MPSC 2026 पूर्व परीक्षा पेपर-१ · प्रश्न 80 / 100

बरोबर — पर्याय (2), '(a), (b)'. विधाने (a) व (b) ही दोन्ही थेट राज्यघटनेच्या मजकुरातून येतात; विधान (c) मात्र प्रत्यक्ष घटनांनीच खोटे ठरते. अनुच्छेद 263 अशी तरतूद करते की, राज्यांमध्ये उद्भवलेल्या वादांची चौकशी करून त्यावर सल्ला देणे; काही किंवा सर्व राज्यांचे, अथवा केंद्र व एक किंवा अधिक राज्यांचे समान हितसंबंध असलेल्या विषयांची तपासणी व चर्चा करणे; आणि अशा कोणत्याही विषयावर, विशेषतः धोरण व कृती यांच्या अधिक चांगल्या समन्वयासाठी, शिफारशी करणे — ही कर्तव्ये सोपवलेली परिषद स्थापन केल्यास जनहित साधले जाईल असे राष्ट्रपतींना कधीही वाटले, तर राष्ट्रपतींना आदेशाद्वारे अशी परिषद स्थापन करणे आणि तिची कर्तव्ये, तिची रचना व तिची कार्यपद्धती ठरवून देणे कायदेशीर ठरेल. हे एकच वाक्य विधान (a) सिद्ध करते — परिषदेची तरतूद अनुच्छेद 263 मध्येच आहे — आणि विधान (b) सुद्धा — ती स्थापन करण्याचा अधिकार राष्ट्रपतींकडे आहे, आणि तो कायदा करून नव्हे तर आदेशाद्वारे वापरला जातो. विधान (c) असे म्हणते की हा अधिकार कधीच वापरला गेला नाही. प्रत्यक्षात तो वापरला गेला आहे. केंद्र-राज्य संबंधांवरील सरकारिया आयोगाने, ज्याने ऐंशीच्या दशकाच्या उत्तरार्धात अहवाल दिला, अनुच्छेद 263 खाली कायमस्वरूपी आंतरराज्य परिषद स्थापन करावी अशी शिफारस केली, आणि त्यानुसार 1990 मध्ये राष्ट्रपतींच्या आदेशाने ती परिषद स्थापन झाली. तिचे अध्यक्ष पंतप्रधान असतात आणि तिच्यात सर्व राज्यांचे मुख्यमंत्री, विधानसभा असलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांचे मुख्यमंत्री, विधानसभा नसलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रशासक, राष्ट्रपती राजवट असलेल्या राज्यांचे राज्यपाल, आणि पंतप्रधानांनी नामनिर्देशित केलेले गृहमंत्र्यांसह सहा केंद्रीय मंत्रिमंडळ मंत्री यांचा समावेश होतो. दोन विधाने टिकतात आणि एक कोसळते, म्हणून उत्तर पर्याय (2).

• (1)(a), (b), (c) — पर्याय (1) तिन्ही विधाने स्वीकारतो, आणि त्यासाठी विधान (c) — म्हणजे राष्ट्रपतींनी हा अधिकार कधीच वापरला नाही हा दावा — खरे असावे लागते. ते खरे नाही: सरकारिया आयोगाच्या शिफारशीवरून 1990 मध्ये राष्ट्रपतींच्या आदेशाने आंतरराज्य परिषद स्थापन झाली, आणि त्याहीआधी अनुच्छेद 263 चा वापर केंद्रीय आरोग्य परिषद व केंद्रीय स्थानिक शासन परिषद अशा संस्था उभारण्यासाठी झालेला आहे. शिवाय विधान (c) च्या रचनेतच एक इशारा आहे: ते निरपवाद दावा करते — 'आजवर नाही', 'कोणतीही नाही'. असा निरपवाद दावा एका उलट उदाहरणानेच खोटा ठरतो; म्हणून तो तपासायला सर्वात स्वस्त आणि स्वीकारायला सर्वात धोकादायक प्रकारचा दावा असतो.
• (3)(b), (c) — पर्याय (3) खोटे विधान (c) कायम ठेवतो आणि खरे विधान (a) टाकून देतो, जे या संचातील सर्वात कमी वादग्रस्त विधान आहे — आंतरराज्य परिषद हा स्पष्टपणे अनुच्छेद 263 चाच विषय आहे आणि तिथे अर्थ लावण्याचा प्रश्नच येत नाही. या जोडणीत आंतरिक विसंगतीही आहे: परिषद स्थापन करण्याचा अधिकार राष्ट्रपतींना आहे हे ती मान्य करते — आणि हे विधान अनुच्छेद 263 मधूनच येते — पण त्याच वेळी परिषदेचा उल्लेख अनुच्छेद 263 मध्ये आहे हे नाकारते. एका तरतुदीच्या अर्ध्या भागावर उभा राहून तिचाच दुसरा अर्धा भाग नाकारणारा पर्याय दुसऱ्या नजरेत टिकता कामा नये.
• (4)(a), (c) — पर्याय (4) खरे विधान (b) टाकून देतो आणि खोटे विधान (c) कायम ठेवतो. विधान (b) हा तर अनुच्छेद 263 चा कार्यकारी अर्धा भागच आहे: अनुच्छेद स्वतः परिषद निर्माण करत नाही, तो राष्ट्रपतींना आदेशाद्वारे ती निर्माण करण्याचा आणि तिची कर्तव्ये, रचना व कार्यपद्धती ठरवण्याचा अधिकार देतो. ही रचना जाणीवपूर्वक आहे — त्यामुळे केंद्र-राज्य विचारविनिमयाची यंत्रणा परिस्थितीनुसार, घटनादुरुस्तीशिवाय आणि संसदेच्या कायद्याशिवाय, कार्यकारी आदेशाने घडवता व बदलता येते. विधान (b) नाकारण्यामागे बहुधा असे गृहीतक असते की संविधानिक संस्था कायद्यानेच निर्माण व्हावी लागते — आणि अनुच्छेद 263 नेमके तेच आवश्यक मानत नाही.

अनुच्छेद 263 राज्यघटनेच्या केंद्र-राज्य संबंधांविषयीच्या भागात येतो, आणि तो न्यायनिवाड्याची नव्हे तर विचारविनिमयाची यंत्रणा उपलब्ध करून देतो. तो ज्या परिषदेला अधिकृत करतो तिच्यावर तीन प्रकारची कामे सोपवता येतात: राज्यांमध्ये उद्भवलेल्या वादांची चौकशी करून त्यावर सल्ला देणे; काही किंवा सर्व राज्यांचे, अथवा केंद्र व एक किंवा अधिक राज्यांचे समान हितसंबंध असलेल्या विषयांची तपासणी व चर्चा करणे; आणि अशा विषयांवर, विशेषतः धोरण व कृती यांच्या अधिक चांगल्या समन्वयासाठी, शिफारशी करणे. या रचनेची दोन वैशिष्ट्ये नोंदवण्यासारखी आहेत. पहिले, परिषद राष्ट्रपतींच्या आदेशाने निर्माण होते, कायद्याने नव्हे, आणि तिची कर्तव्ये, रचना व कार्यपद्धतीही त्याच आदेशातच ठरवली जाते — त्यामुळे राज्यघटनेत दुरुस्ती न करता किंवा कायदा न करता तिचे स्वरूप बदलता येते. दुसरे, तिचे काम सुरुवातीपासून शेवटपर्यंत शिफारसवजाच आहे. ती आंतरराज्य वादांवर सल्ला देते; ते वाद निकाली काढत नाही. उदाहरणार्थ आंतरराज्य पाणीवाटप वादांचा निवाडा अनुच्छेद 262 आणि आंतरराज्य नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 खाली स्थापन झालेली न्यायाधिकरणे करतात — तो वेगळा अनुच्छेद आणि पूर्णपणे वेगळी यंत्रणा आहे.

आंतरराज्य परिषद 1990 मध्ये राष्ट्रपतींच्या आदेशाने स्थापन झाली; त्यामागे केंद्र-राज्य संबंधांवरील सरकारिया आयोगाची शिफारस होती. संघराज्य व्यवस्थेचे कामकाज तपासण्यासाठी न्या. आर.एस. सरकारिया यांच्या अध्यक्षतेखाली हा आयोग 1983 मध्ये नेमला गेला होता. परिषदेचे अध्यक्ष पंतप्रधान असतात; तिच्या सदस्यत्वात सर्व राज्यांचे मुख्यमंत्री, विधानसभा असलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांचे मुख्यमंत्री, उरलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रशासक, राष्ट्रपती राजवट असलेल्या राज्यांचे राज्यपाल, आणि पंतप्रधानांनी नामनिर्देशित केलेले गृहमंत्र्यांसह सहा केंद्रीय मंत्रिमंडळ मंत्री एकत्र येतात. परिषदेने वर्षातून किमान तीनदा भेटावे असे आदेशात अपेक्षित होते. सतत विचारविनिमय चालावा म्हणून केंद्रीय गृहमंत्र्यांच्या अध्यक्षतेखाली परिषदेची स्थायी समिती 1996 मध्ये स्थापन झाली, आणि भारत सरकारच्या सचिवांच्या नेतृत्वाखाली आंतरराज्य परिषद सचिवालय 1991 मध्ये उभे राहिले. 1990 पूर्वीही अनुच्छेद 263 चा वापर केंद्रीय आरोग्य परिषद व केंद्रीय स्थानिक शासन परिषद अशा संस्था स्थापन करण्यासाठी झालेला आहे. या परिषदेची गल्लत क्षेत्रीय परिषदांशी करू नये: त्या संविधानिक नसून वैधानिक संस्था आहेत — त्यांपैकी पाच परिषदा राज्य पुनर्रचना अधिनियम, 1956 ने निर्माण केल्या आणि केंद्रीय गृहमंत्री हे त्या सर्वांचे समान अध्यक्ष असतात, तर ईशान्य परिषद 1971 च्या स्वतंत्र कायद्याने स्वतंत्रपणे निर्माण झाली.

• अनुच्छेद 263 राष्ट्रपतींना अधिकार देते की जनहित साधले जाईल असे वाटल्यास आदेशाद्वारे आंतरराज्य परिषद स्थापन करावी आणि तिची कर्तव्ये, रचना व कार्यपद्धती ठरवावी. ती कार्यकारी आदेशाने निर्माण होते, कायद्याने नाही.
• अनुच्छेदाखाली परिषदेवर सोपवता येणारी तीन कामे: राज्यांमधील वादांची चौकशी करून सल्ला देणे; राज्यांचे किंवा केंद्र व राज्यांचे समान हितसंबंध असलेल्या विषयांची तपासणी व चर्चा करणे; आणि विशेषतः धोरण व कृतीच्या अधिक चांगल्या समन्वयासाठी शिफारशी करणे. तिची भूमिका सर्वस्वी सल्लागाराचीच आहे.
• आंतरराज्य परिषद 1990 मध्ये राष्ट्रपतींच्या आदेशाने स्थापन झाली; ती शिफारस केंद्र-राज्य संबंधांवरील सरकारिया आयोगाची होती, जो 1983 मध्ये न्या. आर.एस. सरकारिया यांच्या अध्यक्षतेखाली नेमला गेला.
• रचना: अध्यक्ष म्हणून पंतप्रधान; सर्व राज्यांचे मुख्यमंत्री; विधानसभा असलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांचे मुख्यमंत्री; विधानसभा नसलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रशासक; राष्ट्रपती राजवट असलेल्या राज्यांचे राज्यपाल; आणि पंतप्रधानांनी नामनिर्देशित केलेले गृहमंत्र्यांसह सहा केंद्रीय मंत्रिमंडळ मंत्री. केंद्रीय गृहमंत्र्यांच्या अध्यक्षतेखालील स्थायी समिती 1996 मध्ये आणि आंतरराज्य परिषद सचिवालय 1991 मध्ये स्थापन झाले.
• क्षेत्रीय परिषदांपासून तिला वेगळे ठेवा: त्या वैधानिक संस्था आहेत — पाच परिषदा राज्य पुनर्रचना अधिनियम, 1956 ने निर्माण केल्या असून केंद्रीय गृहमंत्री त्यांचे समान अध्यक्ष आहेत, आणि ईशान्य परिषद 1971 च्या स्वतंत्र कायद्याने निर्माण झाली. तसेच अनुच्छेद 263 आणि अनुच्छेद 262 वेगळे ठेवा; आंतरराज्य पाणीवाटप वादांचा निवाडा अनुच्छेद 262 खालील न्यायाधिकरणे करतात.

• निरपवाद दावा स्वीकारणे. विधान (c) म्हणते की हा अधिकार 'आजवर' वापरला गेलेला नाही, आणि 1990 चा एकच राष्ट्रपती-आदेश तो दावा मोडून टाकतो. निरपवाद दावे खोटे ठरवायला सर्वात स्वस्त असतात, म्हणून तेच आधी तपासावेत.
• संविधानिक संस्था संसदेच्या कायद्यानेच निर्माण व्हावी लागते असे गृहीत धरणे. अनुच्छेद 263 राष्ट्रपतींना आदेशाने परिषद निर्माण करण्याची आणि त्याच आदेशात तिची कर्तव्ये, रचना व कार्यपद्धती ठरवण्याची मुभा देते.
• अनुच्छेद 263 आणि अनुच्छेद 262 यांची गल्लत करणे. अनुच्छेद 263 खालील परिषद आंतरराज्य वादांवर सल्ला देते; पाणीवाटप वादांचा निवाडा अनुच्छेद 262 व आंतरराज्य नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 खालील न्यायाधिकरणे करतात.

संघराज्य यंत्रणेवरचे प्रश्न तीन साच्यांत विचारले जातात. वर्गीकरणाचा प्रश्न विचारतो की नाव दिलेली संस्था संविधानिक, वैधानिक की कार्यकारी आहे — आंतरराज्य परिषद विरुद्ध क्षेत्रीय परिषदा, वित्त आयोग विरुद्ध नीती आयोग, वगैरे. तरतुदीचा प्रश्न विचारतो की नाव दिलेल्या संस्थेशी किंवा कार्याशी कोणता अनुच्छेद संबंधित आहे, आणि निवाडा व विचारविनिमय वेगळे ठेवले आहेत का हे पाहण्यासाठी अनुच्छेद 262 व 263 एकत्रच पर्यायांत दिले जातात. रचनेचा प्रश्न विचारतो की एखाद्या संस्थेचे अध्यक्षपद कोणाकडे आहे व तिच्यात कोण असतात, आणि इथे आंतरराज्य परिषदेचे पंतप्रधानांकडील अध्यक्षपद हे क्षेत्रीय परिषदांच्या व परिषदेच्याच स्थायी समितीच्या केंद्रीय गृहमंत्र्यांकडील अध्यक्षपदाशी उपयुक्तपणे विरोधाभास दाखवते. या पेपराचा अनेक-कथनी साचा पहिले दोन प्रकार एकत्र बांधतो, आणि त्यातले खोटे विधान हा अधिकार कधी वापरला गेला की नाही याबद्दलचा तथ्यात्मक दावा आहे — असा साचा राज्य आयोगांना आवडतो आणि तो केवळ अनुच्छेद क्रमांक नव्हे तर स्थापनेचे वर्षही माहीत असण्याला बक्षीस देतो.

या प्रश्नाशी थेट संबंधित मागील PYQ आढळला नाही.

• सराव प्रश्न — प्रत्यक्ष PYQ नाही

  राज्यघटनेच्या अनुच्छेद 263 खाली स्थापन झालेल्या आंतरराज्य परिषदेचे अध्यक्ष कोण असतात ?

  • (a)भारताचे राष्ट्रपती
  • (b)पंतप्रधान
  • (c)केंद्रीय गृहमंत्री
  • (d)भारताचे उपराष्ट्रपती

  उत्तर(b) पंतप्रधान — तेच परिषदेचे अध्यक्ष असतात, तर 1996 मध्ये स्थापन झालेल्या तिच्या स्थायी समितीचे अध्यक्ष केंद्रीय गृहमंत्री असतात आणि तेच पाच क्षेत्रीय परिषदांचेही समान अध्यक्ष असतात. अनुच्छेद 263 खाली राष्ट्रपतींची भूमिका परिषद आदेशाने स्थापन करणे व तिची कर्तव्ये, रचना आणि कार्यपद्धती ठरवणे एवढीच आहे, तिचे अध्यक्षपद भूषवणे नव्हे.

• सराव प्रश्न — प्रत्यक्ष PYQ नाही

  खालीलपैकी कोणती जोडी बरोबर जुळते ?

  • (a)क्षेत्रीय परिषदा — अनुच्छेद 263 खालील संविधानिक संस्था
  • (b)आंतरराज्य परिषद — राज्य पुनर्रचना अधिनियम, 1956 खालील वैधानिक संस्था
  • (c)आंतरराज्य परिषद — अनुच्छेद 263 मध्ये तरतूद असलेली आणि राष्ट्रपतींच्या आदेशाने स्थापन झालेली
  • (d)ईशान्य परिषद — अनुच्छेद 263 खालील राष्ट्रपती-आदेशाने स्थापन झालेली

  उत्तर(c) आंतरराज्य परिषद — अनुच्छेद 263 मध्ये तरतूद असलेली आणि सरकारिया आयोगाच्या शिफारशीवरून 1990 मध्ये राष्ट्रपतींच्या आदेशाने स्थापन झालेली. पाच क्षेत्रीय परिषदा राज्य पुनर्रचना अधिनियम, 1956 ने निर्माण झालेल्या वैधानिक संस्था आहेत, आणि ईशान्य परिषद 1971 च्या स्वतंत्र कायद्याने निर्माण झाली — यांपैकी एकाचाही अनुच्छेद 263 शी संबंध नाही.