लोक सभा के निम्नलिखित अध्यक्षों में से कौन अध्यक्ष के रूप में अपने निर्वाचन के बाद औपचारिक रूप से राजनीतिक दल से अलग हो गए थे ?

सही उत्तर — C, (c) नीलम संजीव रेड्डी । लोक सभा के अध्यक्षों में वे पहले व्यक्ति थे जिन्होंने अध्यक्ष चुने जाने के बाद औपचारिक रूप से अपने राजनीतिक दल से नाता तोड़ लिया । यह 1967 में हुआ, जब वे चौथी लोक सभा के अध्यक्ष निर्वाचित हुए । उनका तर्क वही था जो इस पद की मूल धारणा है : अध्यक्ष सदन का होता है, किसी दल का नहीं । उसे विपक्ष और सत्तापक्ष दोनों को समान अवसर देना होता है, प्रश्नों और प्रस्तावों पर निर्णय देना होता है, नियमों की व्याख्या करनी होती है और अनुशासन बनाए रखना होता है — और यह सब तभी विश्वसनीय रहता है जब पद पर बैठा व्यक्ति दलगत निष्ठा से मुक्त दिखाई दे । यह परंपरा ब्रिटेन के हाउस ऑफ़ कॉमन्स से आई है, जहाँ अध्यक्ष चुने जाने पर व्यक्ति अपने दल से अलग हो जाता है और आगे के चुनाव भी प्रायः निर्दलीय रूप में लड़ता है । भारत में ऐसा करना संविधान की कोई बाध्यता नहीं है ; यहाँ अध्यक्ष अपने दल का सदस्य बना रह सकता है । इसीलिए संजीव रेड्डी का निर्णय विशेष रूप से उल्लेखनीय माना जाता है और परीक्षाओं में उसी रूप में पूछा जाता है । यह भी ध्यान देने योग्य है कि दल-बदल विरोधी क़ानून, जो संविधान की दसवीं अनुसूची के रूप में 1985 में जोड़ा गया, ऐसे निर्णय को विशेष संरक्षण देता है : यदि कोई व्यक्ति अध्यक्ष या उपाध्यक्ष चुने जाने पर अपने दल की सदस्यता छोड़ देता है तो उसे उस अनुसूची के अंतर्गत निरर्हता का सामना नहीं करना पड़ता, और पद छोड़ने पर वह अपने दल में लौट भी सकता है । संजीव रेड्डी आगे चलकर भारत के राष्ट्रपति भी बने ।

अन्य विकल्प क्यों गलत हैं

• (a)जी.वी. मावलंकर — गणेश वासुदेव मावलंकर लोक सभा के पहले अध्यक्ष थे और उन्हें लोक सभा का जनक कहा जाता है, इसलिए इस विकल्प का आकर्षण स्वाभाविक है — कोई भी पहला काम उन्हीं के नाम लगता है । पर यह विशेष निर्णय उनका नहीं था । उनका योगदान दूसरे प्रकार का और उससे कम महत्वपूर्ण नहीं है : संविधान लागू होने से पहले वे केंद्रीय विधान सभा और संविधान सभा के विधायी अधिवेशनों के अध्यक्ष रहे, और पहली लोक सभा के अध्यक्ष के रूप में उन्होंने वे कार्य-संचालन की परंपराएँ और प्रक्रियाएँ स्थापित कीं जिन पर आगे का पूरा संसदीय व्यवहार टिका है । पद पर रहते हुए ही उनका निधन हुआ । ऐसे प्रश्नों में यह सावधानी उपयोगी है कि हर पहले काम को संस्था के पहले पदाधिकारी से जोड़ने की प्रवृत्ति से बचा जाए ।
• (b)सरदार हुकम सिंह — सरदार हुकम सिंह संजीव रेड्डी से ठीक पहले, तीसरी लोक सभा के अध्यक्ष थे, इसलिए काल की दृष्टि से यह विकल्प निकट है और उतना ही भ्रामक भी । वे उससे पहले उपाध्यक्ष रह चुके थे और अध्यक्ष पद छोड़ने के बाद राज्यपाल के रूप में भी नियुक्त हुए । पर दल से औपचारिक रूप से अलग हो जाने वाला निर्णय उनके कार्यकाल का नहीं है । इस प्रश्न को हल करते समय यह याद रखना पर्याप्त है कि यह परंपरा 1967 से जुड़ी है और उस वर्ष अध्यक्ष कौन बना । लोक सभा अध्यक्षों की सूची पूरी याद रखना आवश्यक नहीं ; आरंभिक कुछ नाम, कुछ विशेष प्रसंगों से जुड़े नाम, और उनके साथ जुड़ी घटनाएँ याद रखना अधिक उपयोगी है ।
• (d)पी.ए. संगमा — पूर्णो अगितोक संगमा 1996 से 1998 तक लोक सभा के अध्यक्ष रहे और उनका कार्यकाल गठबंधन सरकारों तथा बार-बार बदलती बहुमत-स्थिति के दौर में पड़ा, जहाँ अध्यक्ष की भूमिका विशेष रूप से कठिन थी । पर यह विशेष निर्णय उनका नहीं है । वे मेघालय से आते थे और आगे चलकर उनका राजनीतिक मार्ग बदला भी । यह विकल्प केवल इसलिए रखा गया है कि सूची में एक बाद के काल का प्रसिद्ध नाम भी रहे और चुनाव केवल परिचितता से न हो सके । ऐसे प्रश्नों में काल का ध्यान रखना निर्णायक होता है : यदि आपको स्मरण है कि यह परंपरा 1960 के दशक की है, तो 1990 के दशक का कोई नाम अपने आप कट जाता है ।

लोक सभा अध्यक्ष का पद संविधान के अनुच्छेद 93 से आता है, जिसके अनुसार लोक सभा यथाशीघ्र अपने दो सदस्यों को अध्यक्ष और उपाध्यक्ष चुनती है । अनुच्छेद 94 बताता है कि वे कब पद छोड़ते हैं — सदन का सदस्य न रहने पर, त्यागपत्र देने पर, अथवा तत्कालीन सब सदस्यों के बहुमत से पारित संकल्प द्वारा हटाए जाने पर ; ऐसे संकल्प के लिए चौदह दिन की पूर्व सूचना आवश्यक है और उस पर विचार के समय अध्यक्ष स्वयं पीठासीन नहीं होता, यद्यपि वह बोल सकता है और मत भी दे सकता है । अध्यक्ष का पद सदन की धुरी है : वही कार्यवाही का संचालन करता है, नियमों की व्याख्या करता है, प्रश्नों और प्रस्तावों की ग्राह्यता पर निर्णय देता है, दल-बदल से जुड़ी निरर्हता के मामलों का निर्णय करता है, और यह प्रमाणित करता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं । वह सामान्य मतदान में भाग नहीं लेता, पर मत बराबर होने पर निर्णायक मत देता है । दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता भी लोक सभा अध्यक्ष ही करता है । अध्यक्ष का वेतन और भत्ते भारत की संचित निधि पर भारित होते हैं, जिससे उन पर सदन में प्रतिवर्ष मतदान नहीं होता — यह भी पद की स्वतंत्रता का एक उपाय है ।

मुख्य तथ्य

• नीलम संजीव रेड्डी 1967 में चौथी लोक सभा के अध्यक्ष चुने गए और उन्होंने अध्यक्ष बनने के बाद औपचारिक रूप से अपने दल से नाता तोड़ लिया ।
• भारत में अध्यक्ष के लिए दल छोड़ना संविधान की कोई बाध्यता नहीं है ; यह परंपरा ब्रिटेन के हाउस ऑफ़ कॉमन्स से आई है ।
• संविधान की दसवीं अनुसूची, जो 1985 में जोड़ी गई, अध्यक्ष या उपाध्यक्ष चुने जाने पर दल छोड़ने वाले को निरर्हता से संरक्षण देती है ।
• अनुच्छेद 93 के अनुसार लोक सभा अपने दो सदस्यों को अध्यक्ष और उपाध्यक्ष चुनती है ।
• अनुच्छेद 94 के अनुसार अध्यक्ष को तत्कालीन सब सदस्यों के बहुमत से पारित संकल्प द्वारा हटाया जा सकता है, जिसके लिए चौदह दिन की पूर्व सूचना आवश्यक है ।
• अध्यक्ष सामान्य मतदान में भाग नहीं लेता, पर मत बराबर होने पर निर्णायक मत देता है ; दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता भी वही करता है ।
• जी.वी. मावलंकर लोक सभा के पहले अध्यक्ष थे और उन्हें लोक सभा का जनक कहा जाता है ; उनका निधन पद पर रहते हुए हुआ ।
• अध्यक्ष का वेतन और भत्ते भारत की संचित निधि पर भारित होते हैं, जिससे उन पर सदन में प्रतिवर्ष मतदान नहीं होता ।

सामान्य भ्रम

• हर पहले काम को संस्था के पहले पदाधिकारी से जोड़ देना । यह निर्णय पहले अध्यक्ष का नहीं था ।
• यह मान लेना कि भारत में अध्यक्ष के लिए दल छोड़ना अनिवार्य है । संविधान ऐसी कोई अपेक्षा नहीं करता ।
• दसवीं अनुसूची के अपवाद को भूल जाना ; वह अध्यक्ष बनने पर दल छोड़ने वाले को संरक्षण देती है ।
• काल का ध्यान न रखना । यह प्रसंग 1960 के दशक का है, इसलिए बाद के दशकों के नाम अपने आप कट जाते हैं ।
• अध्यक्ष के निर्णायक मत को सामान्य मत समझ लेना ; वह केवल मत बराबर होने पर दिया जाता है ।

• practice — not a real PYQ

  लोक सभा अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के निर्वाचन का उपबंध संविधान के निम्नलिखित में से किस अनुच्छेद में है ?

  • (a)अनुच्छेद 79
  • (b)अनुच्छेद 93
  • (c)अनुच्छेद 108
  • (d)अनुच्छेद 110

  उत्तर(b) अनुच्छेद 93 — इसी के अनुसार लोक सभा अपने दो सदस्यों को अध्यक्ष और उपाध्यक्ष चुनती है ।

• practice — not a real PYQ

  लोक सभा अध्यक्ष सदन में सामान्यतः मत नहीं देता, किंतु निम्नलिखित में से किस स्थिति में वह मत देता है ?

  • (a)जब सरकार चाहे
  • (b)जब मत बराबर हों
  • (c)धन विधेयक पर
  • (d)अविश्वास प्रस्ताव पर

  उत्तर(b) जब मत बराबर हों — ऐसी स्थिति में वह निर्णायक मत देता है ।