सूची - I को सूची - II से सुमेलित कीजिये तथा सूचियों के नीचे दिये गये कूट से सही उत्तर का चयन कीजिये । सूची - I (समिति) A. बलवंत राय मेहता समिति B. अशोक मेहता समिति C. एल.एम. सिंघवी समिति D. पी.के. थुंगुन समिति सूची - II (नियुक्ति का वर्ष) 1. 1957 2. 1977 3. 1986 4. 1988 कूट :
- (a)A-1, B-2, C-3, D-4
- (b)A-3, B-4, C-2, D-1
- (c)A-4, B-1, C-2, D-3
- (d)A-2, B-3, C-1, D-4
सही उत्तर — (a) A-1, B-2, C-3, D-4। चारों समितियाँ अपने सूचीबद्ध क्रम में ही आती हैं, और कूट बस वही बिना-फेरबदल का क्रम है। बलवंत राय मेहता समिति की नियुक्ति भारत सरकार ने जनवरी 1957 में की — औपचारिक रूप से 'सामुदायिक परियोजनाओं और राष्ट्रीय प्रसार सेवा के अध्ययन हेतु दल' — और उसी वर्ष बाद में इसकी रिपोर्ट ने ग्राम पंचायत, पंचायत समिति व ज़िला परिषद के त्रि-स्तरीय ढाँचे के माध्यम से 'लोकतांत्रिक विकेन्द्रीकरण' की सिफारिश की; राजस्थान ने इस पर सबसे पहले काम किया, और 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में पंचायती राज का उद्घाटन हुआ (A-1)। अशोक मेहता समिति 1977 में इसके बाद आई और विपरीत दिशा में बढ़ी, आधार पर मण्डल पंचायत और ऊपर ज़िला परिषद के साथ द्वि-स्तरीय व्यवस्था की सिफारिश की, ज़िले को नियोजन की इकाई मानते हुए (B-2)। 1986 की एल.एम. सिंघवी समिति दीर्घकाल में सबसे अधिक मायने रखती है: इसने पंचायतों को संवैधानिक दर्जा देने और न्याय पंचायतों के पुनरुद्धार की सिफारिश की, और यह तिहत्तरवें संशोधन की प्रत्यक्ष बौद्धिक पूर्वज है (C-3)। शेष रही पी.के. थुंगुन समिति, 1988 में (D-4) — यह वह वर्ष है जो पंचायती राज के मानक विवरणों में दिया गया है, यद्यपि इसका प्राथमिक अभिलेख शेष तीनों की तुलना में पतला है। उत्तर इस पर निर्भर नहीं करता: 1957, 1977 और 1986 पहले तीन समितियों से सुरक्षित रूप से जुड़े होने पर, केवल 1988 चौथी के लिये शेष रह जाता है।
- (b)A-3, B-4, C-2, D-1 — यह कालक्रम का पूर्ण उलटफेर है। यह बलवंत राय मेहता समिति को 1986 का और थुंगुन समिति को 1957 का बना देता है, चारों में सबसे पुरानी को सबसे नई में से एक में बदल देता है। बलवंत राय मेहता भारतीय पंचायती राज की आधारभूत समिति है और शेष से दो दशक पहले आती है — इसकी रिपोर्ट ही वे पंचायतें उत्पन्न करती है जिनका उद्घाटन राजस्थान ने 1959 में किया।
- (c)A-4, B-1, C-2, D-3 — एक भी जोड़ा सही नहीं है। यह बलवंत राय मेहता को 1988, अशोक मेहता को 1957, सिंघवी को 1977 और थुंगुन को 1986 देता है। यह एक असंगति भी उत्पन्न करता है: अशोक मेहता समिति बलवंत राय मेहता के मॉडल पर बनी पंचायतों के पतन की प्रतिक्रिया है, इसलिये यह उस समिति से पहले नहीं आ सकती जिसकी वह प्रतिक्रिया में थी।
- (d)A-2, B-3, C-1, D-4 — यह केवल थुंगुन–1988 को बनाए रखता है और शेष तीन को फेरबदल करता है, बलवंत राय मेहता को 1977, अशोक मेहता को 1986 और सिंघवी को 1957 देता है। सिंघवी को 1957 में रखना सबसे स्पष्ट त्रुटि है: उनकी समिति की केन्द्रीय सिफारिश पंचायतों को संवैधानिक दर्जा देना थी, यह तर्क तीन दशकों के वैधानिक पंचायतों के अनुभव के बाद ही अर्थपूर्ण होता है, जिसने दिखाया कि राज्य सरकारें उन्हें कितनी आसानी से समाप्त कर सकती हैं।
ये चार समितियाँ तीन दशकों में भारतीय ग्रामीण स्थानीय शासन पर सोच के झूलों को चिह्नित करती हैं। बलवंत राय मेहता (1957) ने मॉडल बनाया: तीन स्तर, मध्यवर्ती पंचायत समिति स्तर पर वास्तविक भार के साथ, और समुदाय विकास को अधिकारियों के बजाय निर्वाचित निकायों के माध्यम से संचालित करना। यह व्यवस्था कुछ समय के लिये फली-फूली और फिर क्षीण हो गई, क्योंकि चुनाव स्थगित होते रहे और निकाय भंग किये जाते रहे। अशोक मेहता (1977) ने उस क्षय का निदान किया और ज़िले को नियोजन की इकाई बनाते हुए एक दुबली द्वि-स्तरीय व्यवस्था प्रस्तावित की, साथ ही राजनीतिक दलों की खुली भागीदारी की भी — पर केन्द्र में इसकी सिफारिशें अधिकांशतः लागू नहीं हुईं। जी.वी.के. राव (1985) ने फिर तर्क दिया कि विकास प्रशासन नौकरशाहीकृत हो गया था और ज़िला-स्तरीय तंत्र को सुदृढ़ किया जाना चाहिये। एल.एम. सिंघवी (1986) ने वह निष्कर्ष निकाला जिस पर बाकी सभी घूम रहे थे: कि पंचायतें तब तक कमज़ोर बनी रहेंगी जब तक वे केवल राज्य के अधिनियमों में मौजूद हैं, और उन्हें नियमित चुनावों की गारण्टी के साथ संवैधानिक दर्जा दिया जाना चाहिये। यह तर्क, दो असफल विधेयकों के बाद, संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 बना, जिसने भाग IX और ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ी और 24 अप्रैल 1993 से प्रभावी हुआ।
वर्ष-मिलान प्रश्न चार अलग-अलग स्मरण-कार्यों से नहीं बल्कि आधारभूत बिन्दुओं (anchors) से जीते जाते हैं। यहाँ दो आधारभूत बिन्दु लगभग सारा काम कर देते हैं। पहला है बलवंत राय मेहता के लिये 1957, जो चूकना असम्भव है क्योंकि यह 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में हुए प्रसिद्ध उद्घाटन तक ले जाता है। दूसरा है 1977, जिसे रखना आसान है क्योंकि अशोक मेहता समिति उसी वर्ष सत्ता में आई जनता सरकार की उपज है। इन दोनों को स्थिर करने पर विकल्प (b), (c) और (d) सभी गिर जाते हैं, क्योंकि इनमें से कोई भी A पर 1 और B पर 2 नहीं रखता। शेष जोड़ी, सिंघवी 1986 और थुंगुन 1988, फिर नामों के सूचीबद्ध क्रम से अनुसरण करती है। यह भी ध्यान दें कि इस सूची में कौन-सा नाम छूट गया है — जी.वी.के. राव, 1985 में, जो अशोक मेहता और सिंघवी के बीच बैठता है और कालक्रम प्रश्नों में एक स्थायी विकर्षक है।
- बलवंत राय मेहता समिति — भारत सरकार द्वारा जनवरी 1957 में 'सामुदायिक परियोजनाओं और राष्ट्रीय प्रसार सेवा के अध्ययन हेतु दल' के रूप में नियुक्त; ग्राम पंचायत, पंचायत समिति व ज़िला परिषद के त्रि-स्तरीय तंत्र के माध्यम से 'लोकतांत्रिक विकेन्द्रीकरण' की सिफारिश।
- पंचायती राज का उद्घाटन सबसे पहले बलवंत राय मेहता मॉडल पर 2 अक्टूबर 1959 को राजस्थान के नागौर में हुआ, जिससे राजस्थान अग्रणी राज्य बना।
- अशोक मेहता समिति — 1977; मण्डल पंचायत व ज़िला परिषद के द्वि-स्तरीय तंत्र की सिफारिश, राज्य के नीचे विकेन्द्रीकरण के प्रथम बिन्दु के रूप में ज़िले की। UPPSC ने इसे प्रत्यक्ष रूप से परखा है: इसके अपने 2023 के पत्र में यह कथन कि खण्ड इस प्रथम बिन्दु के रूप में होना चाहिये, को असत्य चिह्नित किया गया।
- एल.एम. सिंघवी समिति — 1986; पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा और न्याय पंचायतों के पुनरुद्धार की सिफारिश, वह तर्क-रेखा जिसने तिहत्तरवाँ संशोधन उत्पन्न किया।
- पी.के. थुंगुन समिति — वर्ष पंचायती राज के मानक विवरणों में 1988 दिया गया है; प्राथमिक प्रलेखन शेष तीन की तुलना में पतला है, और यहाँ यह जोड़ी निराकरण (elimination) से तय होती है।
- कालक्रम में जी.वी.के. राव समिति, 1985, भी शामिल है, जो इस सूची में नहीं है परन्तु क्रम-प्रश्नों में सामान्य अतिरिक्त नाम है।
- 1957 — बलवंत राय मेहता समिति (A): 'लोकतांत्रिक विकेन्द्रीकरण'; तीन स्तर — ग्राम पंचायत, पंचायत समिति, ज़िला परिषद
- 2 अक्टूबर 1959 — नागौर, राजस्थान में बलवंत राय मेहता मॉडल पर पंचायती राज का उद्घाटन
- 1977 — अशोक मेहता समिति (B): दो स्तर — मण्डल पंचायत व ज़िला परिषद; नियोजन इकाई के रूप में ज़िला
- 1985 — जी.वी.के. राव समिति: इस प्रश्न की सूची में नहीं, पर कालक्रम प्रश्नों का सामान्य अतिरिक्त नाम
- 1986 — एल.एम. सिंघवी समिति (C): पंचायतों को संवैधानिक दर्जा; न्याय पंचायतों का पुनरुद्धार
- 1988 — पी.के. थुंगुन समिति (D): मानक विवरणों में दिया गया वर्ष; यहाँ निराकरण से तय
- 1992/1993 — संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम: भाग IX और ग्यारहवीं अनुसूची; 24 अप्रैल 1993 से प्रभावी
सूचीबद्ध क्रम 1957 → 1977 → 1986 → 1988 ही बिना-फेरबदल का कूट A-1, B-2, C-3, D-4 = विकल्प (a) है। केवल पहले दो वर्षों को स्थिर करने से शेष तीन कूट खारिज हो जाते हैं।
- बलवंत राय मेहता को अशोक मेहता से गड्ड-मड्ड कर देना। पहले ने 1957 में तीन स्तरों की सिफारिश की, दूसरे ने 1977 में दो स्तरों की — नाम मिलते-जुलते हैं और सिफारिशें विपरीत हैं।
- कालक्रमिक क्रम पूछने पर जी.वी.के. राव समिति, 1985, को भूल जाना। यह अशोक मेहता और सिंघवी के बीच बैठती है, और UPPSC ने ठीक यही चार-समिति क्रम सेट किया है।
- न्याय पंचायत को बलवंत राय मेहता द्वारा सिफारिश किये गये तीन स्तरों में से एक मान लेना। तीन स्तर हैं ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और ज़िला परिषद; न्याय पंचायत एक न्यायिक निकाय है, और इसका पुनरुद्धार सिंघवी की सिफारिश थी।
पंचायती राज इस पत्र के सर्वाधिक बार दोहराये जाने वाले क्षेत्रों में है, और UPPSC इसे हर कोण से परखता है — यहाँ समिति-से-वर्ष मिलान, 2021 में कालक्रमिक क्रम में समितियाँ, 2024 में बलवंत राय मेहता द्वारा सिफारिश किये गये स्तर, 2023 में अशोक मेहता की सिफारिशें। UPSC प्रायः समिति-वर्ष लगभग कभी नहीं पूछता; यह इसके बजाय पूछता है कि 73वाँ संशोधन क्या उपबन्धित करता है, भंग पंचायत का पुनर्निर्वाचन कब आवश्यक है, या पंचायती राज सबसे पहले कहाँ प्रारम्भ हुआ।
पंचायती राज सर्वप्रथम भारत में अक्टूबर 1959 में कहाँ प्रारम्भ किया गया था ?
- (a) राजस्थान
- (b) तमिलनाडु
- (c) केरल
- (d) कर्नाटक
उत्तर(a) राजस्थान
इस प्रश्न की पहली जोड़ी का प्रत्यक्ष परिणाम। बलवंत राय मेहता समिति ने 1957 में रिपोर्ट दी और राजस्थान ने इसके मॉडल पर 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में पंचायती राज का उद्घाटन किया — यही कारण है कि मिलान-सूची में 1957 वह वर्ष है जिसके बारे में परीक्षार्थी को सबसे अधिक निश्चित होना चाहिये।
संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992, जिसका उद्देश्य देश में पंचायती राज संस्थाओं को प्रोत्साहित करना है, निम्नलिखित में से किसका उपबन्ध करता है ? 1. ज़िला नियोजन समितियों का गठन। 2. सभी पंचायत चुनाव कराने के लिये राज्य निर्वाचन आयोग। 3. राज्य वित्त आयोगों की स्थापना। नीचे दिये गये कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनें :
- (a) केवल 1
- (b) 1 और 2 केवल
- (c) 2 और 3 केवल
- (d) 1, 2 और 3
उत्तर(d) 1, 2 और 3
समिति-श्रृंखला जहाँ जाकर समाप्त होती है। सिंघवी समिति की संवैधानिक दर्जे की माँग ही यह संशोधन बनी, और UPSC समिति की तारीखों के बजाय संशोधन की सामग्री परखता है — इसलिये दोनों प्रश्न मिलकर 1957 से 1992 तक की पूरी यात्रा को कवर करते हैं।
पंचायती राज पर निम्नलिखित समितियों पर विचार कीजिये तथा उन्हें कालक्रमानुसार व्यवस्थित कीजिये : I. अशोक मेहता समिति II. एल.एम. सिंघवी समिति III. बी.आर. मेहता समिति IV. जी.के.वी. राव समिति नीचे दिये गये कूट से सही उत्तर चुनिए।
- (a) I, II, III, IV
- (b) III, I, IV, II
- (c) II, I, III, IV
- (d) III, II, IV, I
उत्तर(b) III, I, IV, II
एक वर्ष पहले वही चार-दशकीय कालक्रम, मिलान के बजाय क्रम-निर्धारण के रूप में — और यह इस प्रश्न की चार में से तीन तिथियों की पुष्टि करता है, बलवंत राय मेहता को प्रथम, अशोक मेहता को द्वितीय और सिंघवी को अन्तिम आवश्यक बनाकर। यह जी.वी.के. राव समिति, 1985, को भी जोड़ता है, वह नाम जो 2022 की यह सूची छोड़ देती है।
अशोक मेहता समिति (1977) की पंचायती राज सम्बन्धी सिफारिशों के सन्दर्भ में, निम्नलिखित में से कौन-सा/से कथन सही है/हैं ? (1) पंचायती राज की त्रि-स्तरीय व्यवस्था को द्वि-स्तरीय व्यवस्था से प्रतिस्थापित किया जाये। (2) राज्य स्तर के नीचे लोकप्रिय निगरानी में विकेन्द्रीकरण का प्रथम बिन्दु खण्ड होना चाहिये। नीचे दिये गये कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनें -
- (a) केवल 1
- (b) 1 और 2 दोनों
- (c) केवल 2
- (d) न तो 1 न ही 2
उत्तर(a) केवल 1
वही समिति तिथि के बजाय सामग्री के लिये परखी गई, और स्वयं प्रश्न-पाठ में 1977 वर्ष छपा है — जो इस प्रश्न की B-2 जोड़ी की आयोग के अपने पत्र से पुष्टि करता है। यह दर्शाता है कि UPPSC श्रृंखला की प्रत्येक समिति के लिये वर्ष और सिफारिश दोनों की अपेक्षा रखता है।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
किस समिति ने सिफारिश की कि पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया जाये ?
- (a)बलवंत राय मेहता समिति
- (b)अशोक मेहता समिति
- (c)जी.वी.के. राव समिति
- (d)एल.एम. सिंघवी समिति
उत्तर(d) एल.एम. सिंघवी समिति — इसकी 1986 की रिपोर्ट ने तर्क दिया कि पंचायतें तब तक कमज़ोर बनी रहेंगी जब तक वे केवल राज्य के अधिनियमों पर टिकी हों, और संवैधानिक मान्यता के साथ न्याय पंचायतों के पुनरुद्धार की सिफारिश की। यह सिफारिश 1992 में तिहत्तरवाँ संशोधन बनी।
- अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं
अशोक मेहता समिति (1977) ने पंचायती राज का कौन-सा ढाँचा सुझाया ?
- (a)केवल ग्राम स्तर पर एकल स्तर
- (b)मण्डल पंचायत और ज़िला परिषद का द्वि-स्तरीय तंत्र
- (c)ग्राम पंचायत, पंचायत समिति व ज़िला परिषद का त्रि-स्तरीय तंत्र
- (d)राज्य-स्तरीय परिषद जोड़ते हुए चार-स्तरीय तंत्र
उत्तर(b) मण्डल पंचायत और ज़िला परिषद का द्वि-स्तरीय तंत्र — राज्य के नीचे विकेन्द्रीकरण के प्रथम बिन्दु के रूप में खण्ड नहीं बल्कि ज़िले के साथ। विकल्प (c) में दिया त्रि-स्तरीय ढाँचा 1957 का बलवंत राय मेहता मॉडल है।