MPSC 2022 पूर्व परीक्षा पेपर-१ · प्रश्न 57 / 100

बरोबर उत्तर पर्याय (2) — फक्त विधान (b). चारही विधाने नियंत्रक व महालेखापरीक्षकाच्या स्वायत्ततेविषयी आहेत, आणि त्यांतील तीन विधाने राज्यघटना प्रत्यक्षात उभे करते त्याहून कितीतरी दुबळ्या पदाचे वर्णन करतात. टिकणारे विधान एकच — विधान (b). नियंत्रक व महालेखापरीक्षकाचे वेतन व सेवाशर्ती संसद ठरवते, आणि त्यासाठी केलेल्या कायद्याने त्यांचे वेतन सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशाच्या वेतनाइतकेच निश्चित केले आहे; ते वेतन भारताच्या संचित निधीवर भारित असल्याने दरवर्षी संसदेच्या मतदानाला ठेवले जात नाही, आणि नेमणुकीनंतर ते त्यांच्या तोट्यात बदलता येत नाही. विधान (a) चुकीचे आहे आणि तेच निर्णायक आहे. राष्ट्रपतींची मर्जी असेपर्यंत पदावर राहणे म्हणजे मर्जीनुसार केव्हाही दूर केले जाणे, आणि नियंत्रक व महालेखापरीक्षकाची स्थिती नेमकी तशी नाही. त्यांची नियुक्ती राष्ट्रपती स्वाक्षरी व शिक्क्यानिशी अधिपत्राद्वारे करतात, पण त्यांना दूर करण्याची रीत व कारणे सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांसाठी असलेल्या रीत व कारणांसारखीच आहेत, आणि त्यांचा कार्यकाळ कायद्याने सहा वर्षे किंवा वयाची पासष्ट वर्षे — यांपैकी जे आधी येईल तोपर्यंत — असा निश्चित केलेला आहे. लेखापरीक्षकाच्या स्वायत्ततेची पहिली अट म्हणजे पदाची सुरक्षितता : सरकारच्या स्वतःच्या खर्चावर अहवाल देणे हे ज्याचे कर्तव्य आहे, त्याला त्याच सरकारला सोयीनुसार काढून टाकता येता कामा नये. विधान (c) शपथ कोणासमोर घेतली जाते याबाबत चुकीचे आहे. तिसऱ्या अनुसूचीत विहित केलेल्या शपथेच्या नमुन्यानुसार नियंत्रक व महालेखापरीक्षकाने आपली शपथ वा प्रतिज्ञा राष्ट्रपतींसमोर किंवा राष्ट्रपतींनी त्यासाठी नेमलेल्या व्यक्तीसमोर करायची असते, भारताच्या सरन्यायाधीशांसमोर नव्हे. विधान (d) दूर करण्याच्या यंत्रणेबाबत चुकीचे आहे. सर्वोच्च न्यायालयाकडून कोणतीही चौकशी होत नाही. दूर करण्यासाठी संसदेच्या दोन्ही सभागृहांचे निवेदन लागते; ते प्रत्येक सभागृहाने एकाच अधिवेशनात विशेष बहुमताने — म्हणजे सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या बहुमताने आणि उपस्थित असून मतदान करणाऱ्या सदस्यांच्या किमान दोन तृतीयांश बहुमताने — सिद्ध गैरवर्तन वा अक्षमता या कारणावरून संमत करावे लागते, आणि त्यानंतर राष्ट्रपती दूर करण्याचा आदेश काढतात. गैरवर्तन वा अक्षमता सिद्ध करणारी चौकशी न्यायाधीशांसाठी केलेल्या कायद्याखाली त्यासाठी गठित केलेल्या समितीकडून होते, आणि न्यायालय या नात्याने सर्वोच्च न्यायालयाचा त्यात काहीही सहभाग नसतो. फक्त विधान (b) बरोबर असल्याने केवळ त्याचेच नाव घेणारा पर्याय उत्तर ठरतो. इथे दोन यांत्रिक मुद्दे मदत करतात. पर्याय (1) व पर्याय (3) हे दोन्ही विधान (a) वर अवलंबून आहेत, म्हणून ते एकच विधान निकालात काढले की अर्धा पर्यायसंच एकाच वेळी गळून पडतो; आणि विधान (b) बरोबर मानले की निवड फक्त पर्याय (2) व पर्याय (4) यांच्यात उरते, जी पूर्णपणे विधान (d) वर ठरते. उत्तर पर्याय (2).

• (1)फक्त (a) — हा पर्याय असे ठासून सांगतो की नियंत्रक व महालेखापरीक्षक राष्ट्रपतींची मर्जी असेपर्यंत पदावर राहतात आणि यादीतले बाकी काहीही खरे नाही; आणि तो घटनात्मक स्थिती अगदी उलटी मांडतो. राष्ट्रपतींची मर्जी असेपर्यंत पद धारण करणे ही राज्यपाल, मंत्री व महाधिवक्ता यांची स्थिती आहे — या सर्वांना मर्जीनुसार दूर करता येते — आणि कार्यकारी मंडळापासून ज्या पदांना राज्यघटनेला वेगळे ठेवायचे आहे त्यांना ही अट मुद्दाम लावलेली नाही. नियंत्रक व महालेखापरीक्षक हे अशाच पदांपैकी एक असून त्यांच्या जोडीला वरिष्ठ न्यायालयांचे न्यायाधीश, मुख्य निवडणूक आयुक्त व केंद्रीय लोकसेवा आयोगाचे सदस्य येतात; आणि राज्यघटना त्यांची स्वायत्तता एकाच वेळी अनेक साधनांनी उभी करते : निश्चित कार्यकाळ, सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशाकडून घेतलेली दूर करण्याची रीत, संचित निधीवर भारित वेतन, नेमणुकीनंतर तोट्यात बदलता न येणाऱ्या सेवाशर्ती, आणि पद सोडल्यानंतर संघराज्य वा राज्याखालील कोणतेही पुढचे पद धारण करण्यावरची बंदी. शिवाय हा पर्याय विधान (b) नाकारतो, जे बरोबर आहे.
• (3)फक्त (a) आणि (c) — हा पर्याय दोन वेगवेगळ्या कारणांनी चुकीची असलेली दोन विधाने एकत्र आणतो आणि चारांतला सर्वात दुबळा तोच आहे. विधान (a) कार्यकाळाचे वर्णन चुकीचे करते, हे वर स्पष्ट केले आहे. विधान (c) शपथेचे वर्णन चुकीचे करते; तिसऱ्या अनुसूचीनुसार ती राष्ट्रपतींसमोर किंवा राष्ट्रपतींनी त्यासाठी नेमलेल्या व्यक्तीसमोर करायची असते, भारताच्या सरन्यायाधीशांसमोर नव्हे. वेगवेगळ्या पदांच्या शपथा शिकून ठेवण्याजोग्या आहेत, कारण आयोग त्या थेट विचारतो आणि उत्तरे वेगवेगळी येतात : राष्ट्रपती आपली शपथ भारताच्या सरन्यायाधीशांसमोर घेतात, आणि ते उपलब्ध नसल्यास सर्वोच्च न्यायालयाच्या उपलब्ध ज्येष्ठतम न्यायाधीशांसमोर; उपराष्ट्रपती, मंत्री, संसद सदस्य आणि नियंत्रक व महालेखापरीक्षक हे सर्व आपली शपथ राष्ट्रपतींसमोर किंवा त्यांनी नेमलेल्या व्यक्तीसमोर घेतात; आणि राज्यपाल आपली शपथ त्या राज्याच्या उच्च न्यायालयाच्या मुख्य न्यायाधीशांसमोर घेतात. प्रत्येक घटनात्मक शपथेला सरन्यायाधीश चिकटवणे ही सामान्य आणि टाळता येण्याजोगी चूक आहे.
• (4)फक्त (b) आणि (d) — हा प्रश्न चुकवणाऱ्या बहुतेक उमेदवारांना गोळा करणारा पर्याय हाच, कारण त्यात एकमेव खरे विधान आहे आणि त्याला जोडलेले दुसरे विधान विश्वासार्ह वाटते व जवळपास बरोबरही आहे. नियंत्रक व महालेखापरीक्षकाला नुसते काढून टाकता येत नाही आणि दूर करण्याआधी काहीतरी प्रक्रिया व्हावी लागते, हे विधान (d) बरोबर हेरते; पण त्या प्रक्रियेच्या केंद्रस्थानी ते चुकीची संस्था बसवते. सर्वोच्च न्यायालय त्यांच्या वर्तनाची कोणतीही चौकशी करत नाही. दूर करण्याची वाट संसदेतून जाते : दोन्ही सभागृहांनी एकाच अधिवेशनात, प्रत्येकाने आपल्या एकूण सदस्यसंख्येच्या बहुमताने व उपस्थित असून मतदान करणाऱ्या सदस्यांच्या किमान दोन तृतीयांश बहुमताने, सिद्ध गैरवर्तन वा अक्षमता या कारणावरून संमत केलेले निवेदन; त्यावर मग राष्ट्रपती कार्यवाही करतात. आरोपित गैरवर्तन वा अक्षमतेची चौकशी न्यायाधीशांसाठी घालून दिलेल्या वैधानिक कार्यपद्धतीनुसार, दूर करण्याचा प्रस्ताव स्वीकारल्यानंतर गठित होणाऱ्या समितीकडून होते. लक्षात ठेवण्याजोगा भेद असा : कायद्याखाली समितीने केलेली न्यायिक चौकशी एक गोष्ट, आणि प्रत्यक्ष सर्वोच्च न्यायालयाने केलेली चौकशी दुसरी — या संदर्भात दुसऱ्या प्रकाराची तरतूद राज्यघटनेत कुठेही नाही.

भारताचे नियंत्रक व महालेखापरीक्षक हे पद अनुच्छेद 148 ने निर्माण केले असून ते भारतीय लेखापरीक्षा व लेखा विभागाचे प्रमुख आहेत; हा विभाग संघराज्य व राज्यांच्या लेख्यांचे लेखापरीक्षण करतो आणि विधिमंडळाने अधिकृत केल्याप्रमाणेच सार्वजनिक पैसा खर्च झाला का यावर अहवाल देतो. राज्यघटनेने निर्माण केलेल्या सर्वाधिक महत्त्वाच्या पदांपैकी एक असे आंबेडकरांनी या पदाचे वर्णन केले, आणि त्याचे कारण रचनात्मक आहे : कार्यकारी मंडळ खर्च करते, विधिमंडळ मंजुरी देते, आणि त्या मंजुरीचे कार्यकारी मंडळाने प्रत्यक्षात काय केले हे विधिमंडळाला सांगू शकतो तो केवळ स्वायत्त लेखापरीक्षकच. अनुच्छेद 148 ते 151 ती स्वायत्तता उभी करतात. त्यांची नियुक्ती राष्ट्रपती स्वाक्षरी व शिक्क्यानिशी अधिपत्राद्वारे करतात, ते सहा वर्षे किंवा वयाच्या पासष्टाव्या वर्षापर्यंत पद धारण करतात, आणि राष्ट्रपतींकडे राजीनामा देऊ शकतात; त्यांना दूर करण्याची रीत व कारणे सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांसारखीच आहेत, म्हणजे सिद्ध गैरवर्तन वा अक्षमतेच्या कारणावरून दोन्ही सभागृहांनी विशेष बहुमताने संमत केलेल्या निवेदनाद्वारे. त्यांचे वेतन व सेवाशर्ती संसद ठरवते आणि नेमणुकीनंतर त्या त्यांच्या तोट्यात बदलता येत नाहीत; त्यांचे वेतन व त्यांच्या कार्यालयाचा प्रशासकीय खर्च भारताच्या संचित निधीवर भारित असतो आणि म्हणून तो संसदेच्या मतदानाला ठेवला जात नाही. पद सोडल्यानंतर भारत सरकार वा कोणत्याही राज्य सरकारखालील पुढचे कोणतेही पद धारण करण्यास ते अपात्र ठरतात. त्यांची कर्तव्ये व अधिकार अनुच्छेद 149 खाली संसद विहित करते, आणि संघराज्याच्या लेख्यांवरील त्यांचे अहवाल राष्ट्रपतींकडे जातात, जे ते प्रत्येक सभागृहासमोर मांडतात; तिथे लोकलेखा समिती त्यांची तपासणी करते. राज्याच्या लेख्यांवरील त्यांचे अहवाल राज्यपालांकडे जातात आणि राज्य विधिमंडळासमोर मांडले जातात.

कार्यकारी मंडळापासून मुद्दाम वेगळ्या ठेवलेल्या घटनात्मक पदांचा — वरिष्ठ न्यायपालिका, नियंत्रक व महालेखापरीक्षक, निवडणूक आयोग, केंद्रीय व राज्य लोकसेवा आयोग — एमपीएससी एक गट म्हणून अभ्यास घेते, आणि प्रश्न जवळपास नेहमीच स्वायत्तता ज्या साधनांनी सुरक्षित केली जाते त्या साधनांवर फिरतात. ती साधने सर्व पदांत थोड्याफार फरकाने पुन्हा पुन्हा येतात, आणि आयोग तपासतो तो नेमका तो फरक : नियुक्ती कोण करते, कार्यकाळ किती, शपथ कोणासमोर, दूर कसे केले जाते, वेतन संचित निधीवर भारित आहे का, आणि नंतर पुढचे पद धारण करण्यावर बंदी आहे का. या सहा स्तंभांचा एकच तुलनातक्ता काढलेला उमेदवार या प्रकारातील जवळपास प्रत्येक प्रश्नाचे उत्तर देऊ शकतो, आणि या यादीतील पहिल्या विधानासारखे विधान चुकीचे का आहे हेही त्याला तत्काळ दिसते — कारण मर्जी असेपर्यंत पद धारण करणे ही स्वायत्त नसलेल्या पदांची खूण आहे. या आकाराच्या चार-विधानी प्रश्नात कोणते विधान सर्वाधिक पर्याय वाहून नेते हे पाहणे फायद्याचे : इथे विधान (a) चारांपैकी दोन पर्यायांत आहे, म्हणून तेवढे एक निकालात काढले की निम्मे काम संपते, आणि मग प्रश्न विधान (d) मधील यंत्रणा व विधान (b) मधील वेतन यांच्यातील एकाच निर्णयावर येऊन थांबतो.

• नियंत्रक व महालेखापरीक्षकाची नियुक्ती अनुच्छेद 148 खाली राष्ट्रपती करतात आणि ते सहा वर्षे किंवा वयाची पासष्ट वर्षे — यांपैकी जे आधी येईल तोपर्यंत — पद धारण करतात; ते राष्ट्रपतींची मर्जी असेपर्यंत पदावर राहत नाहीत.
• त्यांचे वेतन संसद सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशाच्या पातळीवर निश्चित करते, ते भारताच्या संचित निधीवर भारित असते, आणि नेमणुकीनंतर ते त्यांच्या तोट्यात बदलता येत नाही.
• ते आपली शपथ वा प्रतिज्ञा राष्ट्रपतींसमोर किंवा राष्ट्रपतींनी त्यासाठी नेमलेल्या व्यक्तीसमोर, तिसऱ्या अनुसूचीत विहित नमुन्यानुसार करतात — भारताच्या सरन्यायाधीशांसमोर नव्हे.
• त्यांना दूर करण्याची रीत व कारणे सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांसारखीच आहेत : सिद्ध गैरवर्तन वा अक्षमतेच्या कारणावरून दोन्ही सभागृहांनी एकाच अधिवेशनात विशेष बहुमताने संमत केलेले निवेदन; सर्वोच्च न्यायालयाकडून कोणतीही चौकशी होत नाही.
• पद सोडल्यानंतर भारत सरकार वा कोणत्याही राज्य सरकारखालील पुढचे कोणतेही पद धारण करण्यास ते अपात्र असतात, आणि संघराज्याच्या लेख्यांवरील त्यांचे लेखापरीक्षण अहवाल संसदेसमोर मांडले जाऊन लोकलेखा समितीकडून तपासले जातात.

• राष्ट्रपतींनी नियुक्त केलेला अधिकारी राष्ट्रपतींची मर्जी असेपर्यंतच पदावर राहत असेल असे गृहीत धरणे, जेव्हा ज्या पदांना स्वायत्त ठेवायचे आहे त्यांना ही अट राज्यघटनेने मुद्दाम लावलेली नाही
• प्रत्येक घटनात्मक शपथेला भारताचे सरन्यायाधीश चिकटवणे, जेव्हा केवळ राष्ट्रपतीच त्यांच्यासमोर शपथ घेतात आणि इतर बहुतेक पदाधिकारी राष्ट्रपतींसमोर घेतात
• न्यायाधीशाच्या वर्तनाची वैधानिक चौकशी आणि प्रत्यक्ष सर्वोच्च न्यायालयाने केलेली चौकशी यांची गल्लत करणे; नियंत्रक व महालेखापरीक्षकाला दूर करण्याच्या संदर्भात दुसऱ्या प्रकाराची तरतूद राज्यघटनेत कुठेही नाही
• ज्या एका विधानाबद्दल खात्री आहे ते विधान पर्यायात आहे म्हणून तो पर्याय स्वीकारणे, जेव्हा त्या पर्यायातील दुसरे विधानही तितक्याच काळजीने तपासावे लागते

नियंत्रक व महालेखापरीक्षक एमपीएससीच्या प्रश्नपत्रिकांत कार्यकाळ व पदावरून दूर करण्याच्या प्रश्नांच्या संचाच्या रूपात येतात, लेखापरीक्षण व लेखांकन यांतील फरक विचारणाऱ्या कार्यविषयक प्रश्नाच्या रूपात येतात, लेखापरीक्षण अहवालाचा राष्ट्रपतींमार्फत लोकलेखा समितीपर्यंतचा प्रवास विचारणाऱ्या प्रश्नाच्या रूपात येतात, आणि इतर व्यवस्थांतील समकक्ष पदाशी तुलना करणाऱ्या प्रश्नाच्या रूपातही येतात. या पदासाठी आयोग अनेक-विधानी रचना पसंत करतो, कारण चार विधानांत पदाची अनेक वैशिष्ट्ये एकाच वेळी तपासता येतात आणि ती विधाने बहुधा एकाच लक्ष्यावर — पदाच्या स्वायत्ततेवर — वेगवेगळ्या दिशांनी हल्ला करतात. किफायतशीर तयारी म्हणजे नियुक्ती, कार्यकाळ, शपथ, दूर करणे, वेतन व निवृत्तीनंतरची बंदी या सहा ओळींत हे पद बसवणे, आणि मग त्याच सहा ओळी निवडणूक आयोग व लोकसेवा आयोगांसाठीही तयार आहेत का हे तपासणे — कारण प्रश्न या पदांमध्ये वारंवार ये-जा करतात.

या प्रश्नाशी थेट संबंधित मागील PYQ आढळला नाही.

• सराव प्रश्न — प्रत्यक्ष विचारलेला प्रश्न नाही

  भारताच्या नियंत्रक व महालेखापरीक्षकाला खालीलपैकी कोणत्या मार्गाने पदावरून दूर करता येते ?

  • (a)मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्यानुसार राष्ट्रपती आपल्या मर्जीने
  • (b)त्यांच्या वर्तनाची न्यायिक चौकशी करून सर्वोच्च न्यायालयाच्या आदेशाने
  • (c)सिद्ध गैरवर्तन वा अक्षमतेच्या कारणावरून संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी विशेष बहुमताने संमत केलेल्या निवेदनानंतर राष्ट्रपतींकडून
  • (d)केवळ लोकसभेच्या साध्या बहुमताच्या ठरावाने

  उत्तर(c) सिद्ध गैरवर्तन वा अक्षमतेच्या कारणावरून संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी विशेष बहुमताने संमत केलेल्या निवेदनानंतर राष्ट्रपतींकडून — सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशाला दूर करण्याची कार्यपद्धत हीच आहे, आणि लेखापरीक्षकाला न्यायाधीशाइतकीच पदसुरक्षा मिळावी म्हणून राज्यघटनेने ती मुद्दाम उसनी घेतली आहे. म्हणून ते राष्ट्रपतींच्या मर्जीवर पद धारण करत नाहीत, कोणतेही न्यायालय त्यांना दूर करत नाही, आणि एकटे कोणतेही सभागृह स्वतःहून त्यांना दूर करू शकत नाही.

• सराव प्रश्न — प्रत्यक्ष विचारलेला प्रश्न नाही

  केंद्र सरकारच्या लेख्यांशी संबंधित नियंत्रक व महालेखापरीक्षकाच्या लेखापरीक्षण अहवालाची संसदेत मुख्यतः कोणती समिती तपासणी करते ?

  • (a)अंदाज समिती
  • (b)लोकलेखा समिती
  • (c)कार्यसल्लागार समिती
  • (d)सरकारी आश्वासन समिती

  उत्तर(b) लोकलेखा समिती — अहवाल राष्ट्रपतींकडे जातो, ते तो संसदेच्या प्रत्येक सभागृहासमोर मांडवतात, आणि संसदेने मंजूर केलेला पैसा त्याच हेतूसाठी व अधिकृत रकमेच्या मर्यादेत खर्च झाला का याची छाननी लोकलेखा समिती करते. अंदाज समिती खर्चाच्या अंदाजांची तपासणी करून काटकसरीच्या सूचना देते, झालेल्या खर्चाचे लेखापरीक्षण करत नाही; आणि उरलेल्या दोन समित्या कामकाजाचे वेळापत्रक व सभागृहात दिलेली आश्वासने या विषयांशी संबंधित आहेत.