नीचे दो कथन दिए गए हैं, जिनमें से एक को अभिकथन (A) तथा दूसरे को कारण (R) कहा गया है । अभिकथन (A) : खाद्य सुरक्षा, अधिशेष खाद्य उत्पादन वर्षों में भी आवश्यक है । कारण (R) : असमान वितरण और दुर्गम/पहुँच के बाहर होने के कारण भूखमरी अभी भी हो सकती है । नीचे दिए गए कूट से सही उत्तर चुनिए : कूट :
- (a)(A) और (R) दोनों सही हैं, किन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं करता है
- (b)(A) सही है, किन्तु (R) गलत है
- (c)(A) गलत है, किन्तु (R) सही है
- (d)(A) और (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या करता है
सही उत्तर — (d), (A) और (R) दोनों सही हैं और (R), (A) की सही व्याख्या करता है। अभिकथन सत्य है क्योंकि खाद्य सुरक्षा को लोगों के संदर्भ में परिभाषित किया जाता है, अन्न-भंडारों के संदर्भ में नहीं। 1996 के विश्व खाद्य सम्मेलन की परिभाषा, जो आज भी मानक है, कहती है कि खाद्य सुरक्षा तब विद्यमान होती है 'जब सभी लोगों को, हर समय, पर्याप्त, सुरक्षित और पौष्टिक भोजन तक भौतिक और आर्थिक पहुँच प्राप्त हो जो उनकी आहार-आवश्यकताओं और खाद्य वरीयताओं को सक्रिय व स्वस्थ जीवन के लिए पूरा करे' — 'सभी लोगों', 'हर समय' और 'भौतिक और आर्थिक पहुँच' पर ध्यान दें। एक रिकॉर्ड राष्ट्रीय फसल केवल चार मान्यता-प्राप्त स्तंभों में से एक, उपलब्धता, को संतुष्ट करती है; शेष तीन हैं पहुँच, उपयोग और स्थिरता। कारण भी सत्य है, और यह ठीक-ठीक वही तंत्र है जो अभिकथन को सत्य बनाता है: यदि अनाज केंद्रीय गोदामों में पड़ा रहे जबकि किसी भूमिहीन श्रमिक की मज़दूरी ढह चुकी हो, या यदि कोई दूरस्थ गाँव उचित मूल्य की दुकान से कटा हुआ हो, तो वह परिवार अधिशेष वर्ष में भी भूखा रहता है। चूँकि (R) ठीक वही कारण-संबंध प्रदान करता है जिससे (A) टिकता है, इसलिए उत्तर (d) है, न कि (a)।
- (a)(A) और (R) दोनों सही हैं, किन्तु (R), (A) की सही व्याख्या नहीं करता है — यह वह निकट-चूक है जिसके इर्द-गिर्द यह प्रश्न बनाया गया है। दोनों कथन वास्तव में सही हैं, लेकिन ये स्वतंत्र प्रेक्षण नहीं हैं: असमान वितरण और पहुँच का अभाव ही वह एकमात्र कारण है जिससे अधिशेष वर्ष में भी लोग भूखे रह सकते हैं। (R) को हटा दें तो अभिकथन का कोई आधार ही नहीं बचता, और यही 'सही व्याख्या' की पाठ्यपुस्तक-कसौटी है।
- (b)(A) सही है, किन्तु (R) गलत है — (R) गलत नहीं है। यह भूख की आधुनिक अर्थशास्त्र की केंद्रीय खोज है: अमर्त्य सेन ने अपनी पुस्तक Poverty and Famines (1981) में दिखाया कि अकाल कुल खाद्य उपलब्धता में किसी गिरावट के बिना भी आ सकता है, क्योंकि विशेष व्यावसायिक समूह अपने विनिमय-अधिकार — यानी अपने श्रम, उत्पाद या मज़दूरी से भोजन प्राप्त करने की क्षमता — खो देते हैं।
- (c)(A) गलत है, किन्तु (R) सही है — (A) गलत नहीं है। भारत का अपना अनुभव ही स्थायी प्रमाण है: देश दशकों से एक शुद्ध खाद्यान्न-अधिशेष उत्पादक रहा है और फिर भी इसने ग्रामीण जनसंख्या के 75 प्रतिशत तक और शहरी जनसंख्या के 50 प्रतिशत तक को रियायती अनाज की गारंटी देने के लिए 2013 में राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम बनाया। कोई राज्य केवल इसलिए सार्वजनिक वितरण प्रणाली, बफर स्टॉक और खाद्य-सुरक्षा कानून नहीं बनाता कि अधिशेष उत्पादन स्वयं ही भूख समाप्त कर देता है।
खाद्य सुरक्षा एक परिवार-स्तरीय और व्यक्ति-स्तरीय विचार है, राष्ट्रीय-लेखा-स्तरीय नहीं। इसके चार पारंपरिक स्तंभ हैं उपलब्धता (व्यवस्था में पर्याप्त भोजन), पहुँच (परिवार भौतिक रूप से वहाँ तक पहुँच सकें और उसे वहन कर सकें), उपयोग (शरीर वास्तव में उसे अवशोषित कर सके — स्वच्छ जल, स्वच्छता, आहार-गुणवत्ता) और स्थिरता (ये तीनों समय के साथ बने रहें, सूखे, मूल्य-झटकों और दुर्बल मौसमों के दौरान भी); हाल की FAO रूपरेखा एजेंसी और सततता को पाँचवें व छठे आयाम के रूप में जोड़ती है। राष्ट्रीय अधिशेष केवल उपलब्धता की बात करता है। बाकी सब कुछ जो यह तय करता है कि कोई ग़रीब परिवार खाएगा या नहीं — मज़दूरी, कीमतें, परिवहन, राशन-अधिकार, उचित मूल्य की दुकान का कामकाज — पहुँच के अंतर्गत आता है।
इस अभिकथन-कारण युग्म का बौद्धिक आधार अमर्त्य सेन का अधिकार (entitlement) दृष्टिकोण है, जो उनकी पुस्तक Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation (1981) में प्रस्तुत हुआ। सेन का तर्क था कि अकाल आमतौर पर कुल मिलाकर भोजन की कमी से नहीं, बल्कि विशेष समूह अपने स्वामित्व या कार्य के बदले जो प्राप्त कर सकते हैं उसमें आए पतन से होते हैं; 1943 के बंगाल अकाल का उनका विश्लेषण इसका सर्वमान्य उदाहरण है। नीतिगत निष्कर्ष सीधा है: वितरण-तंत्र उतना ही महत्वपूर्ण है जितना उत्पादन। यही भारत के बफर स्टॉक, लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली, और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 का तर्क है — ये सभी एक खाद्य-अधिशेष अर्थव्यवस्था के ऊपर परतदार हैं। जब आप किसी अभिकथन-कारण मद से मिलें, तो केवल 'क्या दोनों सही हैं' पर न रुकें — पूछें कि क्या कारण वही तंत्र है जो अभिकथन को उत्पन्न करता है, क्योंकि यही एक और कदम विकल्प (a) को विकल्प (d) से अलग करता है।
- 1996 का विश्व खाद्य सम्मेलन परिभाषा: खाद्य सुरक्षा तब विद्यमान होती है जब सभी लोगों को, हर समय, सक्रिय व स्वस्थ जीवन के लिए पर्याप्त, सुरक्षित और पौष्टिक भोजन तक भौतिक व आर्थिक पहुँच प्राप्त हो
- चार स्तंभ: उपलब्धता, पहुँच, उपयोग और स्थिरता — एक भरपूर फसल केवल पहले स्तंभ को संबोधित करती है
- अमर्त्य सेन की Poverty and Famines (1981) ने स्थापित किया कि अकाल कुल खाद्य उपलब्धता में गिरावट के बिना भी, विनिमय-अधिकारों की विफलता से हो सकता है; उन्हें 1998 में अर्थशास्त्र में नोबेल स्मृति पुरस्कार मिला
- राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 ग्रामीण जनसंख्या के 75 प्रतिशत तक और शहरी जनसंख्या के 50 प्रतिशत तक को कवर करता है, और राशन कार्ड के प्रयोजन हेतु 18 वर्ष या उससे अधिक आयु की परिवार की सबसे बड़ी महिला को उसका मुखिया मानता है
- पहुँच में विफलताएँ आर्थिक होने के साथ-साथ संरचनात्मक भी होती हैं — दूरस्थता, PDS में रिसाव, मौसमी बेरोज़गारी और मूल्य-वृद्धि — ये सभी रिकॉर्ड उत्पादन के वर्ष में भी असर डाल सकती हैं
- 'दोनों कथन सही हैं' पर रुक जाना और (R) वास्तव में (A) की व्याख्या करता है या नहीं इसकी जाँच किए बिना (a) चिह्नित कर देना
- खाद्य सुरक्षा को खाद्यान्न उत्पादन में आत्मनिर्भरता के बराबर मान लेना — उपलब्धता चार स्तंभों में से केवल एक है
- उपयोग को भूल जाना: यदि जल, स्वच्छता और आहार-विविधता खराब हों तो किसी परिवार के पास अनाज होते हुए भी वह कुपोषित रह सकता है
UPPSC इस विषय को अवधारणा की परीक्षा लेने वाले अभिकथन-कारण या कथन-मद के रूप में पसंद करता है; UPSC वैधानिक विवरण को प्राथमिकता देता है — NFSA वास्तव में क्या प्रदान करता है, कौन कवर होता है, अधिकार क्या है — इसलिए अवधारणा को 2013 के अधिनियम की धाराओं के साथ जोड़कर पढ़ें।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के अंतर्गत किए गए प्रावधानों के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. केवल 'गरीबी रेखा से नीचे (BPL)' श्रेणी में आने वाले परिवार ही रियायती खाद्यान्न प्राप्त करने के पात्र हैं। 2. परिवार में 18 वर्ष या उससे अधिक आयु की सबसे बड़ी महिला को राशन कार्ड जारी करने के प्रयोजन हेतु परिवार का मुखिया माना जाएगा। 3. गर्भवती महिलाएँ और स्तनपान कराने वाली माताएँ गर्भावस्था के दौरान और उसके बाद छह महीने तक प्रतिदिन 1600 कैलोरी का 'गृह-राशन' पाने की हकदार हैं। उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं ?
- (a) 1 और 2
- (b) केवल 2
- (c) 1 और 3
- (d) केवल 3
उत्तर(b) केवल 2
उसी विचार की वैधानिक अभिव्यक्ति। भारत का उत्तर 'अधिशेष उत्पादन खाद्य सुरक्षा के बराबर नहीं है' का है — NFSA, 2013 — और UPSC ठीक इसी प्रश्न के पहुँच-संबंधी प्रावधानों की परीक्षा लेता है — कौन कवर है (केवल BPL परिवार नहीं) और राशन कार्ड किसके पास होता है।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के संदर्भ में, निम्नलिखित में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं ? I. यह ग्रामीण जनसंख्या के 75 प्रतिशत तक और शहरी जनसंख्या के 50 प्रतिशत तक को कवर करेगा। II. महिलाओं और बच्चों को पोषण संबंधी सहायता पर विशेष ध्यान। III. 18 वर्ष से अधिक आयु की सबसे बड़ी महिला परिवार की मुखिया होगी। नीचे दिए गए कूट से सही उत्तर चुनिए :
- (a) I और II सही हैं
- (b) II और III सही हैं
- (c) I, II और III सही हैं
- (d) इनमें से कोई नहीं
उत्तर(c) I, II और III सही हैं
UPPSC के अपने पेपर में नीतिगत पक्ष से वही अवधारणा। NFSA का ग्रामीण जनसंख्या के 75 प्रतिशत और शहरी जनसंख्या के 50 प्रतिशत तक का कवरेज, इसका महिलाओं व बच्चों पर पोषण-केंद्रित ध्यान, और सबसे बड़ी महिला को मुखिया मानने वाला नियम — ये सभी पहुँच और उपयोग के उपाय हैं — ठीक वे ही स्तंभ जिनके बारे में 2025 का यह अभिकथन-कारण मद कहता है कि एक अधिशेष फसल स्वयं उन्हें नहीं देती।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
निम्नलिखित में से कौन खाद्य सुरक्षा के सामान्यतः सूचीबद्ध चार स्तंभों में से एक नहीं है?
- (a)उपलब्धता
- (b)पहुँच
- (c)उपयोग
- (d)आत्मनिर्भरता
उत्तर(d) आत्मनिर्भरता — चार स्तंभ हैं उपलब्धता, पहुँच, उपयोग और स्थिरता; आत्मनिर्भरता एक उत्पादन-लक्ष्य है, खाद्य सुरक्षा का आयाम नहीं।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
यह प्रस्ताव कि अकाल कुल खाद्य उपलब्धता में गिरावट के बिना भी हो सकते हैं, क्योंकि विशेष समूहों के विनिमय-अधिकार ढह जाते हैं, किससे जुड़ा है?
- (a)अमर्त्य सेन
- (b)थॉमस माल्थस
- (c)गुन्नार म्युर्डल
- (d)साइमन कुज़नेट्स
उत्तर(a) अमर्त्य सेन — अधिकार दृष्टिकोण, जो Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation (1981) में प्रस्तुत हुआ।