BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 6 / 142

सही उत्तर — (d) सेवाएँ। 1991 के उदारीकरण के बाद से विश्व अर्थव्यवस्था के लिए खुलने से भारत को जो लाभ मिला, वह सेवाओं में इस हद तक केन्द्रित रहा है कि हर माप पर दिखाई देता है। उत्पादन में, 2023-24 में सेवाओं का भारत के सकल घरेलू उत्पाद में हिस्सा 54.7 प्रतिशत था, जबकि समूचे उद्योग का 27.6 प्रतिशत और कृषि का 17.7 प्रतिशत — ऐसा हिस्सा जो भारत जैसी आय-स्तर वाली किसी तुलनीय अर्थव्यवस्था ने नहीं छुआ, और यही कारण है कि भारत की वृद्धि को कारख़ाना-चालित नहीं, सेवा-चालित कहा जाता है। व्यापार में यह बदलाव और भी तीखा है: आर्थिक समीक्षा 2024-25 दर्ज करती है कि विश्व सेवा-निर्यात में भारत का हिस्सा दुगुने से अधिक हो गया है, 2005 के 1.9 प्रतिशत से 2023 में लगभग 4.3 प्रतिशत, और यह कि दूरसंचार, कम्प्यूटर तथा सूचना सेवाओं में भारत अब वैश्विक निर्यात के 10.2 प्रतिशत के साथ विश्व का दूसरा सबसे बड़ा निर्यातक है, तथा अन्य व्यावसायिक सेवाओं में 7.2 प्रतिशत के साथ तीसरा। ये दोनों श्रेणियाँ हैं सॉफ़्टवेयर, सूचना-प्रौद्योगिकी आधारित सेवाएँ और व्यावसायिक प्रक्रिया आउटसोर्सिंग — ठीक वे गतिविधियाँ जो समुद्र के नीचे बिछे केबल, उपग्रह सम्पर्क और खुले पूँजी खाते के बिना अस्तित्व में आ ही नहीं सकती थीं, और यही उन्हें घरेलू माँग का नहीं, वैश्वीकरण का सबसे स्पष्ट प्रतिफल बनाता है। यहाँ आँकड़ों जितनी ही महत्त्वपूर्ण वह क्रियाविधि है जिससे यह हुआ। इस प्रकार की सेवाएँ भारहीन होती हैं: वे बिना बन्दरगाह, बिना सीमा-शुल्क और बिना भाड़े के सीमाएँ पार कर जाती हैं, उन्हें भूमि और बिजली के बजाय कुशल अंग्रेज़ी बोलने वाला श्रम चाहिए, और वे उस औद्योगिक लाइसेंसिंग से कभी बँधी नहीं रहीं जिसने 1991 से पहले विनिर्माण को रोक रखा था। इसलिए जब अर्थव्यवस्था खुली, तो विश्व बाज़ार में तत्काल बेचने की सबसे अच्छी स्थिति में सेवाएँ ही थीं। शेष हर विकल्प ऐसे क्षेत्र का वर्णन करता है जो या तो लगभग वहीं रहा जहाँ था या पिछड़ गया, और इसीलिए (d) ही उत्तर है।

• (a)विनिर्माण — सहज-बुद्धि वाला उत्तर, क्योंकि वैश्वीकरण की लोकप्रिय छवि कारख़ानों और निर्यात की है, और ठीक यही वह उत्तर है जिसका भारत का अनुभव समर्थन नहीं करता। समूचा उद्योग 2023-24 में सकल घरेलू उत्पाद का 27.6 प्रतिशत था — सेवाओं के हिस्से का आधा — और उसके भीतर विनिर्माण में सॉफ़्टवेयर जैसा कोई रूपान्तरण हुआ ही नहीं। यहाँ खुलेपन ने दोनों ओर काटा भी: भारतीय उत्पादकों को आयातित मशीनें और कल-पुर्ज़े मिले, पर कई क्षेत्रों में लघु उद्योगों को पहली बार सस्ते आयात का सामना करना पड़ा।
• (b)कृषि — वह क्षेत्र जिसे सबसे कम लाभ हुआ, और कुछ पाठों में जिसे हानि ही हुई। कृषि 2023-24 में भारत के सकल घरेलू उत्पाद का 17.7 प्रतिशत थी, जबकि देश के कार्यबल का सबसे बड़ा हिस्सा उसी पर टिका है, इसलिए वहाँ प्रति कर्मी उत्पादन पूरी अर्थव्यवस्था में सबसे कम है। विश्व बाज़ार के सम्पर्क ने बहुत छोटी जोतों वाले इस क्षेत्र तक अन्तर्राष्ट्रीय क़ीमतों का उतार-चढ़ाव और आयात-प्रतिस्पर्धा पहुँचा दी, और उदारीकरण पर मानक अर्थशास्त्रीय शिक्षण कृषि को ही वह उदाहरण मानता है जहाँ वैश्वीकरण का लाभ सबसे पतला रहा।
• (c)सभी क्षेत्रों को समान रूप से लाभ हुआ है — आँकड़े इसका सीधा खंडन करते हैं, और यही वह विकल्प है जो प्रश्न को ही निरर्थक बना देता। भारत में वैश्वीकरण के बारे में पाठ्यपुस्तक की पूरी बात यही है कि उसका लाभ असमान रूप से बँटा है — क्षेत्रों के बीच, प्रदेशों के बीच और कौशल-स्तरों के बीच। जो क्षेत्र सकल घरेलू उत्पाद का 54.7 प्रतिशत है और सॉफ़्टवेयर निर्यात में विश्व में दूसरा है, उसने उस क्षेत्र के बराबर लाभ नहीं कमाया जिसका उत्पादन में हिस्सा तीन दशक से गिरता आ रहा है।

भारतीय नीति के अर्थ में वैश्वीकरण जुलाई 1991 के सुधारों से आरम्भ होता है — जिन्हें प्रायः उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण के रूप में समेटा जाता है। अधिकांश उद्योगों के लिए औद्योगिक लाइसेंसिंग समाप्त कर दी गई, आयात पर शुल्क और मात्रात्मक प्रतिबन्ध घटाए गए, रुपये का अवमूल्यन हुआ और उसे चालू खाते पर परिवर्तनीयता की ओर बढ़ाया गया, प्रत्यक्ष तथा पोर्टफ़ोलियो विदेशी निवेश को क्षेत्रों की बढ़ती सूची में आने दिया गया, और सार्वजनिक क्षेत्र के एकाधिकार खोले गए। तात्कालिक कारण भुगतान-सन्तुलन का वह संकट था जिसमें भारत का विदेशी मुद्रा भंडार गिरकर मोटे तौर पर पखवाड़े भर के आयात के बराबर रह गया था। संरचनात्मक परिणाम यह हुआ कि अर्थव्यवस्था आयात-प्रतिस्थापन के इर्द-गिर्द संगठित होना बन्द हो गई। चूँकि अलग-अलग क्षेत्र विश्व बाज़ार के सामने अलग-अलग ढंग से और अलग-अलग गति से खुले, इसलिए उन्हें लाभ भी बहुत भिन्न-भिन्न हुआ — और सबसे अधिक लाभ उस क्षेत्र को हुआ जो बन्दरगाहों, भूमि अधिग्रहण या भरोसेमंद बिजली के बिना ही विदेश में बेच सकता था।

तर्क का रास्ता यह पूछना है कि 1991 के बाद किस क्षेत्र का विश्व से सम्पर्क वास्तव में बदला और किस दिशा में। कृषि पहले से ही व्यापार-योग्य थी पर उस पर बहुत छोटी जोतों का बोलबाला है और वह मुख्यतः क़ीमत-जोखिम के सामने आई; विनिर्माण लाइसेंसिंग से मुक्त तो हुआ पर साथ ही आयात-प्रतिस्पर्धा का सामना करने लगा, और अवसंरचना, भूमि तथा श्रम-विनियमन से बँधा रहा; सेवाओं को पुरानी लाइसेंस व्यवस्था ने मुश्किल से ही छुआ था और उनके पास ऐसा उत्पाद था — कोड, बैक-ऑफ़िस प्रसंस्करण, डिज़ाइन, परामर्श — जो तार के रास्ते यात्रा करता है। एक बार यह असंतुलन दिख जाए, तो विकल्प लगभग स्वयं चुन लिया जाता है। परीक्षा-कक्ष में बिहार का एक आँकड़ा ले जाना भी उपयोगी है, क्योंकि बीपीएससी इसी ढाँचे को राज्य-स्तर पर भी जाँचना पसन्द करता है: 2023-24 में स्थिर 2011-12 क़ीमतों पर बिहार के सकल राज्य मूल्य वर्धन में तृतीयक क्षेत्र का हिस्सा 58.6 प्रतिशत था, जबकि द्वितीयक क्षेत्र का 21.5 प्रतिशत और प्राथमिक का 19.9 प्रतिशत — भारत से भी ऊँचा सेवा-हिस्सा, यद्यपि कारण दूसरा है, क्योंकि बिहार का सेवा-हिस्सा सॉफ़्टवेयर निर्यात पर नहीं, व्यापार, परिवहन और लोक प्रशासन पर खड़ा है।

• 2023-24 में क्षेत्रवार भारत का सकल घरेलू उत्पाद: सेवाएँ 54.7 प्रतिशत, उद्योग 27.6 प्रतिशत, कृषि 17.7 प्रतिशत।
• विश्व सेवा-निर्यात में भारत का हिस्सा 2005 के 1.9 प्रतिशत से बढ़कर 2023 में लगभग 4.3 प्रतिशत हो गया (आर्थिक समीक्षा 2024-25, अध्याय 3)।
• दूरसंचार, कम्प्यूटर तथा सूचना सेवाओं में भारत वैश्विक निर्यात के 10.2 प्रतिशत के साथ विश्व का दूसरा सबसे बड़ा निर्यातक है; अन्य व्यावसायिक सेवाओं में 7.2 प्रतिशत के साथ तीसरा।
• 1991 के सुधारों का तात्कालिक कारण भुगतान-सन्तुलन का संकट था, और उनमें अधिकांश उद्योगों के लिए औद्योगिक लाइसेंसिंग की समाप्ति, शुल्कों में कटौती, रुपये का अवमूल्यन तथा अर्थव्यवस्था को विदेशी निवेश के लिए खोलना शामिल था।
• 2023-24 में बिहार का अपना क्षेत्रवार विभाजन (स्थिर 2011-12 क़ीमतों पर सकल राज्य मूल्य वर्धन): तृतीयक 58.6 प्रतिशत, द्वितीयक 21.5 प्रतिशत, प्राथमिक 19.9 प्रतिशत, और उस वर्ष तृतीयक क्षेत्र की वृद्धि 10.8 प्रतिशत।

• वैश्वीकरण को विनिर्माण-निर्यात के बराबर मान लेना। भारत में लाभ का सबसे बड़ा हिस्सा कारख़ानों ने नहीं, सेवाओं ने पकड़ा।
• सकल घरेलू उत्पाद में बढ़ते हिस्से को बढ़ते रोज़गार के रूप में पढ़ लेना। सेवाएँ भारत का आधे से अधिक उत्पादन देती हैं पर उसके आधे कर्मियों के आसपास भी नहीं रखतीं, जबकि कृषि इसका उल्टा करती है।
• 'सभी क्षेत्रों को समान रूप से' वाला विकल्प इसलिए चुन लेना कि वह सन्तुलित लगता है। लाभ का असमान वितरण वैश्वीकरण के बारे में मानक निष्कर्ष है, उसका अपवाद नहीं।

बीपीएससी इसे एक पंक्ति के निर्णय-प्रश्न के रूप में पूछता है जिसका उत्तर कोई नामित क्षेत्र होता है, और प्रायः उसी प्रश्नपत्र में इसके साथ बिहार आर्थिक समीक्षा का कोई आँकड़ा रख देता है जो इसी ढाँचे को राज्य-स्तर पर जाँचता है। यूपीएससी इसे कभी 'किसे सबसे अधिक लाभ हुआ' के रूप में नहीं पूछता; वह 1991 के बाद के परिणामों की सूची देकर पूछता है कि उनमें से वास्तव में कौन-से घटित हुए, इसलिए यही ज्ञान निर्यात, प्रत्यक्ष विदेशी निवेश, भंडार और कृषि के हिस्से के बारे में अलग-अलग जाँचने योग्य कथनों में टूटकर भी टिकना चाहिए।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  2023-24 में भारत के सकल घरेलू उत्पाद में सबसे बड़ा हिस्सा किस क्षेत्र का था ?

  • (a)कृषि तथा सम्बद्ध गतिविधियाँ
  • (b)उद्योग
  • (c)सेवाएँ
  • (d)निर्माण

  उत्तर(c) सेवाएँ — 2023-24 में सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 54.7 प्रतिशत, जबकि उद्योग का 27.6 प्रतिशत और कृषि तथा सम्बद्ध गतिविधियों का 17.7 प्रतिशत।

• अभ्यास — वास्तविक विगत वर्ष प्रश्न नहीं

  भारत में 1991 के आर्थिक सुधारों का तात्कालिक कारण था

  • (a)भुगतान-सन्तुलन का गम्भीर संकट
  • (b)सोवियत संघ का विघटन
  • (c)कृषि उत्पादन में गिरावट
  • (d)चौदहवें वित्त आयोग की संस्तुतियाँ

  उत्तर(a) भुगतान-सन्तुलन का गम्भीर संकट — विदेशी मुद्रा भंडार गिरकर मोटे तौर पर पखवाड़े भर के आयात के बराबर रह गया था, जिससे अवमूल्यन, अन्तर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष का कार्यक्रम और जुलाई 1991 की नई औद्योगिक नीति अनिवार्य हो गए।