निम्नलिखित में से किसके द्वारा खाद्य सुरक्षा में अधिकार की अवधारणा प्रस्तावित की गई है ? 1. एम. एस. स्वामीनाथन 2. अतुल प्रणय 3. समाली श्रीकांत 4. अमर्त्य सेन नीचे दिए गए कूट से सही उत्तर चुनिए : कूट :
- (a)1 और 2
- (b)3 और 4
- (c)केवल 4
- (d)केवल 1
सही उत्तर — (c) केवल 4, अमर्त्य सेन। भूख को लेकर 'हकदारी' (entitlement) का दृष्टिकोण सेन का ही है, और इसे उन्होंने 1981 में प्रकाशित अपनी पुस्तक Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation में प्रस्तुत किया। इसका तर्क उस मान्यता को उलट देता है जिस पर अकाल-नीति टिकी थी। उससे पहले किसी अकाल की व्याख्या खाद्य उपलब्धता में गिरावट (food availability decline) से की जाती थी — फसल असफल हुई, इसलिए लोग भूखे मरे। सेन ने दिखाया कि अकाल तब भी हो सकते हैं और होते हैं जब कुल खाद्य आपूर्ति में कोई गिरावट न हो, क्योंकि यह तय नहीं करता कि कोई परिवार खाएगा या नहीं कि देश में कितना अनाज मौजूद है, बल्कि यह कि वह परिवार वैध रूप से क्या हासिल कर सकता है। उन्होंने इस अधिकार को 'हकदारी' (entitlement) कहा: वह वस्तु-समूह जो कोई व्यक्ति अपनी संपदा — अपनी श्रम-शक्ति, भूमि, पशु, परिसंपत्तियाँ — के आधार पर, उन विनिमय-परिस्थितियों के माध्यम से प्राप्त कर सकता है जिनका वह सामना करता है, यानी मज़दूरी, रोजगार, कीमतें, वह जो बेचता है उसके व्यापार की शर्तें, और राज्य जो कुछ भी देता है। एक भूमिहीन मज़दूर जो अपना काम खो देता है, या जिसकी मज़दूरी पिछले महीने की तुलना में आधे चावल के बराबर रह जाती है क्योंकि कीमतें तेज़ी से बढ़ गई हैं, वह हकदारी-विफलता झेलता है और उस ज़िले में भूखा मरता है जहाँ बाजार में अनाज का ढेर लगा है। सेन के अपने केस-अध्ययनों में 1943 का बंगाल अकाल भी शामिल था, जहाँ उपलब्ध खाद्य असाधारण रूप से कम नहीं था बल्कि युद्धकालीन मुद्रास्फीति और सट्टेबाज़ी ने ग्रामीण मज़दूरों की क्रय-शक्ति ही नष्ट कर दी थी। इस विचार ने खाद्य सुरक्षा को उपलब्धता की बजाय पहुँच (access) के इर्द-गिर्द फिर से परिभाषित किया, और यही कारण है कि मानक परिभाषा भौतिक और आर्थिक पहुँच की बात करती है, और यही कारण है कि भारत का भूख का जवाब उत्पादन-लक्ष्य की बजाय एक अधिकार-आधारित कानून है। सेन को 1998 में कल्याण अर्थशास्त्र में उनके काम के लिए अर्थशास्त्र में नोबेल स्मारक पुरस्कार मिला, जिसका यह अकाल-शोध एक केंद्रीय हिस्सा है; उन्हें 1999 में भारत रत्न मिला। केवल मद 4 उत्तर में आता है, जो विकल्प (c) है।
- (a)1 और 2 — यह वह एकमात्र सही नाम पूरी तरह छोड़ देता है। भारतीय खाद्य सुरक्षा में एम. एस. स्वामीनाथन का विशाल योगदान वास्तविक है लेकिन वह उपलब्धता-बनाम-पहुँच विभाजन के दूसरी तरफ है: वे वह पादप-आनुवंशिकीविद् थे जिन्होंने नॉर्मन बोरलॉग के साथ मिलकर हरित क्रांति चलाई, जिसने भारत के गेहूँ व चावल उत्पादन को ऊपर उठाया, 1987 के पहले वर्ल्ड फूड प्राइज़ विजेता थे, और राष्ट्रीय किसान आयोग के अध्यक्ष थे। देश जो उगाता है उसे बढ़ाना उसी के समान नहीं है जो यह समझाए कि उसे कौन प्राप्त कर सकता है, और हकदारी का ढाँचा ठीक यही तर्क करता है कि पहला दूसरे की गारंटी नहीं देता। इस विकल्प का दूसरा नाम हकदारी साहित्य में कोई पहचान नहीं रखता।
- (b)3 और 4 — इसने सेन को खोज लिया है, जो अधिकांश काम है, और फिर एक दूसरे नाम के साथ जोड़कर उत्तर बिगाड़ दिया। हकदारी दृष्टिकोण का एक ही रचयिता और एक ही मूल ग्रंथ है — सेन की 1981 की Poverty and Famines — इसलिए कोई भी विकल्प जो उन्हें किसी सह-रचयिता के साथ जोड़े, वह ऊपर से ही गलत है। मद 3 का नाम खाद्य-सुरक्षा साहित्य में हकदारी दृष्टिकोण से जुड़ा नहीं है। जब कोई प्रश्न पूछे कि किसी अवधारणा को किसने प्रस्तुत किया और एक नाम बिल्कुल स्पष्ट हो जबकि दूसरा अपरिचित हो, तो अपरिचित नाम भूले हुए विद्वान की बजाय अक्सर भराव ही होता है।
- (d)केवल 1 — यह वह जाल है जो जानबूझकर बनाया गया, और यह ज़्यादातर उम्मीदवारों को पकड़ लेता है। एम. एस. स्वामीनाथन वह नाम है जिसे भारतीय छात्र सहज-प्रवृत्ति से खाद्य सुरक्षा के साथ जोड़ते हैं, और प्रश्न इसी सहज-प्रवृत्ति को गलत अंक में बदलने के लिए लिखा गया है। लेकिन स्टेम विशेष रूप से हकदारी की अवधारणा पूछता है, जो कल्याण अर्थशास्त्र की एक तकनीकी शब्दावली है, न कि यह कि भारत को किसने खिलाया। स्वामीनाथन के काम ने अनाज को अस्तित्व में लाया; सेन के काम ने समझाया कि उसका अस्तित्व मात्र ही पर्याप्त क्यों नहीं है।
खाद्य सुरक्षा के चार परंपरागत स्तंभ हैं — उपलब्धता, पहुँच, उपयोग और स्थिरता — और हकदारी दृष्टिकोण ने इनमें से दूसरे को केंद्र में रख दिया। सेन के प्रयोग में एक हकदारी वह वस्तु-समूह है जिसे कोई व्यक्ति वैध रूप से हासिल कर सकता है, इस पर निर्भर करते हुए कि उसके पास क्या है या वह क्या कर सकता है (उसकी संपदा या endowment) और उन शर्तों पर जिनके तहत वह इसे भोजन में बदल सकता है (विनिमय-हकदारी: मज़दूरी, रोजगार, कीमतें, सापेक्ष व्यापार-शर्तें, साथ ही राज्य से हस्तांतरण)। भुखमरी, इस ढाँचे में, एक हकदारी-विफलता है, और यह किसी एक व्यावसायिक समूह — भूमिहीन मज़दूर, मछुआरे, नाई, परिवहन कर्मी — पर प्रहार कर सकती है जबकि राष्ट्रीय भंडार भरा हो और अन्य समूह अप्रभावित रहें। यही कारण है कि 1996 के विश्व खाद्य सम्मेलन की परिभाषा यह ज़ोर देती है कि खाद्य सुरक्षा तब और केवल तभी है जब सभी लोगों की, हर समय, पर्याप्त, सुरक्षित और पोषक भोजन तक भौतिक और आर्थिक पहुँच हो।
दो बातें इस मद को जल्दी तय कर देती हैं। पहली, कार्यशील शब्द पढ़ें: प्रश्न यह नहीं पूछता कि किसने खाद्य सुरक्षा में योगदान दिया, यह पूछता है कि हकदारी की अवधारणा किसने प्रस्तुत की, जो एक विशिष्ट आर्थिक सिद्धांत है जिसका एक विशिष्ट रचयिता है। दूसरी, विकल्पों की संरचना देखें। सूचीबद्ध चार व्यक्तियों में से केवल दो नाम गंभीर उम्मीदवार पहचानेगा, और कूट आपको इन दोनों के बीच चुनाव, इनमें से किसी एक को अपरिचित नाम के साथ जोड़ने, या दो अपरिचित नामों को जोड़ने का विकल्प देता है। जब किसी मील के पत्थर वाले विचार के बारे में प्रश्न में कोई नाम आपको कुछ नहीं कहता, तो इसे अपनी पढ़ाई में कमी मानने की बजाय उस विकल्प के बारे में साक्ष्य मानें — मील के पत्थर वाले विचार अस्पष्ट व्यक्तियों को नहीं सौंपे जाते। यह वास्तविक निर्णय शेष रह जाता है, स्वामीनाथन बनाम सेन, और यह उपलब्धता-बनाम-पहुँच विभाजन से तय होता है: स्वामीनाथन भारत के खाद्य-उत्पादन के शिल्पकार हैं, सेन उसे कौन प्राप्त कर सकता है इसके सिद्धांतकार।
- अमर्त्य सेन ने Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation (1981) में हकदारी दृष्टिकोण प्रस्तुत किया, यह तर्क करते हुए कि खाद्य की समग्र उपलब्धता में किसी गिरावट के बिना भी अकाल हो सकते हैं
- एक हकदारी वह है जो कोई व्यक्ति वैध रूप से हासिल कर सकता है — उसकी श्रम व परिसंपत्तियों की संपदा जो मज़दूरी, रोजगार और कीमतों के माध्यम से परिवर्तित होती है; भुखमरी एक हकदारी-विफलता है, आवश्यक रूप से आपूर्ति-विफलता नहीं
- सेन के प्रमाणों में 1943 का बंगाल अकाल शामिल था, जिसमें खाद्य उत्पादन असाधारण रूप से कम नहीं था लेकिन युद्धकालीन मुद्रास्फीति और सट्टेबाज़ी ने ग्रामीण मज़दूरों की क्रय-शक्ति नष्ट कर दी
- FAO और 1996 के विश्व खाद्य सम्मेलन की परिभाषा उसी तर्क का पालन करती है: खाद्य सुरक्षा तब है जब सभी लोगों की, हर समय, पर्याप्त, सुरक्षित और पोषक भोजन तक भौतिक और आर्थिक पहुँच हो — चार स्तंभ हैं उपलब्धता, पहुँच, उपयोग और स्थिरता
- सेन को कल्याण अर्थशास्त्र में उनके योगदान के लिए 1998 में अर्थशास्त्र में नोबेल स्मारक पुरस्कार मिला, और 1999 में भारत रत्न
- भारत का राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013, हकदारी विचार को कानून में बदलता है: यह सब्सिडीयुक्त अनाज को योजना से एक कानूनी अधिकार बनाता है, जो ग्रामीण जनसंख्या के 75 प्रतिशत और शहरी के 50 प्रतिशत तक को कवर करता है, और अनाज-अधिशेष अर्थव्यवस्था के ऊपर बैठा हुआ है
- प्रश्न में 'खाद्य सुरक्षा' शब्द देखकर स्वामीनाथन को अंकित कर देना। वे भारत की खाद्य-उपलब्धता के शिल्पकार हैं; हकदारी की अवधारणा, जो पहुँच के बारे में है, सेन की है
- सही नाम को किसी अपरिचित नाम के साथ जोड़ देना। हकदारी दृष्टिकोण का एक ही रचयिता और एक ही मूल ग्रंथ है, इसलिए कोई भी विकल्प जो दो रचयिता प्रस्तुत करे, दूसरे नाम को पहचानने से पहले ही गलत है
- 'हकदारी' शब्द को उसके रोज़मर्रा प्रशासनिक अर्थ में पढ़ना — जैसे कोई राशन-कोटा या योजना का लाभ — न कि उसके तकनीकी अर्थ में, वह वस्तु-समूह जिसे कोई व्यक्ति अपनी संपदा और विनिमय के माध्यम से हासिल कर सकता है
UPPSC किसी मील के पत्थर वाले विचार को उसके रचयिता से जोड़ना पसंद करता है और फिर असली नाम को गढ़े हुए नामों से घेर देता है, इसलिए यह प्रश्न तर्क की बजाय पहचान से तय होता है — यही तकनीक यह सूचकांकों, रिपोर्टों और समितियों के लिए भी इस्तेमाल करता है। UPSC लगभग कभी नहीं पूछता कि किसी शब्द को किसने गढ़ा; यह विचार को परखता है, यह पूछकर कि राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम वास्तव में क्या गारंटी देता है या वैश्विक भूख सूचकांक वास्तव में क्या मापता है, यही कारण है कि अवधारणा और कानून को साथ-साथ सीखना चाहिए।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के अंतर्गत बनाए गए प्रावधानों के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. केवल 'गरीबी रेखा से नीचे (BPL)' श्रेणी में आने वाले परिवार ही सब्सिडी युक्त अनाज प्राप्त करने के लिए पात्र हैं। 2. परिवार की सबसे बड़ी महिला, जिसकी आयु 18 वर्ष या उससे अधिक हो, राशन कार्ड जारी करने के प्रयोजन के लिए परिवार की मुखिया होगी। 3. गर्भवती महिलाएँ और स्तनपान कराने वाली माताएँ गर्भावस्था के दौरान और उसके बाद छह महीने तक प्रतिदिन 1600 कैलोरी के 'घर ले जाने योग्य राशन' की हकदार हैं। उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- (a) 1 और 2
- (b) केवल 2
- (c) 1 और 3
- (d) केवल 3
उत्तर(b) केवल 2
हकदारी विचार को भारतीय कानून में बदला हुआ रूप, और इसे साथ पढ़ना उपयोगी है। यह अधिनियम सब्सिडीयुक्त अनाज को गरीबी-रेखा से नीचे के परिवारों तक सीमित नहीं करता — कवरेज ग्रामीण के 75 प्रतिशत और शहरी के 50 प्रतिशत तक जाता है — जो ठीक वही कदम है जो सेन का ढाँचा माँगता है: खाद्य सुरक्षा किसी आय-सीमा से नहीं बल्कि इससे परिभाषित होती है कि कौन भोजन पर नियंत्रण रख सकता है, और गारंटी एक योजना नहीं, एक अधिकार है।
ऑक्सफोर्ड पॉवर्टी एंड ह्यूमन डेवलपमेंट इनिशिएटिव द्वारा UNDP के समर्थन से विकसित बहु-आयामी गरीबी सूचकांक निम्नलिखित में से किसे कवर करता है? 1. परिवार स्तर पर शिक्षा, स्वास्थ्य, परिसंपत्तियों और सेवाओं की वंचना 2. राष्ट्रीय स्तर पर क्रय-शक्ति समता 3. राष्ट्रीय स्तर पर बजट घाटे की सीमा और GDP वृद्धि दर नीचे दिए गए कूट का उपयोग करके सही उत्तर चुनिए:
- (a) केवल 1
- (b) केवल 2 और 3
- (c) केवल 1 और 3
- (d) 1, 2 और 3
उत्तर(a) केवल 1
गरीबी के एक अलग मापन में वही बौद्धिक कदम दिखाता है। MPI जानबूझकर राष्ट्रीय समष्टि आँकड़ों — क्रय-शक्ति समता, बजट घाटे, वृद्धि दर — को नज़रअंदाज़ करता है और इसके बजाय यह देखता है कि किसी परिवार के पास वास्तव में क्या नहीं है। यही हकदारी की सूझ है जो गरीबी-मापन पर लागू होती है: किसी देश के कुल आँकड़े स्वस्थ दिख सकते हैं जबकि विशेष परिवार वंचित हों, और यही ठीक वह कारण है जिसके चलते सेन ने तर्क दिया कि अकाल को राष्ट्रीय खाद्य-उपलब्धता से नहीं पढ़ा जा सकता।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के संदर्भ में, निम्नलिखित में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं ? I. यह ग्रामीण जनसंख्या के 75 प्रतिशत और शहरी जनसंख्या के 50 प्रतिशत तक को कवर करेगा। II. महिलाओं और बच्चों को पोषण सहायता पर विशेष ध्यान। III. 18 वर्ष से अधिक आयु की सबसे बड़ी महिला परिवार की मुखिया होगी। नीचे दिए गए कूट का उपयोग करके सही उत्तर चुनिए :
- (a) I और II सही हैं
- (b) II और III सही हैं
- (c) I, II और III सही हैं
- (d) इनमें से कोई नहीं
उत्तर(c) I, II और III सही हैं
उसी आयोग द्वारा उसी विचार के सांविधिक स्वरूप की परख। सूचीबद्ध हर प्रावधान — कवरेज सीमाएँ, गर्भवती महिलाओं व बच्चों को पोषण सहायता, राशन कार्ड के लिए परिवार की मुखिया के रूप में सबसे बड़ी महिला — सेन के अर्थ में एक हकदारी है: भोजन पर एक प्रवर्तनीय दावा जो व्यक्ति से जुड़ा है, न कि फसल के आकार पर निर्भर कोई विवेकाधीन हस्तांतरण।
निम्नलिखित में से कौन-सा संकेतक मानव विकास सूचकांक (HDI) की गणना के लिए उपयोग नहीं किया जाता ?
- (a) जीवन प्रत्याशा
- (b) शिक्षा
- (c) प्रति व्यक्ति आय
- (d) सामाजिक असमानता
उत्तर(d) सामाजिक असमानता
सेन का आय-लेखांकन से दूसरा बड़ा प्रस्थान, और UPPSC इसे अक्सर पूछता है। HDI, जिसे उन्होंने महबूब उल हक के साथ मिलकर UNDP के लिए बनाया, केवल उत्पादन से विकास आँकने से इनकार करता है और आय के साथ-साथ लंबी उम्र व ज्ञान को मापता है। यह अलग रूप में वही तर्क है जो हकदारी दृष्टिकोण में है: लोग वास्तव में क्या हो सकने और क्या कर सकने में सक्षम हैं, न कि केवल राष्ट्रीय कुल योग।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
अमर्त्य सेन के अकाल संबंधी हकदारी दृष्टिकोण का मुख्य तर्क यह है कि
- (a)अकाल तभी होते हैं जब किसी देश में कुल खाद्य उत्पादन तेजी से गिरता है
- (b)अकाल खाद्य की समग्र उपलब्धता में किसी गिरावट के बिना भी हो सकते हैं, जब समूह उस पर अपना नियंत्रण खो देते हैं
- (c)अकाल मुख्यतः समय पर न पहुँच पाने वाली अंतर्राष्ट्रीय खाद्य सहायता की विफलता से होते हैं
- (d)अकाल जनसंख्या वृद्धि द्वारा खाद्य आपूर्ति से आगे निकल जाने का परिणाम हैं
उत्तर(b) अकाल खाद्य की समग्र उपलब्धता में किसी गिरावट के बिना भी हो सकते हैं, जब समूह उस पर अपना नियंत्रण खो देते हैं — सेन की Poverty and Famines (1981), जो अन्य मामलों के साथ 1943 के बंगाल अकाल से तर्क करती है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
निम्नलिखित में से कौन-सा विकल्प हकदारी दृष्टिकोण द्वारा खाद्य-सुरक्षा चिंतन में लाए गए बदलाव का सबसे अच्छा वर्णन करता है
- (a)पहुँच से उपलब्धता की ओर
- (b)उपलब्धता से पहुँच की ओर
- (c)पोषण से कैलोरी-गणना की ओर
- (d)घरेलू उत्पादन से खाद्य आयात की ओर
उत्तर(b) उपलब्धता से पहुँच की ओर — अब सवाल यह नहीं कि देश में कितना खाद्य मौजूद है बल्कि यह कि क्या विशेष परिवार उसे प्राप्त कर सकते हैं, यही कारण है कि खाद्य सुरक्षा को भौतिक और आर्थिक पहुँच के आधार पर परिभाषित किया जाता है।