MPSC 2022 पूर्व परीक्षा पेपर-१ · प्रश्न 35 / 100

बरोबर उत्तर पर्याय (4) — वरील सर्व. विषयाकडे वळण्याआधी मांडणीचा प्रश्न निकालात काढा, कारण या प्रश्नाची छपाई घाईने वाचणाऱ्याला फसवते. (a) ते (d) अशी अक्षरे असलेल्या चार नोंदी दोन स्तंभांच्या जाळीत छापल्या आहेत — (a) व (b) एका ओळीत आणि (c) व (d) पुढच्या ओळीत — त्यामुळे वरवर पाहता त्या चार उत्तर-पर्यायांसारख्याच दिसतात. त्या पर्याय नाहीत. ती प्रश्नाने विचारलेली विधाने आहेत, आणि खरे पर्याय त्यांच्या खाली 'पर्यायी उत्तरे' या मथळ्याखाली छापलेल्या चार क्रमांकित ओळी आहेत — त्याही दोन स्तंभांच्या जाळीतच. जो उमेदवार (a) ते (d) यांपैकी एकावर खूण करतो त्याने प्रत्यक्षात काहीच उत्तर दिलेले नाही. आता विषय. 2007 च्या स्वयंसेवी क्षेत्र राष्ट्रीय धोरणाने स्वयंसेवी संस्था म्हणजे काय हे जाणीवपूर्वक व्यापक शब्दांत मांडले आहे. ते स्वयंसेवी संस्थांचे वर्णन 'नैतिक, सांस्कृतिक, सामाजिक, आर्थिक, राजकीय, धार्मिक, आध्यात्मिक, परोपकारी किंवा वैज्ञानिक व तांत्रिक विचारांतून सार्वजनिक सेवेत गुंतलेल्या संस्था' असे करते, आणि मग स्पष्टपणे सांगते की त्यांत औपचारिक तसेच अनौपचारिक गटांचा समावेश होतो — म्हणजे समाजगटाधारित संस्था, बिगरसरकारी विकास संस्था, धर्मादाय संस्था, इतर संस्थांना पाठबळ देणाऱ्या संस्था, अशा संस्थांची जाळी किंवा महासंघ, आणि व्यावसायिक सदस्यत्व संघटना. छापलेल्या चारही नोंदी त्या यादीत येतात : विधान (a) मधले औपचारिक व अनौपचारिक गट, विधान (b) मधल्या समाजगटाधारित संस्था, विधान (c) मधल्या धर्मादाय संस्था आणि विधान (d) मधल्या समर्थक संस्था. ही व्यापकता अपघाताने आलेली नाही. हे धोरण भारतातील संघटित स्वयंसेवी कामाचा संपूर्ण पट व्यापण्यासाठी आखले गेले होते, आणि तो पट बँक खातेही नसलेल्या नोंदणी न झालेल्या वस्तीपातळीवरील गटापासून व्यावसायिक कर्मचारी असलेल्या राष्ट्रीय महासंघापर्यंत पसरतो; फक्त नोंदणीकृत धर्मादाय संस्थांनाच सामावणारी व्याख्या ज्या क्षेत्रासाठी हे धोरण लिहिले गेले त्यातलाच बहुतांश भाग वगळून टाकणारी ठरली असती. चारांपैकी अनौपचारिक गटांचा समावेश सर्वात महत्त्वाचा आहे, कारण नेमक्या त्याच ठिकाणी हे धोरण कायदेशीर वर्गांपासून — संस्था नोंदणी कायद्याखालील संस्था, न्यास किंवा नफा-निरपेक्ष उद्देशाने नोंदवलेली कंपनी — दूर जाते आणि कोणतीही नोंदणी न करता सार्वजनिक सेवा करणाऱ्या कितीतरी मोठ्या संख्येच्या गटांना मान्यता देते. समर्थक संस्था या यादीत वेगळ्या कारणाने आहेत : त्या समाजाला थेट सेवा पुरवत नाहीत, तर प्रशिक्षण, संशोधन, दस्तऐवजीकरण व क्षमता बांधणीच्या माध्यमातून इतर स्वयंसेवी संस्थांना मदत करतात; आणि संपूर्ण क्षेत्र बळकट करू पाहणाऱ्या धोरणाला त्या क्षेत्रातील सदस्यांना बळकट करणाऱ्या संस्थांनाही मान्यता द्यावीच लागते. चारही नोंदी धोरणाच्या स्वतःच्या व्याख्येत नाव घेऊन आलेल्या असल्याने उत्तर पर्याय (4).

• (1)फक्त (c) — हा पर्याय फक्त विधान (c) — धर्मादाय संस्था — स्वीकारतो आणि उरलेली तीन नाकारतो. या विषयाविषयीच्या सर्वात सामान्य गैरसमजातून तो तयार होतो : स्वयंसेवी क्षेत्र म्हणजे धर्मादाय, आणि म्हणून स्वयंसेवी संस्था म्हणजे नोंदणीकृत धर्मादाय संस्थाच. धोरण आपल्या स्वतःच्या व्याख्येत नेमके याच्या उलट सांगते — त्यात समाजगटाधारित संस्था, समर्थक संस्था, जाळी व महासंघ, व्यावसायिक सदस्यत्व संघटना आणि सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे कोणतीही नोंदणी नसलेले अनौपचारिक गट यांचा समावेश होतो. हा पर्याय आकर्षक ठरण्याचे दुसरे कारण छपाईचे आहे : चार विधाने अशा जाळीत मांडली आहेत की ती पर्यायसंचासारखी दिसतात, त्यामुळे 'फक्त (c)' असा एकच नोंद घेणारा पर्याय वाचकाला 'यांपैकी एक निवडा' अशी सरळ सूचना वाटू शकतो — आणि स्वयंसेवी संस्था म्हणजे काय याच्या अप्रशिक्षित कल्पनेशी सर्वात जवळ जाणारी नोंद धर्मादाय संस्थाच असते.
• (2)फक्त (a) आणि (b) — हा पर्याय (a) व (b) — औपचारिक व अनौपचारिक गट, आणि समाजगटाधारित संस्था — स्वीकारतो आणि धर्मादाय व समर्थक संस्था नाकारतो. धर्मादाय संस्था नाकारणे कोणत्याही वाचनावर समर्थनीय नाही, कारण त्या धोरणाच्या यादीत नाव घेऊन आलेल्या आहेत आणि या क्षेत्रातील सर्वात रूढ सदस्य त्याच आहेत; इथे पोहोचणाऱ्या उमेदवाराने बहुधा अतिदुरुस्ती केलेली असते — 'स्वयंसेवी क्षेत्र धर्मादायापेक्षा व्यापक आहे' हे लक्षात आल्यावर त्याने धर्मादाय त्यातून वगळलेच पाहिजे असा निष्कर्ष काढलेला असतो. व्यापकता म्हणजे वगळणूक नव्हे. समर्थक संस्था नाकारणे ही अधिक समजण्यासारखी चूक आहे, कारण त्या या क्षेत्रातील सर्वात कमी दिसणारा भाग आहेत — त्या समाजाबरोबर थेट नव्हे तर इतर स्वयंसेवी संस्थांबरोबर काम करतात — आणि हा शब्द ज्याला भेटलेला नाही तो त्याला धोरणाने नाव दिलेला वर्ग न मानता परीक्षकाची कल्पना मानू शकतो.
• (3)फक्त (a), (b) आणि (c) — हा पर्याय (a), (b) व (c) स्वीकारतो आणि फक्त समर्थक संस्था वगळतो; त्यामुळे तिन्ही चुकीच्या उत्तरांपैकी हेच सर्वात संभाव्य आहे आणि बऱ्यापैकी तयारी असलेला उमेदवार नेमके हेच निवडण्याची शक्यता सर्वाधिक आहे. त्यात जे आहे ते जिथवर जाते तिथवर बरोबरच आहे; चूक वगळण्यात आहे. समर्थक संस्था धोरणाच्या स्वतःच्या व्याख्येत नाव घेऊन आलेल्या आहेत, आणि त्यांचा समावेश धोरणाच्या उद्दिष्टातूनच निघतो : हा दस्तऐवज स्वयंसेवी क्षेत्र बळकट करण्याविषयीचा आहे, आणि जे प्रशिक्षण देतात, संशोधन व दस्तऐवजीकरण करतात व स्वयंसेवी संस्थांची क्षमता बांधतात ते क्षेत्र बळकट करण्यात थेट समाजाबरोबर काम करणाऱ्यांइतकाच वाटा उचलतात. अपरिचित पण खरा असलेला वर्ग नाकारणे हा विधानप्रधान प्रश्न गमावण्याचा वारंवार घडणारा मार्ग आहे, आणि त्यावरचा उपाय असा : 'हा शब्द मी वाचला आहे का' असे न विचारता 'मूळ दस्तऐवजाने अशा प्रकारची गोष्ट सामावली असेल का' असे विचारा.

स्वयंसेवी क्षेत्र राष्ट्रीय धोरण 2007 मध्ये मंजूर झाले आणि ते नियोजन आयोगामार्फत तयार करण्यात आले; ते एखाद्या उद्योगाचे नियमन करण्याचा प्रयत्न नसून एका नात्याची व्याख्या करण्याचा प्रयत्न आहे असे समजून घेतले की ते नीट उमगते. ते धोरणविषयक निवेदन आहे, कायदा नाही : ते कोणताही गुन्हा निर्माण करत नाही, कोणताही हक्क देत नाही आणि नोंदणीची कोणतीही नवी अट लादत नाही. ते जे करते ते म्हणजे स्वयंसेवी क्षेत्राविषयीची शासनाची भूमिका मांडणे आणि त्या क्षेत्राशी वागताना ठेवायची चार उद्दिष्टे नोंदवणे — स्वयंसेवी संस्थांची स्वायत्तता जपत त्यांच्या उपक्रमशीलतेला व परिणामकारकतेला चालना देणारे पोषक वातावरण तयार करणे; त्यांना देशातून व परदेशातून वैध मार्गाने आर्थिक साधने उभी करता येतील असे करणे; शासन व स्वयंसेवी संस्था परस्पर विश्वास, आदर व वाटून घेतलेल्या जबाबदारीच्या आधारावर एकत्र काम करू शकतील अशा पद्धती शोधणे; आणि स्वयंसेवी संस्थांनी पारदर्शक व उत्तरदायी कारभाराच्या पद्धती स्वीकाराव्यात यासाठी प्रोत्साहन देणे. या प्रश्नाचा पाया असलेली व्याख्या यांतील पहिल्या उद्दिष्टाची सेवा करते, कारण संपूर्ण क्षेत्राला पोषक ठरू पाहणाऱ्या धोरणाला ते क्षेत्र कशाचे बनलेले आहे हे आधी सांगावेच लागते. म्हणून ते स्वयंसेवी संस्थांचे वर्णन त्यांच्या कायदेशीर रूपावरून न करता त्यांच्या प्रेरणेवरून व हेतूवरून करते — नैतिक, सांस्कृतिक, सामाजिक, आर्थिक, राजकीय, धार्मिक, आध्यात्मिक, परोपकारी किंवा वैज्ञानिक व तांत्रिक विचारांतून सार्वजनिक सेवेत गुंतलेल्या संस्था — आणि मग त्यात कोणत्या प्रकारच्या संस्था येतात त्यांची यादी देते : औपचारिक व अनौपचारिक गट, समाजगटाधारित संस्था, बिगरसरकारी विकास संस्था, धर्मादाय संस्था, समर्थक संस्था, अशा संस्थांची जाळी व महासंघ, आणि व्यावसायिक सदस्यत्व संघटना. कायदेशीर रूप ही स्वतंत्र बाब राहते, कारण नोंदणी करू इच्छिणारी संस्था संस्था म्हणून, न्यास म्हणून किंवा नफा-निरपेक्ष कंपनी म्हणून नोंदणी करू शकते, आणि परकीय देणग्या स्वीकारणारी संस्था त्यासाठीच्या स्वतंत्र कायद्याखाली येते. या धोरणाने प्रत्यक्ष नात्याचे प्रश्नही हाताळले — सुलभ नोंदणी, बहुवर्षीय पाठबळासह अधिक अंदाजयोग्य निधीव्यवस्था, धोरणांवर विचारविनिमय, आणि मान्यताप्रणाली — आणि पुढे स्वयंसेवी संस्थांची नोंदणी करणारे शासकीय संकेतस्थळ उभे राहणे हे याच प्रयत्नाचा भाग आहे : क्षेत्र शासनाला वाचता येण्याजोगे करणे.

एमपीएससीच्या पेपरातील प्रशासनविषयक प्रश्न शासनाच्या औपचारिक अंगांच्या पलीकडे जाऊन त्यांच्या बरोबरीने काम करणाऱ्या संस्थांपर्यंत पोहोचतात, आणि त्यांतले सर्वात मोठे म्हणजे स्वयंसेवी क्षेत्र. ते इथे वापरलेल्या धोरणविषयक प्रश्नाच्या रूपात तपासले जाते, आणि परकीय देणग्यांविषयीच्या कायद्यातून, नफा-निरपेक्ष संस्थेला उपलब्ध असलेल्या नोंदणीच्या प्रकारांतून, व शासकीय कार्यक्रम राबवण्यातील स्वयंसेवी संस्थांच्या भूमिकेतूनही. हा प्रश्न त्याच्या आशयाइतकाच त्याच्या मांडणीसाठी अभ्यासण्यासारखा आहे. चार विधाने दोन स्तंभांच्या जाळीत छापली आहेत, आणि याच प्रश्नपत्रिकेत पर्यायही सहसा त्याच जाळीत छापले जातात; त्यामुळे विधानयादी व पर्यायसंच वेगळे ओळखू देणारा नेहमीचा दृश्य संकेत इथे नाहीसा होतो. भरवशाचे संकेत दोनच उरतात — लेबले स्वतः, म्हणजे विधानांसाठी लॅटिन (a) ते (d) आणि पर्यायांसाठी अंक (1) ते (4), आणि खऱ्या पर्यायांवर छापलेला 'पर्यायी उत्तरे' हा मथळा. ज्याने स्थानाऐवजी लेबल वाचण्याची सवय लावली आहे तो या सापळ्यात सापडत नाही. या प्रश्नपत्रिकेतील हा या अडचणीचा सर्वात तीव्र नमुना आहे, पण धडा सर्वत्र लागू होतो : ही आवृत्ती दोन, तीन, चार व पाच विधानांच्या याद्या छापते, पर्याय कधी एका स्तंभात, कधी दोन स्तंभांत तर कधी चार स्तंभांच्या एका ओळीत छापते, आणि पळवाटीचे पर्याय अनपेक्षित जागी ठेवते. कधीही न बदलणारी एकच गोष्ट म्हणजे लेबलांची पद्धत, आणि तीच एक भरवशावर ठेवण्यासारखी आहे.

• 2007 चे स्वयंसेवी क्षेत्र राष्ट्रीय धोरण स्वयंसेवी संस्थांची व्याख्या नैतिक, सांस्कृतिक, सामाजिक, आर्थिक, राजकीय, धार्मिक, आध्यात्मिक, परोपकारी किंवा वैज्ञानिक व तांत्रिक विचारांतून सार्वजनिक सेवेत गुंतलेल्या संस्था अशी करते — म्हणजे कायदेशीर रूपावरून नव्हे तर हेतूवरून.
• धोरण स्पष्टपणे सांगते की स्वयंसेवी संस्थांत औपचारिक तसेच अनौपचारिक गट येतात, आणि त्यात समाजगटाधारित संस्था, बिगरसरकारी विकास संस्था, धर्मादाय संस्था, समर्थक संस्था, अशा संस्थांची जाळी व महासंघ, आणि व्यावसायिक सदस्यत्व संघटना यांची नावे घेतली आहेत.
• त्याची चार उद्दिष्टे अशी : स्वयंसेवी संस्थांची स्वायत्तता जपणारे पोषक वातावरण तयार करणे, त्यांना देशात व परदेशातून वैध मार्गाने साधने उभी करता येणे, परस्पर विश्वास व वाटून घेतलेल्या जबाबदारीवर शासनाने त्यांच्याबरोबर काम करण्याच्या पद्धती शोधणे, आणि त्यांच्यात पारदर्शक व उत्तरदायी कारभाराला प्रोत्साहन देणे.
• हे धोरण हेतूचे निवेदन आहे, कायदा नाही : नोंदणी ही संस्था, न्यास व नफा-निरपेक्ष कंपन्यांविषयीच्या कायद्यांखालील स्वतंत्र बाब राहते, आणि परकीय देणग्या स्वीकारणे स्वतंत्र कायद्याने नियंत्रित होते.
• व्याख्येतील सर्वात परिणामकारक भाग म्हणजे अनौपचारिक गटांचा समावेश, कारण त्यामुळे धोरणाची व्याप्ती नोंदणीकृत संस्थांच्या पलीकडे जाऊन कोणतीही नोंदणी न करता सार्वजनिक सेवा करणाऱ्या कितीतरी मोठ्या संख्येच्या गटांपर्यंत पोहोचते.

• जाळीत छापलेल्या (a) ते (d) विधानांना पर्याय समजून त्यांपैकी एकावर खूण करणे; खरे पर्याय 'पर्यायी उत्तरे' या मथळ्याखालच्या क्रमांकित ओळी आहेत
• स्वयंसेवी क्षेत्र म्हणजे फक्त नोंदणीकृत धर्मादाय संस्था असे मानणे; धोरणाच्या व्याख्येत अनौपचारिक गट, जाळी, महासंघ व व्यावसायिक संघटनाही येतात
• क्षेत्र धर्मादायापेक्षा व्यापक आहे हे लक्षात आल्यावर धर्मादाय संस्थाच त्यातून वगळणे — व्यापकता म्हणजे वगळणूक नव्हे
• 'समर्थक संस्था' हा शब्द अपरिचित वाटला म्हणून तो वर्ग नाकारणे; त्या इतर स्वयंसेवी संस्थांना प्रशिक्षण, संशोधन व क्षमता बांधणीत मदत करतात आणि धोरणात नाव घेऊन आल्या आहेत

स्वयंसेवी क्षेत्रावरचे प्रश्न एमपीएससीच्या पेपरात दोन रूपांत येतात : धोरणविषयक — 2007 चे धोरण, त्याची उद्दिष्टे व व्याख्या — आणि कायदेशीर — नोंदणीचे प्रकार, परकीय देणग्यांचा कायदा, आणि शासकीय अनुदानाच्या अटी. दोन्ही रूपांतले प्रश्न सहसा विधानयादीच्या रचनेत येतात, कारण या विषयातील बहुतेक तथ्ये यादीच्या स्वरूपाची आहेत आणि यादीतून एक नोंद वगळून प्रश्न बांधणे सोपे असते. म्हणून तयारीची पद्धत यादी लक्षात ठेवणे व 'ही यादी बंदिस्त आहे की खुली' हे ओळखणे अशी असावी — इथे धोरणाची यादी उदाहरणादाखल दिलेली खुली यादी आहे, म्हणून त्यात एखादा वर्ग बसतो का हे ठरवताना 'तो नावाने आला आहे का' याबरोबर 'धोरणाच्या हेतूत तो बसतो का' हेही विचारता येते. महाराष्ट्राच्या पेपरात स्वयंसेवी संस्थांना विशेष स्थान आहे, कारण राज्यात समाजसुधारणा व रचनात्मक कामाची मोठी परंपरा आहे आणि अनेक शासकीय कार्यक्रम स्वयंसेवी संस्थांमार्फत राबवले जातात.

या प्रश्नाशी थेट संबंधित मागील PYQ आढळला नाही.

• सराव प्रश्न — प्रत्यक्ष विचारलेला प्रश्न नाही

  2007 च्या स्वयंसेवी क्षेत्र राष्ट्रीय धोरणाविषयी खालीलपैकी कोणते विधान बरोबर आहे ?

  • (a)तो एक कायदा असून त्याखाली स्वयंसेवी संस्थांची नोंदणी बंधनकारक आहे
  • (b)ते धोरणविषयक निवेदन असून ते स्वयंसेवी संस्थांची व्याख्या त्यांच्या कायदेशीर रूपावरून नव्हे तर हेतूवरून करते
  • (c)ते फक्त परकीय देणग्या स्वीकारणाऱ्या संस्थांनाच लागू होते
  • (d)ते स्वयंसेवी संस्थांना शासकीय अनुदानाचा कायदेशीर हक्क देते

  उत्तर(2) ते धोरणविषयक निवेदन असून ते स्वयंसेवी संस्थांची व्याख्या त्यांच्या कायदेशीर रूपावरून नव्हे तर हेतूवरून करते. हे धोरण कोणताही गुन्हा निर्माण करत नाही, कोणताही हक्क देत नाही आणि नोंदणीची नवी अट लादत नाही; नोंदणी संस्था, न्यास व नफा-निरपेक्ष कंपन्यांविषयीच्या कायद्यांखाली आणि परकीय देणग्या स्वतंत्र कायद्याखाली राहतात. हेतूवरून केलेल्या व्याख्येमुळेच अनौपचारिक गटही त्याच्या कक्षेत येतात, आणि तोच या व्याख्येचा सर्वात परिणामकारक भाग आहे.

• सराव प्रश्न — प्रत्यक्ष विचारलेला प्रश्न नाही

  स्वयंसेवी क्षेत्रातील 'समर्थक संस्था' म्हणजे कोणत्या प्रकारच्या संस्था ?

  • (a)फक्त परकीय निधी स्वीकारणाऱ्या संस्था
  • (b)इतर स्वयंसेवी संस्थांना प्रशिक्षण, संशोधन, दस्तऐवजीकरण व क्षमता बांधणीत मदत करणाऱ्या संस्था
  • (c)शासनाच्या वतीने योजना राबवणाऱ्या कंत्राटदार संस्था
  • (d)फक्त धार्मिक न्यासांच्या अंतर्गत चालणाऱ्या संस्था

  उत्तर(2) इतर स्वयंसेवी संस्थांना प्रशिक्षण, संशोधन, दस्तऐवजीकरण व क्षमता बांधणीत मदत करणाऱ्या संस्था. त्या समाजाला थेट सेवा पुरवत नाहीत, म्हणून त्या क्षेत्रातील सर्वात कमी दिसणारा भाग असतात; पण स्वयंसेवी क्षेत्र बळकट करू पाहणाऱ्या धोरणासाठी त्या तितक्याच महत्त्वाच्या आहेत, आणि म्हणूनच 2007 च्या धोरणाच्या व्याख्येत त्यांचे नाव आहे. उरलेले तीन पर्याय निधीच्या स्रोतावरून, कंत्राटी नात्यावरून किंवा धार्मिक रूपावरून वर्गीकरण करतात — धोरणाची व्याख्या यांपैकी कशावरही चालत नाही.