निम्नलिखित में से कौन-से, भारत में सामाजिक सुरक्षा प्रदान करने के साधन हैं ? 1. आय कर 2. कर्मचारी भविष्य निधि 3. सामान्य विक्रय कर 4. LIC 5. राष्ट्रीय पेंशन योजना 6. डाक भविष्य निधि नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए :
- (a)1, 2, 3 और 4
- (b)2, 3, 4 और 5
- (c)2, 4, 5 और 6
- (d)3, 4, 5 और 6
उत्तर
क्यों
सही उत्तर — C, (c) 2, 4, 5 और 6 — छह मदों को एक-एक करके तौलने से पहले विकल्पों की बनावट देख लीजिए: हर विकल्प ठीक चार मदें गिनाता है, और सूची में दो मदें कर हैं — 1. आय कर और 3. सामान्य विक्रय कर। कर राजस्व जुटाने का साधन है; वह अपने आप में किसी व्यक्ति को कोई हितलाभ नहीं देता, इसलिए सामाजिक सुरक्षा 'प्रदान करने का साधन' नहीं कहलाता। शेष चारों — कर्मचारी भविष्य निधि, LIC, राष्ट्रीय पेंशन योजना और डाक भविष्य निधि — ऐसे साधन हैं जिनमें अंशदान जमा होता है और आगे चलकर पेंशन, बीमा-राशि या निधि के रूप में लौटता है। अब निर्णय एक कदम का रह जाता है: चारों विकल्पों में केवल (c) ही ऐसा है जिसमें न 1 है न 3। यही इस प्रश्न को खोलने वाला कदम है — दो कर छाँट दीजिए, उत्तर स्वयं बच जाता है। शेष चारों मदों को एक-एक पंक्ति में पहचान लीजिए, क्योंकि परीक्षा इन्हीं को अलग-अलग भी पूछती है। कर्मचारी भविष्य निधि — कर्मचारी भविष्य निधि तथा प्रकीर्ण उपबंध अधिनियम, 1952 के अंतर्गत चलने वाली अंशदायी निधि, जिसका प्रबंध कर्मचारी भविष्य निधि संगठन करता है। LIC — जीवन बीमा का सार्वजनिक क्षेत्र का संस्थान, जो सामान्य पॉलिसियों के साथ सरकार की कई सामाजिक सुरक्षा बीमा योजनाएँ भी चलाता है। राष्ट्रीय पेंशन योजना — अंशदान-आधारित पेंशन व्यवस्था, जिसका विनियमन पेंशन निधि विनियामक और विकास प्राधिकरण करता है। और डाक भविष्य निधि — डाकघरों के जाल से चलने वाली वही संचय-व्यवस्था, जो बैंक-रहित क्षेत्रों तक पहुँचती है।
अन्य विकल्प क्यों गलत हैं
- (a)1, 2, 3 और 4 — 1, 2, 3 और 4 में दोनों कर एक साथ आ गए हैं। आय कर से सरकार को धन अवश्य मिलता है और प्रगतिशील कर-प्रणाली पुनर्वितरण का काम करती है, पर कर देने वाले को उसके बदले कोई निश्चित हितलाभ नहीं मिलता — यही उसे सामाजिक सुरक्षा के साधनों से अलग करता है। यही भेद परीक्षा में बार-बार पूछा जाता है, इसलिए इसे एक वाक्य में बाँध लीजिए: कर देने पर कोई निश्चित प्रतिफल नहीं मिलता, जबकि सामाजिक सुरक्षा के साधन में जमा किए गए धन का प्रतिफल पेंशन, बीमा-राशि या निधि के रूप में लौटता है।
- (b)2, 3, 4 और 5 — 2, 3, 4 और 5 में तीन साधन सही हैं, पर मद 3 यहाँ भी बनी हुई है। सामान्य विक्रय कर उपभोग पर लगने वाला अप्रत्यक्ष कर है, जिसका भार आय के अनुपात में नहीं पड़ता; वह सामाजिक सुरक्षा देता नहीं, अधिक-से-अधिक उसके लिए धन जुटाता है। विक्रय कर जैसे अप्रत्यक्ष करों की एक और विशेषता यह है कि उनका भार आय के अनुपात में नहीं पड़ता — निर्धन और धनी दोनों एक ही वस्तु पर एक ही कर देते हैं, इसलिए वे प्रतिगामी माने जाते हैं। सामाजिक सुरक्षा का उद्देश्य इसके ठीक उलट है।
- (d)3, 4, 5 और 6 — 3, 4, 5 और 6 में विक्रय कर तो रह ही गया, और उससे भी बड़ी चूक यह है कि इसमें कर्मचारी भविष्य निधि छूट गई — भारत में संगठित क्षेत्र के कर्मचारी के लिए यही सबसे बड़ा सामाजिक सुरक्षा साधन है, और इसी परीक्षा का संचालक संगठन उसी निधि का प्रबंध करता है। कर्मचारी भविष्य निधि का दायरा भी ध्यान रखिए — वह उन प्रतिष्ठानों पर लागू होती है जो 1952 के अधिनियम की अनुसूची में आते हैं और जहाँ निर्धारित संख्या में कर्मचारी हों; उसमें कर्मचारी और नियोजक दोनों का अंशदान होता है, और उसी के साथ पेंशन तथा जमा-सम्बद्ध बीमा की योजनाएँ भी चलती हैं।
अवधारणा
सामाजिक सुरक्षा के साधन वे व्यवस्थाएँ हैं जो वृद्धावस्था, मृत्यु, बीमारी, निःशक्तता या रोज़गार-हानि जैसी परिस्थितियों में आय का प्रतिस्थापन करती हैं। भारत में ये मोटे तौर पर तीन रूपों में मिलते हैं। पहला, अंशदायी संचय और पेंशन — भविष्य निधि, राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली और डाक भविष्य निधि, जिनमें व्यक्ति स्वयं जमा करता है और आगे चलकर वही राशि ब्याज सहित लौटती है। दूसरा, बीमा — जीवन बीमा और सामाजिक बीमा, जिनमें जोखिम बहुतों में बाँट दिया जाता है और हितलाभ तभी मिलता है जब वह घटना घटे। तीसरा, सरकारी बजट से चलने वाली सहायता-योजनाएँ, जिनमें लाभार्थी का कोई अंशदान नहीं होता। कर इन तीनों से अलग कोटि है: वह वित्त-पोषण का साधन है, हितलाभ देने का नहीं — कर देने वाले को उसके बदले कोई निश्चित प्रतिफल नहीं मिलता, और यही भेद इस प्रश्न की धुरी है।
संविधान की सातवीं अनुसूची में 'सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक बीमा' समवर्ती सूची की प्रविष्टि 23 है, इसलिए इस क्षेत्र में केन्द्र और राज्य दोनों विधि बना सकते हैं; समवर्ती सूची की प्रविष्टि 24 में श्रम-कल्याण, भविष्य निधि और वृद्धावस्था पेंशन भी आते हैं। यही कारण है कि योजनाओं और संस्थाओं की संख्या इतनी बड़ी है, और परीक्षा प्रायः यह जाँचती है कि अभ्यर्थी साधन और वित्त-पोषण में अन्तर कर पाता है या नहीं। इस प्रश्न की एक और विशेषता उसकी बनावट है — छह मदें और हर विकल्प में ठीक चार, जो इस पेपर की सबसे लंबी कथन-सूची है। ऐसी सूची में हर मद पर अलग निर्णय करने के बजाय पहले निश्चित रूप से बाहर की मदें छाँटना कहीं तेज़ पड़ता है।
मुख्य तथ्य
- कर्मचारी भविष्य निधि — कर्मचारी भविष्य निधि तथा प्रकीर्ण उपबंध अधिनियम, 1952 के अंतर्गत; प्रबंध कर्मचारी भविष्य निधि संगठन (EPFO) के पास।
- राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली अंशदान-आधारित है और उसका विनियमन पेंशन निधि विनियामक और विकास प्राधिकरण (PFRDA) करता है।
- जीवन बीमा निगम की स्थापना 1956 में हुई; वह सामान्य पॉलिसियों के साथ सरकार की सामाजिक सुरक्षा बीमा योजनाएँ भी चलाता है।
- डाक भविष्य निधि डाकघरों के जाल से चलने वाली अंशदायी संचय-व्यवस्था है, जो बैंक-रहित क्षेत्रों तक पहुँच बनाती है।
- 'सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक बीमा' समवर्ती सूची की प्रविष्टि 23 है, इसलिए केन्द्र और राज्य दोनों इस विषय पर विधि बना सकते हैं।
आगे की तैयारी
सामान्य भ्रम
- 'वित्त-पोषण का साधन' और 'हितलाभ देने का साधन' को एक मान लेना — कर पहली कोटि में आता है और सामाजिक सुरक्षा दूसरी में।
- छह मदों वाली सूची देखकर हर मद पर अलग-अलग निर्णय करने बैठ जाना, जबकि विकल्पों की बनावट ही उत्तर को एक ही जगह छोड़ देती है।
- प्रगतिशील कराधान के पुनर्वितरण-प्रभाव को सामाजिक सुरक्षा मान लेना — वह आय का पुनर्वितरण है, हितलाभ का उपबंध नहीं।
इस विषय में सूची-आधारित प्रश्न सबसे अधिक आते हैं — कौन-सी योजनाएँ सामाजिक सुरक्षा के साधन हैं, कौन-सी संस्था किसका विनियमन करती है, और कौन-सी योजना किस अधिनियम से चलती है। सबसे तेज़ रास्ता यह है कि पहले वे मदें छाँटी जाएँ जो निश्चित रूप से बाहर हैं, फिर देखा जाए कि कितने विकल्प बचते हैं; प्रायः एक ही बचता है। मिलान वाले प्रश्नों की तैयारी के लिए हर योजना के साथ उसका अधिनियम और उसका विनियामक जोड़कर याद रखिए।
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- (a) 1, 2 and 3 only
- (b) 1, 2 and 4 only
- (c) 3 and 4 only
- (d) 1, 2, 3 and 4
उत्तर(d) 1, 2, 3 and 4
इसी पेपर का प्रश्न कि सामाजिक सुरक्षा किन परिस्थितियों में नक़द सहायता दे सकती है — यही विषय साधनों के बजाय आकस्मिकताओं की ओर से पूछा हुआ।
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- (a) 1, 2 and 3 only
- (b) 1, 2 and 4 only
- (c) 3 and 4 only
- (d) 1, 2, 3 and 4
उत्तर(d) 1, 2, 3 and 4
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- (a) 1 and 2 only
- (b) 1 and 3 only
- (c) 2 and 3 only
- (d) 1, 2 and 3
उत्तर(a) 1 and 2 only
इसी पेपर का भविष्य निधि योजना की कमियों वाला प्रश्न — सूची की मद 2 और मद 6 दोनों उसी संचय-आधारित प्रारूप की हैं।
अभ्यास
- practice — not a real PYQ
भारत में राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली (NPS) का विनियमन निम्नलिखित में से कौन करता है ?
- (a)भारतीय रिज़र्व बैंक
- (b)भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड
- (c)पेंशन निधि विनियामक और विकास प्राधिकरण
- (d)भारतीय बीमा विनियामक और विकास प्राधिकरण
उत्तर(c) पेंशन निधि विनियामक और विकास प्राधिकरण