BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 8 / 142

सही उत्तर — (c) प्रारम्भिक क्षेत्राधिकार। संविधान का अनुच्छेद 131 सर्वोच्च न्यायालय को संघीय विवादों पर अनन्य प्रारम्भिक क्षेत्राधिकार देता है: भारत सरकार और एक या अधिक राज्यों के बीच कोई विवाद, एक ओर भारत सरकार तथा किसी राज्य या राज्यों और दूसरी ओर एक या अधिक अन्य राज्यों के बीच कोई विवाद, तथा दो या अधिक राज्यों के बीच कोई विवाद — बशर्ते उस विवाद में विधि या तथ्य का ऐसा प्रश्न हो जिस पर किसी विधिक अधिकार का अस्तित्व या विस्तार निर्भर करता हो। 'प्रारम्भिक' का अर्थ है कि मुक़दमा सर्वोच्च न्यायालय में ही आरम्भ होता है; वह किसी अधीनस्थ न्यायालय से ऊपर चढ़कर नहीं आता, और भारत का कोई दूसरा न्यायालय उसे सुन ही नहीं सकता, और यही बात 'अनन्य' शब्द जोड़ता है। एक परन्तुक इसकी पहुँच सीमित करता है: यह क्षेत्राधिकार ऐसे विवादों तक नहीं जाता जो संविधान-पूर्व की किसी ऐसी सन्धि, करार, प्रसंविदा या इक़रारनामे से उत्पन्न हों जो अब भी प्रवर्तन में हो, और इसे ऐसे विषयों को न ढकने वाला भी पढ़ा गया है जिन्हें कहीं और स्पष्ट रूप से बाहर रखा गया है, जैसे अन्तर्राज्यीय जल विवाद, जिन्हें अनुच्छेद 262 संसद को न्यायालयों के बाहर रखने की अनुमति देता है — और अन्तर्राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 ठीक यही करता है। दो बातें और साथ ले जाने योग्य हैं। अनुच्छेद 131 स्वयं संघीय इकाइयों के बारे में है, इसलिए कोई निजी व्यक्ति या कम्पनी इसके अन्तर्गत वाद नहीं ला सकती, और संघ तथा किसी संघ राज्यक्षेत्र के बीच का विवाद भी इसमें नहीं आता, क्योंकि संघ राज्यक्षेत्र राज्य नहीं है। और अनुच्छेद 32 के अन्तर्गत न्यायालय का रिट क्षेत्राधिकार — जिससे अभ्यर्थी सबसे पहले मिलते हैं — एक भिन्न, समवर्ती प्रारम्भिक क्षेत्राधिकार है, जो अनुच्छेद 226 के अन्तर्गत उच्च न्यायालयों के साथ साझा है। अनन्य वाला रूप संघीय विवादों का है। यह इस प्रश्नपत्र के उन गिने-चुने प्रश्नों में भी है जिनका उत्तर किसी राष्ट्रीय आयोग ने छपे रूप में दिया है: यूपीएससी ने इसे लगभग इन्हीं शब्दों में 1996 में और फिर 2014 में पूछा, और उसकी प्रकाशित कुंजी दोनों बार प्रारम्भिक क्षेत्राधिकार बताती है। इससे संवैधानिक पाठ की पुष्टि होती है; यह इस आयोग की कुंजी नहीं है, क्योंकि बीपीएससी ने इस प्रश्नपत्र के लिए कोई कुंजी प्रकाशित की ही नहीं।

• (a)परामर्शी क्षेत्राधिकार — क्षेत्राधिकार का वास्तविक शीर्ष, पर दूसरा। अनुच्छेद 143 के अन्तर्गत राष्ट्रपति सर्वोच्च न्यायालय को लोक महत्त्व के विधि या तथ्य के किसी प्रश्न, अथवा संविधान-पूर्व की किसी सन्धि से उत्पन्न विवाद को निर्दिष्ट कर सकते हैं; न्यायालय अपनी राय दे सकता है, और वह राय बाध्यकारी नहीं होती और निर्णय भी नहीं होती। यह केवल राष्ट्रपति के निर्देश से चलता है, कभी किसी राज्य या संघ के एक-दूसरे पर वाद लाने से नहीं — इसलिए यह परामर्श है, किसी विवाद का न्यायनिर्णयन नहीं।
• (b)संवैधानिक क्षेत्राधिकार — गढ़ा हुआ विकल्प, और वही जो सबसे विश्वसनीय लगता है क्योंकि विषय-वस्तु संवैधानिक है। संविधान इस नाम से क्षेत्राधिकार का कोई शीर्ष मानता ही नहीं। उसकी योजना सर्वोच्च न्यायालय की शक्तियों को प्रारम्भिक (अनुच्छेद 131 और 32), अपीलीय (अनुच्छेद 132 से 136), परामर्शी (अनुच्छेद 143) तथा अनुच्छेद 142 जैसी कुछ विशेष शक्तियों में बाँटती है; 'संवैधानिक क्षेत्राधिकार' इनमें से किसी का नाम नहीं है।
• (d)अपीलीय क्षेत्राधिकार — यह अनुच्छेद 132 से 136 को ढकता है — संवैधानिक, सिविल और दांडिक मामलों में उच्च न्यायालयों के निर्णयों से अपीलें, तथा अनुच्छेद 136 के अन्तर्गत किसी भी न्यायालय या अधिकरण से विशेष इजाज़त द्वारा अपील। इनमें से हर एक कहीं और आरम्भ होकर सर्वोच्च न्यायालय तक ऊपर आती है। केन्द्र–राज्य विवाद सर्वोच्च न्यायालय में ही आरम्भ होता है, इसलिए वहाँ किसी चीज़ की अपील हो ही नहीं रही।

सर्वोच्च न्यायालय की शक्तियाँ इस आधार पर समूहबद्ध हैं कि मुक़दमा उस तक पहुँचता कैसे है। प्रारम्भिक क्षेत्राधिकार का अर्थ है कि मुक़दमा वहीं आरम्भ होता है। इसके दो रूप हैं: अनुच्छेद 131, अर्थात् संघ और राज्यों के बीच या राज्यों के आपसी विवादों पर अनन्य प्रारम्भिक क्षेत्राधिकार, तथा अनुच्छेद 32, अर्थात् मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए रिट क्षेत्राधिकार, जो प्रारम्भिक तो है पर अनुच्छेद 226 के अन्तर्गत उच्च न्यायालयों के साथ साझा है। अपीलीय क्षेत्राधिकार, अनुच्छेद 132 से 136, मामलों को उच्च न्यायालयों से ऊपर लाता है — संविधान की व्याख्या के किसी सारवान प्रश्न पर, सिविल तथा दांडिक मामलों में, और सैन्य न्यायालय को छोड़कर किसी भी न्यायालय या अधिकरण से विशेष इजाज़त द्वारा। परामर्शी क्षेत्राधिकार, अनुच्छेद 143, राष्ट्रपति को राय माँगने देता है। इनके साथ-साथ अनुच्छेद 137 की पुनर्विलोकन शक्ति और अनुच्छेद 142 की, पूर्ण न्याय के लिए कोई भी आदेश देने की शक्ति खड़ी हैं। अनुच्छेद 131 इसलिए है कि किसी संघ को ऐसा निर्णायक चाहिए जिसके निर्णय को सरकार का कोई भी स्तर चुनौती न दे सके — यही तर्क भारत सरकार अधिनियम 1935 के संघीय न्यायालय के पीछे भी था, जिसका उत्तराधिकार अनुच्छेद 131 ने लिया और जो संघीय क्षेत्राधिकार वाला पहला भारतीय न्यायालय था।

तर्क का रास्ता यह है कि हर विकल्प से एक ही प्रश्न पूछा जाए: मुक़दमा आरम्भ कहाँ होता है? जो कुछ सर्वोच्च न्यायालय इसलिए सुनता है कि उच्च न्यायालय पहले ही तय कर चुका है, वह अपीलीय है। जो कुछ वह इसलिए कहता है कि राष्ट्रपति ने पूछा, वह परामर्शी है। जो कुछ पहले-पहल सर्वोच्च न्यायालय में ही दायर होता है, वह प्रारम्भिक है — और किसी राज्य द्वारा संघ के विरुद्ध लाए गए वाद को दायर करने के लिए और कोई जगह है ही नहीं, क्योंकि किसी उच्च न्यायालय का क्षेत्राधिकार एक साथ संघ और किसी दूसरे राज्य पर नहीं चलता। यही तर्क गढ़े हुए चौथे विकल्प को भी बिना कोई सूची याद किए निपटा देता है। हाल की व्यवहार-प्रथा इस अनुच्छेद को उतना शास्त्रीय नहीं रहने देती जितना वह दिखता है: राज्य सरकारों ने केन्द्रीय विधान को लेकर संघ पर सीधे वाद लाने के लिए अनुच्छेद 131 का प्रयोग किया है, और न्यायालय इस पर बहस सुन चुका है कि क्या किसी केन्द्रीय विधि की संवैधानिकता स्वयं अनुच्छेद 131 के वाद का विषय हो सकती है। परीक्षा के लिए इससे जुड़ी सावधानी यह है कि यह क्षेत्राधिकार संघीय इकाइयों के विधिक अधिकारों के बारे में है — राजनीतिक शिकायतें, और निजी पक्षकारों द्वारा लाए गए विवाद, इसमें नहीं आते।

• अनुच्छेद 131 सर्वोच्च न्यायालय को भारत सरकार तथा एक या अधिक राज्यों के बीच, एक ओर संघ तथा किन्हीं राज्यों और दूसरी ओर अन्य राज्यों के बीच, तथा दो या अधिक राज्यों के बीच उन विवादों पर अनन्य प्रारम्भिक क्षेत्राधिकार देता है जिनमें विधिक अधिकार का प्रश्न अन्तर्ग्रस्त हो।
• अनुच्छेद 131 का परन्तुक उन विवादों को बाहर रखता है जो संविधान-पूर्व की ऐसी सन्धि, करार, प्रसंविदा, इक़रारनामे, सनद या वैसे ही किसी लिखत से उत्पन्न हों जो अब भी प्रवर्तन में हो।
• अन्तर्राज्यीय नदी जल विवादों को इस मार्ग से बाहर रखा गया है, अनुच्छेद 262 तथा अन्तर्राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 के द्वारा, जो उनके लिए अधिकरणों की व्यवस्था करता है।
• सर्वोच्च न्यायालय का दूसरा प्रारम्भिक क्षेत्राधिकार अनुच्छेद 32 है, अर्थात् मौलिक अधिकारों के लिए रिट क्षेत्राधिकार — जो अनुच्छेद 226 के अन्तर्गत उच्च न्यायालयों के साथ समवर्ती है, अनन्य नहीं।
• अपीलीय क्षेत्राधिकार अनुच्छेद 132 से 136 तक चलता है, परामर्शी क्षेत्राधिकार अनुच्छेद 143 से; न्यायालय के पास अनुच्छेद 137 के अन्तर्गत पुनर्विलोकन और अनुच्छेद 142 के अन्तर्गत पूर्ण न्याय की शक्ति भी है।

• 'प्रारम्भिक क्षेत्राधिकार' को केवल अनुच्छेद 32 का रिट क्षेत्राधिकार पढ़ लेना। अनुच्छेद 32 प्रारम्भिक तो है पर समवर्ती है; अनुच्छेद 131 प्रारम्भिक भी है और अनन्य भी।
• यह मान लेना कि किसी भी राज्य से जुड़ा कोई भी विवाद अनुच्छेद 131 में आ जाएगा। कोई निजी पक्षकार इसे नहीं लगा सकता, इसके प्रयोजन के लिए संघ राज्यक्षेत्र राज्य नहीं है, और अन्तर्राज्यीय जल विवाद इसके बजाय अधिकरणों को भेजे जाते हैं।
• 'संवैधानिक क्षेत्राधिकार' की ओर इसलिए खिंच जाना कि विषय संवैधानिक है। संविधान की योजना में ऐसा कोई शीर्ष है ही नहीं।

बीपीएससी यह वर्गीकरण सीधे पूछता है — क्षेत्राधिकार के शीर्ष का नाम बताइए — और उत्तर सेकंडों में चाहता है। यूपीएससी ने ठीक यही प्रश्न दो बार पूछा है, 1996 में और 2014 में, पर उसका कठिन रूप अनुच्छेद 131 को कथन-सूची में तोड़कर पूछता है कि वास्तव में कौन-से विवाद उसके भीतर आते हैं, और वहीं संघ राज्यक्षेत्र तथा निर्वाचन विवाद विभेदक बन जाते हैं। केवल लेबल नहीं, अनुच्छेद तैयार कीजिए।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सा विवाद अनुच्छेद 131 के अन्तर्गत भारत के सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष लाया जा सकता है ?

  • (a)भारत सरकार और किसी संघ राज्यक्षेत्र के बीच विवाद
  • (b)दो या अधिक राज्यों के बीच विवाद
  • (c)किसी निजी कम्पनी और किसी राज्य सरकार के बीच विवाद
  • (d)किसी राज्य विधान सभा के सदस्य के निर्वाचन से सम्बन्धित विवाद

  उत्तर(b) दो या अधिक राज्यों के बीच विवाद — अनुच्छेद 131 केवल संघीय इकाइयों के रूप में संघ और राज्यों को ढकता है। इस प्रयोजन के लिए संघ राज्यक्षेत्र राज्य नहीं है, निजी पक्षकार इसे लगा नहीं सकते, और निर्वाचन विवाद लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम के अन्तर्गत उच्च न्यायालयों में जाते हैं।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  संविधान के किस अनुच्छेद के अन्तर्गत भारत के राष्ट्रपति लोक महत्त्व के विधि या तथ्य के किसी प्रश्न पर सर्वोच्च न्यायालय की राय ले सकते हैं ?

  • (a)अनुच्छेद 131
  • (b)अनुच्छेद 136
  • (c)अनुच्छेद 143
  • (d)अनुच्छेद 142

  उत्तर(c) अनुच्छेद 143 — परामर्शी क्षेत्राधिकार। दी गई राय राष्ट्रपति पर बाध्यकारी नहीं होती, जबकि न्यायालय के प्रारम्भिक या अपीलीय क्षेत्राधिकार में सुनाया गया निर्णय बाध्यकारी होता है।