैं।
UPPSC सीधा वर्ष या सीधा तथ्य पूछता है, जबकि UPSC कार्यात्मक सीमा को प्राथमिकता देता है — CAG कौन-सा कर्तव्य *नहीं* निभाता, या उनकी रिपोर्ट लोक लेखा समिति से कैसे जुड़ती है — इसलिए 1976 के परिवर्तन को उस पद के अधिकार-क्षेत्र की सीमाओं के साथ याद रखें।
निम्नलिखित में से कौन-सा कर्तव्य भारत के नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक द्वारा निष्पादित नहीं किया जाता?
- (a) भारत की समेकित निधि से होने वाले सभी व्ययों का लेखा-परीक्षण व रिपोर्टिंग करना
- (b) आकस्मिकता निधियों व लोक लेखा से होने वाले सभी व्ययों का लेखा-परीक्षण व रिपोर्टिंग करना
- (c) सभी व्यापार, विनिर्माण, लाभ व हानि लेखों का लेखा-परीक्षण व रिपोर्टिंग करना
- (d) सार्वजनिक धन की प्राप्ति व निर्गमन पर नियंत्रण रखना, तथा यह सुनिश्चित करना कि सार्वजनिक राजस्व राजकोष में जमा हो
उत्तर(d) सार्वजनिक धन की प्राप्ति व निर्गमन पर नियंत्रण रखना, तथा यह सुनिश्चित करना कि सार्वजनिक राजस्व राजकोष में जमा हो
वही सीमा-रेखा दूसरी दिशा से — UPPSC पूछता है कि लेखांकन कार्य कब छीना गया, UPSC पूछता है कि कौन-सा गैर-लेखा-परीक्षा कार्य CAG के पास कभी नहीं था; दोनों यही परखते हैं कि यह पद लेखा-परीक्षक है, धन का नियंत्रक नहीं।
भारत में, सार्वजनिक निधियों के कुशल व निर्धारित उद्देश्य हेतु उपयोग सुनिश्चित करने के अतिरिक्त, नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक (CAG) के कार्यालय का क्या महत्व है? 1. जब राष्ट्रपति राष्ट्रीय आपातकाल/वित्तीय आपातकाल की घोषणा करते हैं, तब CAG संसद की ओर से राजकोषीय नियंत्रण का प्रयोग करता है। 2. मंत्रालयों द्वारा परियोजनाओं या कार्यक्रमों के क्रियान्वयन पर CAG की रिपोर्टों पर लोक लेखा समिति चर्चा करती है। 3. CAG रिपोर्टों की जानकारी का उपयोग जांच एजेंसियां सार्वजनिक वित्त प्रबंधन में विधि का उल्लंघन करने वालों के विरुद्ध आरोप लगाने हेतु कर सकती हैं। 4. सरकारी कंपनियों के लेखा-परीक्षा व लेखांकन से निपटते समय, CAG के पास विधि उल्लंघनकर्ताओं पर मुकदमा चलाने की कुछ न्यायिक शक्तियां हैं। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- (a) केवल 1, 3 और 4
- (b) केवल 2
- (c) केवल 2 और 3
- (d) 1, 2, 3 और 4
उत्तर(c) केवल 2 और 3
CAG की 1976-पश्चात भूमिका को ठीक-ठीक दर्शाता है — लेखा-परीक्षा रिपोर्टें लोक लेखा समिति व जांच एजेंसियों तक पहुंचती हैं, बिना किसी राजकोषीय नियंत्रण या न्यायिक शक्ति के।
भारतीय संसद की लोक लेखा समिति किसकी जांच करती है
- (a) नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक की रिपोर्ट
- (b) भारत की समेकित निधि
- (c) भारत का लोक लेखा
- (d) भारत की आकस्मिकता निधि
उत्तर(a) नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक की रिपोर्ट
1976 के पृथक्करण से बनी जवाबदेही की श्रृंखला को पूरा करता है: CAG लेखा-परीक्षण कर रिपोर्ट देता है, और लोक लेखा समिति फिर संसद की ओर से उन रिपोर्टों की जांच करती है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारत के नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक के संबंध में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही है?
- (a)वे संघ सरकार के लेखे संकलित भी करते हैं और उनका लेखा-परीक्षण भी करते हैं
- (b)1976 से उनकी संघ-स्तरीय भूमिका केवल लेखा-परीक्षा तक सीमित है, जबकि मंत्रालय अपने लेखे स्वयं तैयार करते हैं
- (c)वे भारत की समेकित निधि से धन जारी होने पर नियंत्रण रखते हैं
- (d)उन्हें राष्ट्रपति अपनी इच्छा से हटा सकते हैं
उत्तर(b) 1976 से उनकी संघ-स्तरीय भूमिका केवल लेखा-परीक्षा तक सीमित है, जबकि मंत्रालय अपने लेखे स्वयं तैयार करते हैं — वे आज भी अधिकांश राज्यों के लेखे रखते हैं, उनका धन जारी करने पर कोई नियंत्रण नहीं है, और उन्हें केवल सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश के लिए निर्धारित तरीके से ही हटाया जा सकता है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
भारत के नियंत्रक एवं महालेख परीक्षक के कर्तव्य व शक्तियां किसके द्वारा निर्धारित की जाती हैं?
- (a)स्वयं संविधान द्वारा, संपूर्ण रूप से, अनुच्छेद 148 में
- (b)संसद द्वारा विधि के माध्यम से, अनुच्छेद 149 के तहत
- (c)राष्ट्रपति द्वारा नियमों के माध्यम से, अनुच्छेद 150 के तहत
- (d)वित्त आयोग द्वारा, अनुच्छेद 280 के तहत
उत्तर(b) संसद द्वारा विधि के माध्यम से, अनुच्छेद 149 के तहत — जो उसने CAG (कर्तव्य, शक्तियां तथा सेवा शर्तें) अधिनियम, 1971 के माध्यम से किया, जिसे 1976 में लेखांकन को लेखा-परीक्षा से अलग करने हेतु संशोधित किया गया।