भारत के संविधान के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए : 1. संसद संघ सूची और/अथवा समवर्ती सूची में सूचीबद्ध विषयों पर विधि-निर्माण कर सकती है । 2. संसद किसी ऐसे विषय पर विधि-निर्माण कर सकती है, जो समवर्ती सूची अथवा राज्य सूची में सूचीबद्ध न भी हों । उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं ?
- (a)केवल 1
- (b)केवल 2
- (c)1 और 2 दोनों
- (d)न तो 1 और न ही 2
उत्तर
क्यों
सही उत्तर — C, (c) 1 और 2 दोनों। दोनों कथन मिलकर संसद की विधायी सक्षमता के दोनों स्रोत दोहरा देते हैं, और दोनों संविधान में लगभग इन्हीं शब्दों में हैं।
कथन 1 सही है। अनुच्छेद 246(1) संसद को सूची 1, यानी संघ सूची, के किसी भी विषय पर विधि बनाने की अनन्य शक्ति देता है। अनुच्छेद 246(2) संसद को — और खंड (1) के अधीन रहते हुए किसी राज्य के विधानमंडल को भी — सूची 3, यानी समवर्ती सूची, के किसी विषय पर विधि बनाने की शक्ति देता है। इसलिए संसद संघ सूची की किसी प्रविष्टि पर, समवर्ती सूची की किसी प्रविष्टि पर, या एक ही अधिनियम में दोनों पर विधि बना सकती है: 'और/अथवा' यहाँ ढिलाई नहीं, ठीक-ठीक सही वर्णन है।
कथन 2 सही है, और वह अनुच्छेद 248 का लगभग शब्दशः रूप है: संसद को किसी ऐसे विषय पर, जो समवर्ती सूची या राज्य सूची में प्रगणित न हो, कोई भी विधि बनाने की अनन्य शक्ति है। यही अवशिष्ट शक्ति है, जिसे संघ सूची की प्रविष्टि 97 और बल देती है — वह कोई भी अन्य विषय जो सूची 2 या सूची 3 में प्रगणित न हो, जिसमें उन दोनों में न बताया गया कोई भी कर भी सम्मिलित है। संविधान अवशिष्ट शक्ति संघ को देता है, जबकि ऑस्ट्रेलिया और अमेरिका की व्यवस्था उसे इकाइयों के पास छोड़ती है — यह अंतर स्वयं परीक्षा-योग्य है।
दोनों को साथ पढ़ने पर वे यह कहते हैं कि संसद संघ सूची पर, समवर्ती सूची पर, और उस सब पर विधि बना सकती है जो किसी सूची में नहीं है — और यही वास्तविक स्थिति है। दोनों में से कोई भी कथन यह दावा नहीं करता कि संसद राज्य सूची पर विधि बना सकती है, इसलिए कोई कथन आवश्यकता से अधिक नहीं कहता; वे विशेष स्थितियाँ जिनमें वह ऐसा कर सकती है — राज्यसभा के संकल्प पर अनुच्छेद 249, आपात की उद्घोषणा के समय अनुच्छेद 250, दो या अधिक राज्यों के अनुरोध पर अनुच्छेद 252, किसी अंतर्राष्ट्रीय करार के कार्यान्वयन के लिए अनुच्छेद 253, और अनुच्छेद 356 — यहाँ किए गए दावों से बाहर हैं।
अन्य विकल्प क्यों गलत हैं
- (a)केवल 1 — यह शक्तियों का सामान्य वितरण स्वीकार करता है और अवशिष्ट शक्ति अस्वीकार कर देता है। इसे वे अभ्यर्थी चुनते हैं जो कथन 2 को इस दावे के रूप में पढ़ लेते हैं कि संसद किसी भी विषय पर विधि बना सकती है, और उससे पीछे हट जाते हैं। कथन उससे संकरा है: वह केवल उन विषयों की बात करता है जो न समवर्ती सूची में हैं और न राज्य सूची में, और उन्हीं के लिए अनुच्छेद 248 संसद को अनन्य शक्ति देता है। यह भेद इस विषय के लगभग हर प्रश्न में काम आता है — अवशिष्ट शक्ति असीमित शक्ति नहीं, बल्कि उस अवशेष पर शक्ति है जो तीनों सूचियों के बाद बचता है।
- (b)केवल 2 — यह कथन 1 को अस्वीकार करता है, संभवतः 'और/अथवा' के कारण। पर संसद के लिए ये दोनों सूचियाँ परस्पर अनन्य विकल्प नहीं हैं — अनुच्छेद 246 उसे संघ सूची पर अनन्य सक्षमता देता है और समवर्ती सूची पर भी सक्षमता, इसलिए ऐसी विधि पूरी तरह संभव है जो दोनों सूचियों की प्रविष्टियों पर टिकी हो। कथन 1 में ऐसा कुछ नहीं है जो दोनों का अलग-अलग प्रयोग अपेक्षित करता हो। किसी कथन को उसमें आए 'और/अथवा' जैसे शब्द के कारण गिरा देना इस पेपर की उन भूलों में है जो जानकारी की कमी से नहीं, अति-सावधानी से आती हैं।
- (d)न तो 1 और न ही 2 — इससे संसद के पास विधायी शक्ति का कोई स्रोत ही नहीं बचता, जो सही नहीं हो सकता। अभ्यर्थी यहाँ दोनों कथनों को आवश्यकता से अधिक पढ़कर पहुँचता है — पहले में 'और/अथवा' को भूल मानकर और दूसरे में अवशिष्ट शक्ति को अतिशयोक्ति मानकर — और यह इस बात की उपयोगी चेतावनी है कि हर कथन पर समान रूप से लगाया गया संदेह उतना ही अविश्वसनीय है जितना हर कथन को स्वीकार कर लेना। दो-कथन वाले प्रश्न में 'न तो … न ही' एक असली उत्तर है, पर वह तभी चुना जाना चाहिए जब दोनों कथन अलग-अलग गिरते हों, सतर्कता के सामान्य नियम से नहीं।
अवधारणा
अनुच्छेद 246 को सातवीं अनुसूची के साथ पढ़ने पर विधायी शक्ति तीन भागों में बँटती है। सूची 1, संघ सूची, अनन्य रूप से संसद की है। सूची 2, राज्य सूची, राज्य विधानमंडलों की है — संवैधानिक अपवादों के अधीन। सूची 3, समवर्ती सूची, दोनों के लिए खुली है, और अनुच्छेद 254 टकराव को संघ की विधि के पक्ष में हल करता है, सिवाय उस दशा के जब राज्य की विधि राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखी गई हो और उसकी अनुमति पा चुकी हो — तब वह उस राज्य में अभिभावी रहती है।
अनुच्छेद 248 इनमें अवशिष्ट शीर्ष जोड़ता है: जो कुछ समवर्ती सूची या राज्य सूची में प्रगणित नहीं है वह अनन्य रूप से संसद का है, और इसी रास्ते उन विषयों पर आज विधि बनती है जिन्हें 1950 में संविधान-निर्माता सूचीबद्ध कर ही नहीं सकते थे। इसका मानक उदाहरण सेवा कर है, जो वस्तु एवं सेवा कर आने से पहले इसी अवशिष्ट प्रविष्टि के अंतर्गत लगाया गया था।
न्यायालय प्रविष्टियों को उदारता से पढ़ते हैं और यह तय करने के लिए 'सार और तत्व' का सिद्धांत काम में लेते हैं कि कोई विधि वास्तव में किस सूची में आती है, इसलिए आनुषंगिक अतिक्रमण अपने आप में किसी अधिनियम को अविधिमान्य नहीं कर देता। इसी के साथ 'छद्म विधान' का सिद्धांत भी चलता है, जो यह देखता है कि विधानमंडल ने परोक्ष रूप से वह तो नहीं किया जो वह प्रत्यक्ष रूप से नहीं कर सकता था।
शक्तियों का संघीय वितरण किसी संघ-स्तरीय भर्ती पेपर की स्थायी सामग्री है, और यह कथन-युग्म उसकी सबसे साफ़ परख है: एक कथन सामान्य वितरण पर और एक अवशिष्ट शक्ति पर। दोनों संवैधानिक पाठ के निकट भावानुवाद हैं, और इसीलिए यह प्रश्न उस अभ्यर्थी को पुरस्कार देता है जिसने अनुच्छेद पढ़े हैं, न कि उसे जिसने सारांश पढ़ा है।
'दोनों / न तो … न ही' वाली सीढ़ी तब सबसे ख़तरनाक होती है जब दोनों कथन सही हों, क्योंकि सीढ़ी कोई संकेत नहीं देती: जिसने एक कथन तय कर लिया हो उसे दूसरा भी तय करना ही पड़ता है, और प्रवृत्ति यह मान लेने की होती है कि परीक्षक दो सही कथन नहीं रखेगा। यह मान्यता छोड़ देने योग्य है। इस पेपर के राजव्यवस्था खंड में यह सीढ़ी बार-बार आती है और उसकी चारों सीढ़ियाँ समान रूप से काम में ली जाती हैं।
इसलिए विधि यह है: हर कथन को उस अनुच्छेद के विरुद्ध तय कीजिए जिससे वह आया है, उसके सामने 'सही' या 'ग़लत' लिख दीजिए, और उसके बाद ही विकल्प देखिए। विकल्प देखने के बाद बनाया गया निर्णय उन्हीं विकल्पों से दूषित निर्णय होता है।
छपाई की एक बात: कथन 2 का निषेध 'न भी हों' साधारण अक्षरों में है और गाढ़ा नहीं, जबकि वही उसे उन विषयों के बारे में कथन बनाता है जो किसी सूची में प्रगणित नहीं हैं — और यही इस कथन का पूरा बिंदु है।
मुख्य तथ्य
- अनुच्छेद 246(1) — संसद को सूची 1, संघ सूची, के विषयों पर विधि बनाने की अनन्य शक्ति है; इस सूची में रक्षा, विदेश कार्य, बैंकिंग, बीमा, रेल और मुद्रा जैसी वे प्रविष्टियाँ आती हैं जो अखिल भारतीय स्तर पर एकरूपता माँगती हैं।
- अनुच्छेद 246(2) — संसद और, खंड (1) के अधीन रहते हुए, राज्य विधानमंडल सूची 3, समवर्ती सूची, के विषयों पर विधि बना सकते हैं; अनुच्छेद 246(3) राज्य विधानमंडल को सूची 2 पर अनन्य शक्ति देता है।
- अनुच्छेद 248 — संसद को किसी ऐसे विषय पर, जो समवर्ती सूची या राज्य सूची में प्रगणित न हो, विधि बनाने की अनन्य शक्ति है, जिसमें उन दोनों में न बताया गया कर लगाने की शक्ति भी है।
- संघ सूची की प्रविष्टि 97 अनुच्छेद 248 के अनुरूप अवशिष्ट प्रविष्टि है, और वस्तु एवं सेवा कर से पहले सेवा कर इसी प्रविष्टि के अंतर्गत लगाया जाता था।
- अनुच्छेद 254 समवर्ती सूची के विषय पर संघ और राज्य की विधियों के बीच प्रतिकूलता को शासित करता है, जिसमें राष्ट्रपति की अनुमति पा चुकी राज्य-विधि का प्रभाव भी आता है।
- संसद निर्धारित स्थितियों में राज्य सूची के विषय पर भी विधि बना सकती है — अनुच्छेद 249, 250, 252, 253, तथा अनुच्छेद 356 के अंतर्गत राष्ट्रपति शासन के दौरान।
आगे की तैयारी
सामान्य भ्रम
- 'और/अथवा' को भूल पढ़ लेना; संसद संघ सूची पर, समवर्ती सूची पर, या एक ही समय दोनों पर विधि बना सकती है।
- यह मान लेना कि अवशिष्ट शक्ति राज्यों के पास है, जैसा कुछ अन्य संघ-व्यवस्थाओं में होता है; भारत में वह संघ के पास है।
- अवशिष्ट शक्ति को आपात और अनुच्छेद 249 वाली उन शक्तियों से मिला देना जो राज्य सूची के विषयों पर मिलती हैं; वे अस्थायी और शर्त-सहित हैं।
- अवशिष्ट कराधान कहाँ से आता है, यह पूछे जाने पर संघ सूची की प्रविष्टि 97 भूल जाना।
- सतर्कता के सामान्य नियम से 'न तो … न ही' चुन लेना; वह उत्तर तभी बनता है जब दोनों कथन अलग-अलग गिरते हों।
विधायी शक्तियों का वितरण इन पेपरों में तीन रूपों में लौटता है — दो कथनों वाला प्रश्न, 'यह विषय किस सूची में आता है' वाला प्रश्न, और अनुच्छेदों को विषयों के साथ जोड़ने वाला सुमेलन। तीनों का उत्तर अनुच्छेद 246 से 254 और हर सूची की अधिक पूछी जाने वाली प्रविष्टियों की कार्यसाधक जानकारी से मिल जाता है। इसलिए तैयारी में तीनों सूचियों की उन प्रविष्टियों की एक छोटी सूची रखिए जो परीक्षा में बार-बार आती हैं — संघ सूची में रक्षा, बैंकिंग, बीमा; समवर्ती में शिक्षा, वन, श्रम-कल्याण, सामाजिक सुरक्षा; राज्य सूची में लोक व्यवस्था, पुलिस, कृषि — और उसके साथ वे अनुच्छेद जो अपवाद बनाते हैं। ईपीएफ़ओ के अभ्यर्थी के लिए समवर्ती सूची की श्रम और सामाजिक सुरक्षा वाली प्रविष्टियाँ विशेष रूप से महत्व रखती हैं, क्योंकि जिन संविधियों को वह प्रशासित करेगा उनका आधार वहीं है।
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- (a) 1, 2, 3, 4 and 5
- (b) 2, 3 and 4 only
- (c) 1, 4 and 5 only
- (d) 1, 2 and 3 only
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अभ्यास
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