UPPSC 2022 प्रारंभिक प्रश्नपत्र-I · प्रश्न 126 / 150

सही उत्तर — (d) 86 वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2002 के द्वारा। इस संशोधन को, जिसे 12 दिसम्बर 2002 को राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली, एक साथ तीन काम किया, और इन्हें साथ-साथ सीखना सबसे अच्छा है। इसने भाग III में अनुच्छेद 21क जोड़ा: 'राज्य छह से चौदह वर्ष तक की आयु के सभी बालकों को ऐसी रीति में, जो राज्य विधि द्वारा अवधारित करे, निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा उपलब्ध करायेगा' — भाग III में यही समावेशन है जो शिक्षा को मौलिक अधिकार बनाता है और यही इस प्रश्न का विषय है। इसने राज्य के नीति-निदेशक तत्त्वों में अनुच्छेद 45 को प्रतिस्थापित किया, जो पहले शिक्षा का वचन वहन करता था, ताकि निदेशक तत्त्व अब यह पढ़े: 'राज्य छह वर्ष की आयु पूर्ण करने तक सभी बालकों के लिए प्रारम्भिक बाल्यावस्था देखभाल और शिक्षा उपलब्ध कराने का प्रयास करेगा।' और इसने अनुच्छेद 51क(ट) जोड़ा, जो माता-पिता या संरक्षक पर एक नया मौलिक कर्तव्य है कि वे 'छह से चौदह वर्ष की आयु के बीच अपने बालक अथवा, यथास्थिति, प्रतिपाल्य को शिक्षा के अवसर प्रदान करें।' अनुच्छेद 21क को एक सक्षमकारी विधि के माध्यम से कार्य करने के लिए बनाया गया था, और वह विधि है बालकों का निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 — जो 4 अगस्त 2009 को संसद द्वारा पारित हुआ, 26 अगस्त 2009 को स्वीकृत हुआ, और 1 अप्रैल 2010 से भारत के अधिकांश भाग में प्रवृत्त हुआ, अपनी सुविख्यात व्यवस्था के साथ कि निजी विद्यालय वंचित समूहों के बालकों के लिए एक-चौथाई सीटें आरक्षित रखें। तो संवैधानिक संशोधन 2002 का है और प्रचालनात्मक अधिनियम 2009-10 का; इस क्षेत्र के प्रश्न प्रायः इन्हीं दोनों तिथियों को अलग-अलग रखने पर टिके होते हैं।

• (a)93 वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2005 के द्वारा — इस समुच्चय में सबसे सुनियोजित जाल, क्योंकि यह संख्या वास्तव में इसी कथा का भाग है — 86वाँ संशोधन संसद में संविधान (93वाँ संशोधन) विधेयक, 2002 के रूप में प्रस्तुत किया गया था, इसलिए 'तिरानबेवाँ' और 'शिक्षा' वास्तव में एक ही प्रकरण के हैं। परन्तु 93वें क्रमांक वाला अधिनियम पूरी तरह भिन्न उपाय है: इसने अनुच्छेद 15(5) जोड़ा, जो सामाजिक व शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों तथा अनुसूचित जाति/जनजाति के लिए शिक्षण संस्थानों — निजी सहायता-प्राप्त व सहायता-रहित संस्थानों सहित — में प्रवेश हेतु विशेष प्रावधान सक्षम करता है, जिसमें अनुच्छेद 30(1) के अन्तर्गत अल्पसंख्यक संस्थान छूट-प्राप्त हैं। इसे 20 जनवरी 2006 को स्वीकृति मिली और इसके परिणामस्वरूप केन्द्रीय शिक्षण संस्थान (प्रवेश में आरक्षण) अधिनियम, 2006 बना। यह शिक्षा में आरक्षण से सम्बन्धित है, शिक्षा के अधिकार से नहीं।
• (b)71 वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के द्वारा — 71वें संशोधन का शिक्षा से कोई सम्बन्ध नहीं है। इसने आठवीं अनुसूची में संशोधन कर कोंकणी, मणिपुरी (मैतेई) तथा नेपाली को अनुसूचित भाषाओं की सूची में जोड़ा, जिससे कुल संख्या पन्द्रह से अठारह हुई। इसे 31 अगस्त 1992 को स्वीकृति मिली और यह उसी दिन प्रभावी हुआ।
• (c)103 वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2019 के द्वारा — 103वाँ संशोधन शिक्षा को छूता तो है परन्तु इससे शिक्षा का अधिकार नहीं बनता। इसने अनुच्छेद 15 और 16 में संशोधन कर आर्थिक रूप से कमज़ोर वर्गों के लिए शिक्षण संस्थानों — केन्द्रीय व निजी, अल्पसंख्यक संस्थान छोड़कर — तथा केन्द्र सरकार की नौकरियों में 10 प्रतिशत आरक्षण का प्रावधान किया। इसे 12 जनवरी 2019 को स्वीकृति मिली और यह 14 जनवरी 2019 से प्रभावी हुआ।

शिक्षा का अधिकार अपना जीवन मौलिक अधिकारों में नहीं, बल्कि नीति-निदेशक तत्त्वों में आरम्भ करता है। मूल अनुच्छेद 45 राज्य को यह निर्देश देता था कि वह संविधान के प्रारम्भ से दस वर्ष के भीतर चौदह वर्ष तक की आयु के सभी बालकों के लिए निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा उपलब्ध कराने का प्रयास करे — एक लक्ष्य, प्रवर्तनीय अधिकार नहीं। 2002 के 86वें संशोधन ने उस वचन के सार को अनुच्छेद 21क में परिवर्तित किया, इसे भाग III में रखकर रिट क्षेत्राधिकार के माध्यम से प्रवर्तनीय बना दिया, साथ ही अनुच्छेद 45 को पुनर्लिखित कर उस आयु-वर्ग को समेटा जिसे नया अधिकार छोड़ गया था: छह वर्ष से कम आयु के बालक। इसी संशोधन ने नये राज्य दायित्व को अनुच्छेद 51क(ट) के अन्तर्गत एक नये नागरिक-कर्तव्य से सन्तुलित किया। चूँकि अनुच्छेद 21क कहता है 'ऐसी रीति में जो राज्य विधि द्वारा अवधारित करे', इसे सक्षमकारी विधान की आवश्यकता थी, जो RTE अधिनियम, 2009 के रूप में आया और 1 अप्रैल 2010 से प्रवृत्त हुआ।

संशोधन-संख्या प्रश्न सम्बद्धता से तय होते हैं, इसलिए एक तालिका याद करने के प्रयास के बजाय प्रत्येक संख्या के लिए दो-तीन दृढ़ सूत्र बनाएँ। इस समुच्चय के लिए: 71वाँ बराबर भाषाएँ, 86वाँ बराबर शिक्षा, 93वाँ बराबर शिक्षा में आरक्षण, 103वाँ बराबर EWS कोटा। यहाँ का जाल सामान्य से अधिक सूक्ष्म है, क्योंकि 86वाँ संशोधन विधेयक के रूप में 93वाँ क्रमांकित था — UPSC ने ठीक यही बिन्दु 2002 में पूछा था, यह पूछते हुए कि संविधान (93वाँ संशोधन) विधेयक किस विषय से सम्बन्धित है, और तब का उत्तर था निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा। जिस अभ्यर्थी ने वह पुराना प्रश्न सीखा हो और अद्यतन न किया हो, वह यहाँ विकल्प (a) चुन लेगा। इसे सुलझाने वाला नियम यह है: विधेयकों को प्रस्तुत होने पर क्रमांकित किया जाता है और अधिनियमों को अधिनियमित होने पर, और ये दोनों संख्याएँ तब भिन्न हो जाती हैं जब बीच में अन्य संशोधन पारित हो जाएँ। सदैव पढ़ें कि विकल्प विधेयक कहता है या अधिनियम।

• संविधान (86वाँ संशोधन) अधिनियम, 2002 को 12 दिसम्बर 2002 को राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली और इसे संविधान (93वाँ संशोधन) विधेयक, 2002 के रूप में प्रस्तुत किया गया था।
• इसने अनुच्छेद 21क (छह से चौदह वर्ष तक के बालकों के लिए निःशुल्क व अनिवार्य शिक्षा) जोड़ा, अनुच्छेद 45 (छह वर्ष से कम आयु के बालकों के लिए प्रारम्भिक बाल्यावस्था देखभाल व शिक्षा) प्रतिस्थापित किया, और अनुच्छेद 51क(ट) (माता-पिता तथा संरक्षकों का मौलिक कर्तव्य) जोड़ा।
• सक्षमकारी विधि बालकों का निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 है — 4 अगस्त 2009 को पारित, 26 अगस्त 2009 को स्वीकृत, 1 अप्रैल 2010 से प्रवृत्त — जो निजी विद्यालयों को वंचित बालकों के लिए 25 प्रतिशत सीटें आरक्षित रखने हेतु बाध्य करती है।
• संविधान (93वाँ संशोधन) अधिनियम, 2005, जिसे 20 जनवरी 2006 को स्वीकृति मिली, ने शिक्षण संस्थानों — निजी सहायता-रहित संस्थानों सहित — में प्रवेश में आरक्षण पर अनुच्छेद 15(5) जोड़ा, जिसमें अनुच्छेद 30(1) के अन्तर्गत अल्पसंख्यक संस्थान छूट-प्राप्त हैं।
• 71वाँ संशोधन, 1992 ने आठवीं अनुसूची में कोंकणी, मणिपुरी तथा नेपाली जोड़ीं; 103वें संशोधन, 2019 ने अनुच्छेद 15 और 16 में संशोधन कर 10 प्रतिशत EWS आरक्षण बनाया।

• 93वाँ संशोधन चुनना क्योंकि शिक्षा-संशोधन को विधेयक के रूप में 93वाँ क्रमांकित किया गया था। शिक्षा को मौलिक अधिकार बनाने वाला अधिनियम 86वाँ है; 93वाँ अधिनियम प्रवेश में आरक्षण से सम्बन्धित है।
• संशोधन-वर्ष को प्रचालन-वर्ष से भ्रमित करना। संवैधानिक परिवर्तन 2002 का है; RTE अधिनियम 2009 का है और 1 अप्रैल 2010 से प्रवृत्त हुआ।
• यह मान लेना कि अनुच्छेद 21क सभी विद्यालय-आयु के बालकों को कवर करता है। यह छह से चौदह वर्ष तक चलता है; छह वर्ष से कम आयु के बालक पुनर्लिखित अनुच्छेद 45 के अन्तर्गत आते हैं, जो नीति-निदेशक तत्त्व ही बना रहता है और प्रवर्तनीय नहीं है।

UPPSC इसे एकल-पंक्ति संशोधन-संख्या प्रश्न या संशोधनों को उनके वर्षों से मिलाने वाले चार-पंक्ति मिलान के रूप में सेट करता है, और हाल के प्रश्नपत्रों में दोनों रूपों का प्रयोग किया है। UPSC इसके इर्द-गिर्द परिणामों की रूपरेखा बनाता है — किसी संशोधन ने कौन-सा अधिकार बनाया, कौन-सा अनुच्छेद जोड़ा, अथवा किस न्यायिक व्याख्या को पलटने के लिए बनाया गया — इसलिए केवल संशोधन-संख्या ही नहीं, अनुच्छेद-संख्याएँ व उनकी विषय-वस्तु भी सीखें।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान (86वाँ संशोधन) अधिनियम, 2002 ने निम्नलिखित में से क्या नहीं किया ?

  • (a)छह से चौदह वर्ष तक के बालकों के लिए शिक्षा को मौलिक अधिकार बनाते हुए अनुच्छेद 21क जोड़ना
  • (b)छह वर्ष से कम आयु के बालकों के लिए प्रारम्भिक बाल्यावस्था देखभाल व शिक्षा को समेटते हुए अनुच्छेद 45 प्रतिस्थापित करना
  • (c)अनुच्छेद 51क(ट) के अन्तर्गत माता-पिता तथा संरक्षकों पर एक मौलिक कर्तव्य जोड़ना
  • (d)निजी सहायता-रहित शिक्षण संस्थानों में प्रवेश में आरक्षण का प्रावधान करना

  उत्तर(d) निजी सहायता-रहित शिक्षण संस्थानों में प्रवेश में आरक्षण का प्रावधान करना — यह अनुच्छेद 15(5) से आया, जो संविधान (93वाँ संशोधन) अधिनियम, 2005 द्वारा जोड़ा गया था।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  बालकों का निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 किस तिथि से प्रवृत्त हुआ ?

  • (a)26 अगस्त 2009
  • (b)1 अप्रैल 2010
  • (c)12 दिसम्बर 2002
  • (d)26 जनवरी 2010

  उत्तर(b) 1 अप्रैल 2010 — अधिनियम 4 अगस्त 2009 को पारित हुआ और 26 अगस्त 2009 को स्वीकृत हुआ, परन्तु यह भारत के अधिकांश भाग में 1 अप्रैल 2010 से प्रारम्भ हुआ।