UPPSC 2019 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 108 / 150

सही उत्तर — (b) (A) तथा (R) दोनों सही हैं परंतु (R) कथन (A) की सही व्याख्या नहीं है। दोनों कथनों को अलग-अलग परखें, यही एक कथन-कारण प्रश्न वास्तव में माँगता है। (A) एक अवलोकित तथ्य है: 2000 और 2010 के दशक में भारत के अपने रोजगार सर्वेक्षणों — राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण कार्यालय के रोजगार-बेरोजगारी दौरों, और 2017-18 से वार्षिक आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण — ने कार्यशील-आयु की उन महिलाओं के अनुपात में स्पष्ट गिरावट दर्ज की जो या तो कार्यरत थीं या काम की तलाश में थीं, और दिसंबर 2019 के इस पेपर के समय तक भारत की महिला भागीदारी को नियमित रूप से विश्व की बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में सबसे कम बताया जा रहा था। यह विवादित नहीं है। (R) भी उसी अवधि के तथ्य-कथन के रूप में सही है: पारिवारिक आय वास्तव में बढ़ी, और लड़कियों का स्कूल व उच्च शिक्षा में नामांकन भी काफी बढ़ा। (R) जो नहीं करता वह है (A) की व्याख्या। बढ़ता नामांकन मुख्यतः युवा महिलाओं को पढ़ाई के दौरान श्रम बल से बाहर करता है — यह एक लेखांकन-प्रभाव है जो एक ही आयु-वर्ग तक सीमित है, यह कारण नहीं कि तीस व चालीस की उम्र की महिलाएँ पीछे क्यों हटीं। और 'आय प्रभाव' — यह विचार कि पारिवारिक आय बढ़ने पर महिलाएँ कम-वेतन वाले दबाव-कार्य से पीछे हट जाती हैं — अर्थशास्त्रियों के बीच सक्रिय रूप से बहस का विषय कई परिकल्पनाओं में से एक है, कोई तय-शुदा प्रक्रिया नहीं। चूँकि (R) सच्ची बातें कहता है परंतु (A) की व्याख्या नहीं बनता, इसलिए कूट (a) नहीं बल्कि (b) है। ईमानदार चेतावनी: इस गिरावट के कारण साहित्य में वास्तव में विवादित हैं, इसलिए यहाँ परीक्षा की स्थिति को परीक्षा की स्थिति मानें, और (R) को इस पहेली के उत्तर के बजाय एक आंशिक विवरण के रूप में पढ़ें।

• (a)(A) तथा (R) दोनों सही हैं एवं (R) कथन (A) की सही व्याख्या है — सबसे अधिक चुना जाने वाला गलत विकल्प, क्योंकि आय-व-शिक्षा वाली कहानी वह पहली व्याख्या है जो अधिकांश पाठ्यपुस्तकें देती हैं। यह कथन-कारण परीक्षण के दूसरे भाग में विफल हो जाता है: बढ़ती आय और बढ़ती शिक्षा वास्तविक हैं, परंतु ये एक जीवंत बहस का एक धागा मात्र हैं, जिसमें महिलाओं के लिए मेल खाते गैर-कृषि रोजगार के बिना कृषि-कार्य का सिकुड़ना, सर्वेक्षणों द्वारा पारिवारिक खेत व उद्यम में अवैतनिक कार्य को दर्ज करने का तरीका, तथा सामाजिक मानदंड व गतिशीलता की बाधाएँ भी शामिल हैं। कारण को व्याख्या होना चाहिए, केवल एक संभावित योगदानकर्ता नहीं।
• (c)(A) सही है, परन्तु (R) गलत है — आपत्ति को बढ़ा-चढ़ाकर बताता है। (R) गलत नहीं है — वर्णित अवधि में पारिवारिक आय वास्तव में बेहतर हुई और महिला शिक्षा वास्तव में बढ़ी। (R) की समस्या इसकी सच्चाई नहीं बल्कि इसकी व्याख्यात्मक पर्याप्तता है, और कूट इन दोनों में भेद करते हैं।
• (d)(A) गलत है, परन्तु (R) सही है — (A) इस जोड़ी का बेहतर-प्रलेखित भाग है। महिलाओं की श्रम-बल भागीदारी में गिरावट भारत के अपने आधिकारिक रोजगार सर्वेक्षणों द्वारा दर्ज की गई थी और इस परीक्षा से पहले के वर्षों में आर्थिक सर्वेक्षण व नीति आयोग की चर्चाओं में उद्धृत मानक निष्कर्ष था; इसे नकारना वह एक बात है जिसकी अनुमति उस काल के आँकड़े नहीं देते।

श्रम-बल भागीदारी दर कार्यशील-आयु जनसंख्या का वह अनुपात है जो या तो कार्यरत है या सक्रिय रूप से काम खोज रहा है और उसके लिए उपलब्ध है। इस परिभाषा से तीन बातें निकलती हैं और तीनों यहाँ मायने रखती हैं। पहला, यह बेरोजगारी दर नहीं है: बेरोजगारी श्रम बल के भीतर मापी जाती है, इसलिए जो महिला काम खोजना बंद कर देती है वह श्रम बल से पूरी तरह बाहर हो जाती है और उसे कभी बेरोजगार नहीं गिना जाता — भागीदारी बिना बेरोजगारी बढ़े भी घट सकती है। दूसरा, यह कर्मी-जनसंख्या अनुपात नहीं है, जो केवल वास्तव में कार्यरत लोगों को गिनता है। तीसरा, और सबसे महत्वपूर्ण, यह वर्गीकरण के प्रति अत्यंत संवेदनशील है: पूर्णकालिक शिक्षा में लगा व्यक्ति, या अवैतनिक घरेलू कार्य करने वाला व बाहरी काम न खोजने वाला व्यक्ति, परिभाषा से ही श्रम बल से बाहर बैठता है। चूँकि भारत में महिलाओं का अधिकांश कार्य पारिवारिक खेत व घरेलू उद्यमों में अवैतनिक श्रम है, इसलिए सर्वेक्षण उस कार्य को कैसे दर्ज करता है इसमें छोटा-सा परिवर्तन भी मुख्य संख्या को हिला देता है। तीव्र आर्थिक वृद्धि की अवधि में भारत की गिरती महिला भागीदारी को इसीलिए प्रायः एक सुलझी हुई समस्या के बजाय एक पहेली कहा जाता है।

एक कथन-कारण कूट में दरअसल दो प्रश्न छिपे होते हैं: क्या प्रत्येक कथन सत्य है, और क्या दूसरा पहले की व्याख्या करता है? विद्यार्थी केवल पहले का उत्तर देकर यह अंक गँवा देते हैं। भरोसेमंद संकेत कारण की प्रकृति में है। जब कारण कोई तय-शुदा प्रक्रिया हो — कोई नियम, परिभाषा या भौतिक प्रक्रिया — तो उत्तर प्रायः (a) होता है। जब कारण, जैसा यहाँ है, अलग-अलग सत्य अवलोकनों से बनी एक जीवंत शैक्षणिक बहस हो, तो परीक्षक इसे 'सही है परंतु व्याख्या नहीं' पर टिका देते हैं, जो (b) है। जाल की दिशा पर भी ध्यान दें: (a) इसीलिए लुभावना विकल्प है क्योंकि आय-व-शिक्षा वाली कहानी एक कारण-श्रृंखला जैसी सुनाई देती है।

• श्रम-बल भागीदारी दर = कार्यरत या काम खोज रहे व उपलब्ध व्यक्ति, जनसंख्या के अनुपात के रूप में (श्रृंखला के अनुसार 15 वर्ष व अधिक, या 15-59 आयु हेतु रिपोर्ट की जाती है)। विद्यार्थी और अवैतनिक घरेलू कार्य करने वाले जो काम नहीं खोज रहे, श्रम बल से बाहर आते हैं
• घटती भागीदारी दर का अर्थ बढ़ती बेरोजगारी नहीं है — जो व्यक्ति श्रम बल छोड़ देता है वह बेरोजगारों में नहीं गिना जाता
• भारत का आधिकारिक मापन NSSO के लगभग पाँच-वर्षीय रोजगार-बेरोजगारी सर्वेक्षणों से बदलकर 2017-18 में शुरू हुए वार्षिक आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण पर आ गया, इसलिए इस बहस के बीच में ही परिभाषाएँ व श्रृंखलाएँ बदल गईं; सदैव जाँचें कि कोई आँकड़ा किस सर्वेक्षण से आया है
• महिलाओं की भागीदारी में गिरावट के लिए दी गई व्याख्याएँ परस्पर-प्रतिस्पर्धी हैं, सर्वसम्मत नहीं: आय प्रभाव, शिक्षा में बिताए अधिक वर्ष, पारिवारिक खेत व उद्यमों में अवैतनिक कार्य का कम दर्ज होना, महिलाओं के लिए समतुल्य गैर-कृषि रोजगार के बिना कृषि रोजगार का सिकुड़ना, और सुरक्षा व गतिशीलता से जुड़े सामाजिक मानदंड
• परीक्षा से जोड़ें: दिसंबर 2019 के पेपर के समय, तीव्र गिरावट ही मानक विवरण था। तब से महिला भागीदारी एक बदलती हुई संख्या रही है — कोई भी वर्तमान आँकड़ा उद्धृत करने से पहले नवीनतम आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण की वार्षिक रिपोर्ट देखें

• श्रम-बल भागीदारी दर को बेरोजगारी दर मान लेना — दोनों स्वतंत्र रूप से बदलते हैं, और श्रम बल छोड़ने वाला व्यक्ति बेरोजगार नहीं है
• (a) को इसलिए चुनना कि कारण किसी प्रक्रिया जैसा लगता है; कथन-कारण प्रश्न में एक सत्य कारण को फिर भी व्याख्या ही होना चाहिए
• यह मान लेना कि भारत की महिला भागीदारी गिरावट का कोई एक सर्वसम्मत कारण है — यह भारतीय श्रम अर्थशास्त्र के सबसे विवादित प्रश्नों में से एक है

UPPSC आर्थिक व जनसांख्यिकीय प्रवृत्तियों पर कथन-कारण प्रश्न पसंद करता है और आपसे 'सही है' को 'व्याख्या करता है' से अलग करने की अपेक्षा रखता है; UPSC परिभाषात्मक सटीकता को प्राथमिकता देता है — भागीदारी दर क्या मापती है, इसे कौन-सी एजेंसी मापती है, और यह जनसांख्यिकीय लाभांश से कैसे जुड़ती है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारतीय श्रम सांख्यिकी में, कार्यशील आयु का ऐसा व्यक्ति जो न तो कार्यरत है और न ही काम खोज रहा है या उसके लिए उपलब्ध है, कहलाता है:

  • (a)बेरोजगार गिना जाता है
  • (b)श्रम बल से बाहर
  • (c)कर्मी-जनसंख्या अनुपात में सम्मिलित
  • (d)अल्प-रोजगार में गिना जाता है

  उत्तर(b) श्रम बल से बाहर — यही ठीक वह कारण है कि बेरोजगारी दर बढ़े बिना भी श्रम-बल भागीदारी दर घट सकती है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण, जिसने भारत के श्रम सांख्यिकी के नियमित स्रोत के रूप में पुराने पंचवर्षीय रोजगार-बेरोजगारी सर्वेक्षणों का स्थान लिया, संचालित किया जाता है:

  • (a)नीति आयोग द्वारा
  • (b)सांख्यिकी एवं कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय के अंतर्गत राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय द्वारा
  • (c)श्रम एवं रोजगार मंत्रालय के श्रम ब्यूरो द्वारा
  • (d)भारत के महापंजीयक द्वारा

  उत्तर(b) MoSPI के अंतर्गत राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय — वही संगठन जो पहले NSSO के रोजगार-बेरोजगारी दौर चलाता था।