MPSC 2024 पूर्व परीक्षा पेपर-१ · प्रश्न 74 / 100

बरोबर उत्तर पर्याय (2) — 'भारताचे राष्ट्रपती'. राज्यघटनेचे कलम 267 संसदेला भारताचा आकस्मिक निधी उभारण्याचा अधिकार देते; कायद्याने ठरवलेल्या रकमा त्यात जमा केल्या जातात, आणि हा निधी राष्ट्रपतींच्या अधिकाराखाली ठेवला जाईल असे ते स्पष्ट शब्दांत सांगते — जेणेकरून संसदेची मंजुरी मिळेपर्यंत अनपेक्षित खर्च भागवण्यासाठी त्यांना त्यातून अग्रिम रक्कम देता येईल. हा निधी भारताचा आकस्मिक निधी अधिनियम, 1950 अन्वये स्थापन झाला, आणि बराच काळ माफक पातळीवर स्थिर राहिलेली त्याची मूळ रक्कम 2021 साली तीस हजार कोटी रुपयांपर्यंत वाढवण्यात आली. या निधीचा हेतू पैशाची अडचण सोडवण्याचा नसून वेळेची अडचण सोडवण्याचा आहे. कायद्याने केलेल्या विनियोजनाशिवाय भारताच्या संचित निधीतून कोणताही खर्च करता येत नाही, आणि आणीबाणी, नैसर्गिक आपत्ती किंवा अनपेक्षित दायित्व उद्भवले तेव्हा संसद वेळेत बोलावता येईलच असे नाही; आकस्मिक निधी कार्यकारी मंडळाला तत्काळ कृती करू देतो आणि नियमितीकरण नंतर करू देतो. अग्रिम रक्कम काढली जाते, खर्च केला जातो, आणि पुढे संसद तो खर्च समाविष्ट करणारे पूरक किंवा अतिरिक्त अनुदान मंजूर करते तेव्हा तेवढीच रक्कम संचित निधीतून आकस्मिक निधीत वर्ग केली जाते, म्हणजे मूळ रक्कम पुन्हा पूर्ण होते. या निधीचे वर्णन अग्रधन, म्हणजे कायमस्वरूपी आगाऊ रक्कम, असे केले जाते; आणि तो राष्ट्रपतींच्या अधिकाराखाली असला तरी प्रत्यक्षात त्यांच्या वतीने वित्त मंत्रालयाचे सचिव तो सांभाळतात व उचल मंजूर करतात. कलम 267(2) नुसार प्रत्येक राज्याचा स्वतःचा असाच आकस्मिक निधी असतो आणि तो त्या राज्याच्या राज्यपालांच्या अधिकाराखाली ठेवला जातो.

• (1)भारताचे नियंत्रक आणि महालेखा परिक्षक — नियंत्रक व महालेखापरीक्षक आकस्मिक निधीतून झालेल्या खर्चाचे लेखापरीक्षण करतात; तो निधी ते सांभाळत नाहीत आणि त्यातून उचल मंजूर करण्याचा त्यांना कोणताही अधिकार नाही. लेखापरीक्षकाला निधीचा रक्षक समजणे म्हणजे राज्यघटनेतील वित्तीय नियंत्रणाची संपूर्ण रचनाच चुकीची समजणे — ती रचना खर्च करणारे कार्यकारी मंडळ, मंजुरी देणारी संसद आणि नंतर विधिमंडळाला अहवाल देणारा लेखापरीक्षक असे तिन्ही स्तर मुद्दाम वेगळे ठेवते. याच प्रश्नपत्रिकेतला आधीचा प्रश्न नेमका नियंत्रक व महालेखापरीक्षकांविषयीच आहे, आणि संघराज्याच्या प्रत्येक निधीशी त्यांच्या पदाचा खराखुरा संबंध आहे — या दोन्ही गोष्टींनी हा पर्याय आणखी मोहक बनतो.
• (3)भारताची संसद — संसद कायद्याने आकस्मिक निधी निर्माण करते, त्याची मूळ रक्कम ठरवते व वेळोवेळी सुधारते, आणि ज्या पूरक किंवा अतिरिक्त अनुदानांनी त्यातून काढलेली अग्रिम रक्कम भरून काढली जाते ती अनुदानेही तीच मंजूर करते; पण हा निधी संसदेच्या अधिकाराखाली ठेवलेला नाही. या संपूर्ण व्यवस्थेचा गाभाच असा आहे की संसद आगाऊ मंजुरी देण्याच्या स्थितीत नसताना पैसा काढता यावा; निधी संसदेच्या अधिकाराखाली असता तर हा हेतूच फोल ठरला असता. संसदेच्या हातात असते ते संचित निधीवरचे नियंत्रण — त्यातून कायद्यानुसारच रक्कम विनियोजित करता येते.
• (4)भारताचे पंतप्रधान — कलम 267 मध्ये राज्यघटना राष्ट्रपतींचे नाव घेते, पंतप्रधानांचे नव्हे. हा भेद औपचारिक असला तरी वित्तीय तरतुदींत तो सातत्याने पाळलेला आहे : वार्षिक वित्तीय विवरण संसदेसमोर ठेवायला लावतात ते राष्ट्रपती, नियंत्रक व महालेखापरीक्षकांचे अहवाल स्वीकारतात ते राष्ट्रपती, आणि आकस्मिक निधी ज्यांच्या अधिकाराखाली ठेवला जातो तेही राष्ट्रपतीच — आणि प्रत्येक बाबतीत ते मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्यानुसारच कार्य करतात. राज्यघटना कार्यकारी सत्ता कोठे ठेवते यावरून नव्हे तर ती प्रत्यक्षात कोठे असते यावरून तर्क करणारा उमेदवार नेमक्या याच अदलाबदलीत सापडतो.

राज्यघटना शासनाच्या तीन खात्यांची तरतूद करते आणि त्यांच्यावरील नियंत्रण अगदी वेगवेगळे ठेवते. कलम 266(1) खालील भारताच्या संचित निधीत सर्व महसूल, उभारलेली सर्व कर्जे आणि कर्जफेडीपोटी मिळालेली सर्व रक्कम जमा होते, आणि शासनाचा नेहमीचा खर्च याच निधीतून भागवला जातो; कायद्याने केलेल्या विनियोजनाशिवाय त्यातून काहीही काढता येत नाही, म्हणून संसदेचे नियंत्रण या निधीवर पूर्ण असते. कलम 266(2) खालील भारताच्या लोकलेख्यात असा पैसा असतो ज्याबाबत शासन मालक नसून बँकेसारखे वागते — भविष्य निर्वाह निधी, अल्पबचती, ठेवी आणि पाठवण्या — आणि पैसा शासनाचा स्वतःचा नसल्याने त्यातून कार्यकारी आदेशानेच रकमा देता येतात. कलम 267 खालील भारताचा आकस्मिक निधी हे राष्ट्रपतींच्या अधिकाराखाली ठेवलेले अग्रधन असून, संसदेच्या मंजुरीची वाट पाहू न शकणाऱ्या तातडीच्या व अनपेक्षित खर्चासाठी तो वापरला जातो; संसदेने आवश्यक ते अनुदान मंजूर केल्यावर त्यातून काढलेली अग्रिम रक्कम संचित निधीतून भरून काढली जाते. या तिन्हींना राज्यपातळीवरचे समकक्ष निधी आहेत, जिथे राष्ट्रपतींच्या जागी राज्यपाल येतात. या रचनेमागे राज्यघटनेच्या भाग बारामधून वाहणारे एकच तत्त्व आहे : पैसा विधिमंडळाच्या मंजुरीनेच खर्च करता येतो, आणि जिथे तातडीमुळे आगाऊ मंजुरी अशक्य असते तिथे मंजुरी रद्द केली जात नाही तर ती नंतर घेतली जाते.

हे तीन निधी भारतीय राज्यशास्त्रातले सर्वाधिक नियमितपणे विचारले जाणारे घटक आहेत, कारण त्यांच्यातले भेद अगदी स्वच्छ आहेत आणि एका ओळीत तपासता येतात : कोणत्या निधीसाठी कायद्याने विनियोजन लागते, कोणता राष्ट्रपतींच्या अधिकाराखाली असतो, कोणत्यात शासनाच्या मालकीचा नसलेला पैसा असतो. एमपीएससीचे या विषयावरचे प्रश्न जवळजवळ नेहमीच याच प्रकारच्या थेट स्मरणाचे असतात, आणि 266(1), 266(2) व 267 ही तीन कलमे एकत्रित संच म्हणून, प्रत्येकाला त्याचा रक्षक व पैसा काढण्याची पद्धत जोडून शिकलेल्या उमेदवाराला ते क्षणात सुटतात. या प्रश्नपत्रिकेत वित्तीय गठ्ठा एकाहून अधिक वेळा तपासला जात आहे, कारण दोन प्रश्न आधी नियंत्रक व महालेखापरीक्षक येऊन गेले आहेत; म्हणून हा संपूर्ण गठ्ठा कलमवार न शिकता एकत्रच तयार करणे शहाणपणाचे. एक गोष्ट लक्षात ठेवा : या निधीची मूळ रक्कम कायद्याने वेळोवेळी सुधारली जाते. तो आकडा परीक्षेच्या दृष्टीने विचारण्यासारखा असला तरी खरे महत्त्व रचनेचे आहे, आणि रचना समजलेला उमेदवार आकडा बदलला तरी उत्तर देऊ शकतो.

• कलम 267 भारताच्या आकस्मिक निधीची तरतूद करते आणि तो राष्ट्रपतींच्या अधिकाराखाली ठेवते, जेणेकरून संसदेची मंजुरी मिळेपर्यंत अनपेक्षित खर्चासाठी अग्रिम रक्कम देता येईल.
• हा निधी भारताचा आकस्मिक निधी अधिनियम, 1950 अन्वये स्थापन झाला, आणि 2021 साली त्याची मूळ रक्कम तीस हजार कोटी रुपयांपर्यंत वाढवण्यात आली.
• निधीतून काढलेली अग्रिम रक्कम संसदेने संबंधित पूरक किंवा अतिरिक्त अनुदान मंजूर केल्यानंतर संचित निधीतून भरून काढली जाते आणि मूळ रक्कम पुन्हा पूर्ण होते.
• प्रत्यक्ष व्यवहारात हा निधी राष्ट्रपतींच्या वतीने वित्त मंत्रालयाचे सचिव सांभाळतात आणि उचल तेच मंजूर करतात.
• कलम 267(2) नुसार प्रत्येक राज्याचा स्वतःचा आकस्मिक निधी असतो आणि तो त्या राज्याच्या राज्यपालांच्या अधिकाराखाली ठेवलेला असतो.

• आकस्मिक निधी राज्यघटनेने नाव घेतलेल्या राष्ट्रपतींऐवजी पंतप्रधान किंवा अर्थमंत्र्यांच्या अधिकाराखाली ठेवणे
• निधीच्या लेखापरीक्षकाला त्याचा रक्षक समजणे
• आकस्मिक निधीवर संसदेचे थेट नियंत्रण असते असे मानणे; तिचे नियंत्रण अग्रिम रक्कम भरून काढणाऱ्या अनुदानाद्वारे नंतर चालते
• कायद्याने विनियोजन केल्याशिवाय ज्यातून पैसा काढता येत नाही तो संचित निधी, आणि कार्यकारी आदेशाने ज्यातून रकमा देता येतात तो लोकलेखा — या दोहोंची गल्लत करणे

एमपीएससी शासनाच्या निधींविषयी एका ओळीचे स्मरणप्रश्न विचारते — कोणते कलम, कोणता निधी, कोणाच्या अधिकाराखाली, कोणत्या प्रकारचा खर्च — आणि कधीकधी तीन निधींना त्यांच्या कलमांशी किंवा त्यांच्या रक्षकांशी जुळवायला लावणाऱ्या जोड्यांच्या रूपातही विचारते. राज्यपातळीवरचे समकक्ष निधी नेमक्या याच रूपात, राष्ट्रपतींच्या जागी राज्यपाल ठेवून विचारले जातात, म्हणून दोन्ही बाजू एकत्रच शिकाव्यात. सोबतीचे प्रश्न संसद कोणकोणत्या प्रकारची अनुदाने मंजूर करते आणि भारित खर्च म्हणजे काय यांवर येतात, कारण या सर्व गोष्टी राज्यघटनेच्या एकाच प्रकरणातल्या आहेत.

या प्रश्नाशी थेट संबंधित मागील PYQ आढळला नाही.

• सराव प्रश्न — प्रत्यक्ष विचारलेला प्रश्न नाही

  खालीलपैकी कशातून कायद्याने केलेल्या विनियोजनाशिवाय कोणतीही रक्कम काढता येत नाही ?

  • (a)भारताचा लोकलेखा
  • (b)भारताचा आकस्मिक निधी
  • (c)भारताचा संचित निधी
  • (d)राष्ट्रीय आपत्ती आकस्मिकता निधी

  उत्तर(c) भारताचा संचित निधी — कलम 266 सांगते की कायद्यानुसार आणि राज्यघटनेने विहित केलेल्या प्रयोजनांसाठी व पद्धतीनेच त्यातून रक्कम विनियोजित करता येईल. लोकलेख्यातून कार्यकारी आदेशाने रकमा देता येतात, आणि आकस्मिक निधीतून राष्ट्रपती अग्रिम रक्कम देतात व संसद ती नंतर नियमित करते.

• सराव प्रश्न — प्रत्यक्ष विचारलेला प्रश्न नाही

  राज्याचा आकस्मिक निधी कोणाच्या अधिकाराखाली ठेवला जातो ?

  • (a)राज्याचे मुख्यमंत्री
  • (b)राज्याचे राज्यपाल
  • (c)राज्य विधिमंडळ
  • (d)राज्याचे महालेखापाल

  उत्तर(b) राज्याचे राज्यपाल — कलम 267(2) राज्य विधिमंडळाला राज्यपालांच्या अधिकाराखाली ठेवलेला आकस्मिक निधी उभारण्याची मुभा देते, आणि ही रचना केंद्रातील व्यवस्थेचेच प्रतिबिंब आहे, जिथे तो निधी राष्ट्रपतींच्या अधिकाराखाली असतो. विधिमंडळाने आवश्यक ते अनुदान मंजूर केल्यावर अग्रिम रक्कम भरून काढली जाते.