UPPSC 2022 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 135 / 150

सही उत्तर — (a) संबंधित राज्यों के निवेदन पर संसद द्वारा। यह अधिकार सीधे संविधान के अनुच्छेद 315(2) से आता है। अनुच्छेद 315(1) संघ को अपना एक लोक सेवा आयोग तथा प्रत्येक राज्य को अपना एक आयोग देता है; उसके बाद खण्ड (2) यह अपवाद रचता है। यदि दो या अधिक राज्य सहमत हों कि उस राज्य-समूह के लिए एक ही लोक सेवा आयोग होना चाहिए, और इस आशय का एक संकल्प उन प्रत्येक राज्यों की विधानमण्डल के प्रत्येक सदन द्वारा पारित किया जाए, तो संसद विधि द्वारा उन राज्यों के लिए एक संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग की नियुक्ति का प्रावधान कर सकती है। इसलिए विकल्प के दोनों भाग संवैधानिक पाठ से ठीक मेल खाते हैं: पहल राज्यों की है, जिन्हें संकल्प द्वारा माँगना ही होगा, और सृजन की शक्ति संसद की है, जिसे विधि द्वारा कार्य करना होगा। इससे जो अनुसरण करता है वह ध्यान देने योग्य है। संयुक्त आयोग केन्द्रीय विधान की संतान है, इसलिए इसके अध्यक्ष व सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं — किसी सामान्य राज्य लोक सेवा आयोग के विपरीत, जिसके अध्यक्ष व सदस्यों की नियुक्ति राज्यपाल करता है — और इसी प्रकार इन्हें केवल राष्ट्रपति ही, अनुच्छेद 317 में दिए गए आधारों पर, पद से हटा सकते हैं। इसकी वार्षिक रिपोर्ट भाग लेने वाले प्रत्येक राज्य के राज्यपाल के समक्ष प्रस्तुत की जाती है, जो इसे उस राज्य के विधानमण्डल के समक्ष रखते हैं।

• (b)लोकसभा द्वारा — कोई एक सदन अकेले यह नहीं कर सकता। अनुच्छेद 315(2) की माँग है 'संसद विधि द्वारा प्रावधान कर सकती है', और संसद की विधि का अर्थ है दोनों सदनों द्वारा पारित तथा राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित विधेयक। अकेली लोकसभा के पास किसी संवैधानिक निकाय के सृजन की कोई शक्ति नहीं है; इसकी विशेष शक्तियाँ धन-सम्बन्धी विषयों तथा सरकार को हटाने तक सीमित हैं, इनमें से कोई भी यहाँ प्रयोग में नहीं है।
• (c)संघ लोक सेवा आयोग द्वारा — UPSC स्वयं संविधान द्वारा परीक्षाएँ आयोजित करने तथा सेवा-सम्बन्धी विषयों पर सलाह देने हेतु सृजित एक निकाय है; इसके पास कोई अन्य आयोग सृजित करने की शक्ति नहीं है। एक सम्बन्धित प्रावधान है जो अभ्यर्थियों को लुभाता है: अनुच्छेद 315(4) UPSC को यह सहमति देने की अनुमति देता है कि वह किसी राज्य की आवश्यकताओं की सेवा करे, यदि उस राज्य का राज्यपाल अनुरोध करे और राष्ट्रपति स्वीकृति दें। परन्तु यह UPSC का किसी राज्य का भर्ती-कार्य करने पर सहमत होना है — संयुक्त आयोग की स्थापना नहीं, जो केवल संसद ही कर सकती है।
• (d)राज्यसभा द्वारा — राज्यसभा भी अकेले यह नहीं कर सकती, ठीक उसी कारण से जिस कारण लोकसभा नहीं कर सकती: अनुच्छेद 315(2) की माँग संसद की विधि है, किसी एक सदन का संकल्प नहीं। राज्यसभा की विशिष्ट एकल शक्तियाँ अन्यत्र हैं — अनुच्छेद 249 के अन्तर्गत राज्य सूची की किसी प्रविष्टि पर विधान बनाने हेतु एक संकल्प, तथा अनुच्छेद 312 के अन्तर्गत एक अखिल भारतीय सेवा सृजित करने हेतु एक संकल्प। अनुच्छेद 312 वह निकट पड़ोसी है जो इस विकल्प को प्रशंसनीय बनाता है, परन्तु यह एक सेवा सृजित करने से सम्बन्धित है, किसी आयोग से नहीं।

संविधान का भाग XIV, अनुच्छेद 315 से 323, लोक सेवा आयोगों को नियन्त्रित करता है। अनुच्छेद 315(1) संघ हेतु एक लोक सेवा आयोग तथा प्रत्येक राज्य हेतु एक आयोग का प्रावधान करता है। अनुच्छेद 315(2) दो या अधिक राज्यों को अपनी भर्ती-व्यवस्था को एक संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग में मिलाने की अनुमति देता है — परन्तु केवल संसद के माध्यम से, और केवल तब जब सम्बन्धित प्रत्येक राज्य की विधानमण्डल के प्रत्येक सदन ने इसकी माँग करते हुए संकल्प पारित किया हो। अनुच्छेद 315(4) एक अलग व लघु व्यवस्था है, जिसके अन्तर्गत UPSC राज्यपाल के अनुरोध पर राष्ट्रपति की स्वीकृति से किसी राज्य की आवश्यकताओं की सेवा करने पर सहमत हो सकता है। नियुक्ति व निष्कासन का प्राधिकार सृजन-प्राधिकार का ही अनुसरण करता है: किसी राज्य आयोग हेतु राज्यपाल, संघ आयोग तथा संयुक्त आयोग हेतु राष्ट्रपति, तथा हर मामले में निष्कासन अनुच्छेद 317 में दिए गए आधारों पर राष्ट्रपति के लिए आरक्षित है। किसी राज्य या संयुक्त आयोग का सदस्य छह वर्ष अथवा 62 वर्ष की आयु, जो भी पहले हो, तक पद धारण करता है; UPSC के लिए यह आयु 65 वर्ष है।

इस प्रश्न का परीक्षा-सम्बन्धी बिन्दु संसद तथा एकल सदन के बीच के भेद में है, और उत्तर-विकल्प इस तरह लिखा गया है कि आप इसे देखें — 'संबंधित राज्यों के निवेदन पर संसद द्वारा' एक ही पंक्ति में कौन और कैसे दोनों समेटता है। दो मानसिक जाँचें इसका उत्तर देती हैं। पहली, भारतीय व्यवस्था में एक संवैधानिक निकाय विधि द्वारा सृजित होता है, और विधि बनाना सम्पूर्ण संसद का कार्य है, इसलिए किसी एक सदन का नाम लेने वाला विकल्प 'किसके द्वारा स्थापित किया जा सकता है' वाले स्तम्भ पर लगभग सदैव गलत होता है। दूसरी, पूछें कि प्रेरणा किसकी है और शक्ति किसकी है: राज्य संयुक्त आयोग चाहते हैं और इसलिए उन्हें ही इसकी पहल करनी होगी, परन्तु वे एक-दूसरे के लिए विधान नहीं बना सकते, इसलिए सक्षमकारी विधि केन्द्र से ही आनी होगी। यह संयोजन — राज्य पहल, संघ अधिनियमन — एक बार-बार आने वाला संघीय प्रतिमान है; यही तर्क अनुच्छेद 249 तथा अनुच्छेद 252 के पीछे भी है। जानने योग्य एक व्यावहारिक टिप्पणी यह है कि कोई संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग भारतीय प्रशासन की कोई प्रमुख विशेषता नहीं रहा है; यह प्रावधान उपयोग की तुलना में परीक्षा में अधिक आता है, और यही ठीक कारण है कि इसे परखा जाता है।

• अनुच्छेद 315(2): यदि दो या अधिक राज्य, प्रत्येक राज्य की विधानमण्डल के प्रत्येक सदन के माध्यम से, यह संकल्प करें कि उस समूह के लिए एक ही लोक सेवा आयोग होना चाहिए, तो संसद विधि द्वारा एक संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग का प्रावधान कर सकती है।
• किसी संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष व सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति करता है — किसी राज्य लोक सेवा आयोग के विपरीत, जहाँ राज्यपाल नियुक्ति करता है।
• किसी भी लोक सेवा आयोग के सदस्यों को केवल राष्ट्रपति ही, अनुच्छेद 317 में दिए गए आधारों पर, तथा केवल निर्धारित जाँच के बाद, पद से हटा सकते हैं।
• संयुक्त आयोग अपनी वार्षिक रिपोर्ट भाग लेने वाले प्रत्येक राज्य के राज्यपाल के समक्ष प्रस्तुत करता है, जो इसे उस राज्य की विधानमण्डल के समक्ष रखता है।
• अनुच्छेद 315(4) वह अलग प्रावधान है जिसके अन्तर्गत संघ लोक सेवा आयोग राज्यपाल के अनुरोध पर तथा राष्ट्रपति की स्वीकृति से किसी राज्य की आवश्यकताओं की सेवा करने पर सहमत हो सकता है — यह कोई आयोग सृजित नहीं करता।
• लोक सेवा आयोग संविधान के भाग XIV, अनुच्छेद 315 से 323 द्वारा नियन्त्रित होते हैं।

• 'संसद' को 'लोकसभा' का पर्याय मान लेना — एक संवैधानिक निकाय विधि से सृजित होता है, जिसके लिए दोनों सदनों की आवश्यकता होती है
• अनुच्छेद 315(2), जो संयुक्त आयोग सृजित करता है, को अनुच्छेद 315(4) से भ्रमित करना, जिसके अन्तर्गत विद्यमान UPSC केवल किसी राज्य की सेवा करता है
• यह मान लेना कि संयुक्त आयोग एक राज्य-स्तरीय निकाय होने के कारण राज्यपाल इसमें नियुक्ति करता है; राष्ट्रपति करता है, क्योंकि संसद ने इसे सृजित किया

UPPSC लगभग हर वर्ष लोक सेवा आयोगों की ओर लौटता है, सामान्यतः 'कौन नियुक्त करता है' व 'कौन हटाता है' की धुरी पर, अथवा किसी अनुच्छेद-संख्या को उस निकाय से मिलाकर जिसे वह स्थापित करता है। UPSC इसी भाग XIV सामग्री को स्वतन्त्रता व उत्तरदायित्व के माध्यम से परखता है — कार्यकाल की सुरक्षा, निष्कासन प्रक्रिया, तथा वार्षिक रिपोर्ट किसे प्रस्तुत की जाती है। अनुच्छेद-संख्याओं को प्राधिकरणों के साथ सीखें तो दोनों शैलियाँ कवर हो जाती हैं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  किसी संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष व सदस्यों की नियुक्ति किसके द्वारा की जाती है ?

  • (a)भाग लेने वाले सबसे वरिष्ठ राज्य का राज्यपाल
  • (b)राष्ट्रपति
  • (c)भाग लेने वाले राज्यों के राज्यपाल संयुक्त रूप से
  • (d)संघ लोक सेवा आयोग का अध्यक्ष

  उत्तर(b) राष्ट्रपति — एक संयुक्त आयोग अनुच्छेद 315(2) के अन्तर्गत संसद के एक अधिनियम से सृजित होता है, इसलिए इसमें नियुक्तियाँ राष्ट्रपति करते हैं, किसी सामान्य राज्य लोक सेवा आयोग के विपरीत जहाँ राज्यपाल नियुक्ति करता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  किसी राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्य को पद से किसके द्वारा हटाया जा सकता है ?

  • (a)राज्यपाल, राज्य विधानसभा के अभिभाषण पर
  • (b)राष्ट्रपति, संविधान में निर्धारित आधारों व प्रक्रिया के अनुसार
  • (c)मुख्यमन्त्री, राज्य मन्त्रिमण्डल की सिफारिश पर
  • (d)उच्च न्यायालय, राज्य सरकार की याचिका पर

  उत्तर(b) राष्ट्रपति, संविधान में निर्धारित आधारों व प्रक्रिया के अनुसार — यद्यपि राज्यपाल किसी राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्य की नियुक्ति करता है, निष्कासन अनुच्छेद 317 के अन्तर्गत राष्ट्रपति के लिए आरक्षित है। यह विभाजन आयोग की स्वतन्त्रता की मानक सुरक्षा है।