BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 43 / 142

सही — (b), 91वें संवैधानिक संशोधन ने। संविधान (इक्यानबेवाँ संशोधन) अधिनियम, 2003, जो 1 जनवरी 2004 से प्रवृत्त हुआ, ने अनुच्छेद 164(1A) जोड़ा। यह खंड कहता है कि किसी राज्य की मंत्रिपरिषद में मुख्यमंत्री सहित मंत्रियों की कुल संख्या उस राज्य की विधान सभा के कुल सदस्यों की संख्या के पंद्रह प्रतिशत से अधिक नहीं होगी, और साथ में एक निचली सीमा भी है: यह संख्या बारह से कम नहीं होगी। जिन राज्यों की मंत्रिपरिषदें संशोधन के प्रारंभ के दिन इस नई सीमा से ऊपर थीं, उन्हें अनुरूप होने के लिए छह महीने दिए गए। उसी संशोधन ने संघ के लिए समानांतर अनुच्छेद 75(1A) जोड़ा, जो प्रधानमंत्री सहित मंत्रिपरिषद को लोक सभा की सदस्य-संख्या के पंद्रह प्रतिशत पर सीमित करता है। बिहार के लिए गणित कीजिए और यह प्रावधान अमूर्त नहीं रह जाता: बिहार विधान सभा में 243 सदस्य हैं, 243 का पंद्रह प्रतिशत 36.45 है, इसलिए बिहार में मुख्यमंत्री सहित अधिक-से-अधिक 36 मंत्री हो सकते हैं। संघ के लिए लोक सभा के 543 निर्वाचित सदस्यों का पंद्रह प्रतिशत 81.45 है, यानी सीमा 81। 91वाँ संशोधन अकेला आकार-सीमक नहीं था; यह दल-बदल विरोधी पूरा पैकेज था, जो इसलिए पारित हुआ कि 1985 की दसवीं अनुसूची विफल हो चुकी थी। दोनों सीमाओं के साथ इसने अनुच्छेद 75(1B) और 164(1B) जोड़े, जो दल-बदल के कारण निरर्हित सदस्य को उस शेष कार्यकाल में मंत्री नियुक्त होने से रोकते हैं; इसने अनुच्छेद 361B जोड़ा, जो ऐसे व्यक्ति को किसी भी लाभप्रद राजनीतिक पद से वंचित करता है; और इसने दसवीं अनुसूची में संशोधन करके विधायक दल के एक-तिहाई सदस्यों द्वारा 'विभाजन' वाली छूट हटा दी, जिससे केवल दो-तिहाई द्वारा विलय ही संरक्षित रह गया। अनावश्यक रूप से बड़ी 'जंबो' मंत्रिपरिषद और एक-तिहाई वाला विभाजन, ये दो ही उपकरण थे जिनसे दल-बदल ख़रीदा जाता था, और इस संशोधन ने दोनों एक साथ बंद कर दिए।

• (a)81वें संवैधानिक संशोधन ने — यह आरक्षण से संबंधित संशोधन है, मंत्रिपरिषद से नहीं। संविधान (इक्यासीवाँ संशोधन) अधिनियम, जो 9 जून 2000 से प्रवृत्त हुआ, ने अनुच्छेद 16 में संशोधन कर सरकार को यह अनुमति दी कि आरक्षित रिक्तियों के न भरे गए बैकलॉग को रिक्तियों का अलग एवं भिन्न वर्ग माना जाए, जिस पर पचास प्रतिशत की सीमा लागू न हो। इसका मंत्रिपरिषद से कोई संबंध नहीं है।
• (c)86 वें संवैधानिक संशोधन ने — यह शिक्षा वाला संशोधन है। संविधान (छियासीवाँ संशोधन) अधिनियम, 2002 ने अनुच्छेद 21A जोड़कर छह से चौदह वर्ष के बच्चों के लिए नि:शुल्क एवं अनिवार्य शिक्षा को मौलिक अधिकार बनाया, अनुच्छेद 45 को प्रतिस्थापित कर छह वर्ष से कम आयु की प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल को उसमें समेटा, और अनुच्छेद 51A(k) जोड़ा, जो माता-पिता या संरक्षक का यह मौलिक कर्तव्य है कि वे छह से चौदह वर्ष के बच्चे को शिक्षा के अवसर दें।
• (d)उपर्युक्त में से किसी संशोधन ने नहीं — यह तभी उपलब्ध होता जब तीनों नामित संशोधन विफल हो जाते, और 91वाँ विफल नहीं होता — अनुच्छेद 164(1A) ठीक वही प्रावधान है जिसका वर्णन प्रश्न कर रहा है। ध्यान दीजिए कि अंग्रेज़ी संस्करण में यह विकल्प 'None of the above Amendment' छपा है, जो आयोग की अपनी शब्द-रचना है और वहाँ पुस्तिका के अनुसार ही रखी गई है; हिन्दी स्तंभ में यह वाक्यांश सामान्य है।

मंत्रिपरिषद संघ में अनुच्छेद 74 और 75 की तथा राज्य में अनुच्छेद 163 और 164 की उपज है। अनुच्छेद 164(1) कहता है कि मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल करता है और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राज्यपाल मुख्यमंत्री की सलाह पर करता है; अनुच्छेद 164(2) मंत्रिपरिषद को विधान सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी बनाता है; अनुच्छेद 164(4) ऐसे मंत्री को, जो किसी भी सदन का सदस्य नहीं है, केवल छह लगातार माह तक पद पर बने रहने देता है। 2003 तक संविधान में कहीं यह नहीं लिखा था कि मंत्री कितने हो सकते हैं, और इस खाली जगह का दोहन हुआ: मंत्रिपरिषद का विस्तार, या किसी पद का वादा, दल-बदल की मानक क़ीमत बन गया, और 'जंबो' मंत्रिपरिषदों पर सरकारिया आयोग तथा संविधान की कार्यप्रणाली की समीक्षा के लिए बने राष्ट्रीय आयोग ने बार-बार आलोचना की। 91वें संशोधन ने इस खाली जगह को भरा, और सीमा को परंपरा पर छोड़ने के बजाय स्वयं संविधान में लिख दिया। अनुच्छेद 164(1A) उन थोड़े स्थानों में से एक है जहाँ संविधान कार्यपालिका पर एक कठोर संख्या रखता है।

यह प्रश्न सीधे संशोधन-संख्या के स्मरण का है, और संशोधनों की संख्याएँ अंकों के बजाय विषय के हिसाब से याद रखना भरोसेमंद तरीका है। समूह बनाइए: 42वाँ और 44वाँ आपातकाल वाली जोड़ी हैं; 52वें ने दसवीं अनुसूची बनाई और 91वें ने उसकी मरम्मत की; 61वें ने मताधिकार की आयु घटाकर अठारह की; 73वाँ और 74वाँ पंचायत तथा नगरपालिका के हैं; 86वाँ शिक्षा का है; 101वाँ जीएसटी का; 104वें ने आंग्ल-भारतीय मनोनीत सीटें हटाईं। फिर उन पड़ोसियों पर ध्यान दीजिए जिन्हें परीक्षक सामने रखेगा: 92वें ने आठवीं अनुसूची में चार भाषाएँ जोड़ीं और 93वाँ शैक्षणिक संस्थानों में आरक्षण से जुड़ा था, इसलिए दोनों 91वें के ठीक बग़ल में बैठते हैं और दोनों यहाँ ग़लत हैं। याद रखने की एकमात्र विभेदक बात यह है कि 91वाँ 2003 का दल-बदल विरोधी अनुवर्ती संशोधन है, और उसमें जो कुछ है — 15 प्रतिशत की सीमा, दल-बदलू के मंत्री बनने पर रोक, अनुच्छेद 361B — सब उसी एक प्रयोजन की सेवा करता है। यदि यह याद रहे कि संशोधन पारित क्यों हुआ, तो आप उसे 81वें या 86वें से नहीं मिलाएँगे, जिनका प्रयोजन पूरी तरह अलग है।

• संविधान (इक्यानबेवाँ संशोधन) अधिनियम, 2003 एक जनवरी 2004 से प्रवृत्त हुआ; इसने अनुच्छेद 75 और 164 में संशोधन किया, अनुच्छेद 361B जोड़ा और दसवीं अनुसूची में संशोधन किया।
• अनुच्छेद 164(1A) राज्य की मंत्रिपरिषद को, मुख्यमंत्री सहित, विधान सभा की कुल सदस्य-संख्या के 15 प्रतिशत पर सीमित करता है और बारह मंत्रियों की निचली सीमा तय करता है।
• बिहार विधान सभा में 243 सदस्य हैं, इसलिए राज्य की मंत्रि-सीमा 36 है (243 का 15 प्रतिशत = 36.45); संघ की सीमा 81 है, जो लोक सभा की 543 निर्वाचित सीटों के 15 प्रतिशत से निकलती है।
• उसी संशोधन ने दसवीं अनुसूची से एक-तिहाई वाले 'विभाजन' की छूट हटा दी, जिससे दल-बदल के कारण निरर्हता से केवल दो-तिहाई वाला विलय ही संरक्षित रह गया।
• भटकाने वाले विकल्प कहीं और के हैं: 81वें संशोधन (9 जून 2000 से प्रवृत्त) ने आरक्षित रिक्तियों के बैकलॉग पर अनुच्छेद 16 में संशोधन किया; 86वें संशोधन, 2002 ने शिक्षा के अधिकार पर अनुच्छेद 21A जोड़ा।

• 52वें संशोधन की ओर हाथ बढ़ा देना, क्योंकि प्रश्न से दल-बदल की गंध आती है। 52वें ने 1985 में दसवीं अनुसूची बनाई; आकार की सीमा 2003 में 91वें के साथ ही आई।
• द्विसदनीय राज्य में 15 प्रतिशत की सीमा दोनों सदनों की सम्मिलित सदस्य-संख्या पर लगा देना। यह केवल विधान सभा की संख्या का 15 प्रतिशत है, भले ही मंत्री परिषद में भी बैठ सकते हों।
• निचली सीमा भूल जाना। छोटी विधान सभा में 15 प्रतिशत बारह से नीचे गिर सकता है, और तब अनुच्छेद 164(1A) मुख्यमंत्री सहित कम-से-कम बारह मंत्रियों की गारंटी देता है।

BPSC संशोधनों को संख्या से पूछता है और संख्या ही वापस चाहता है — किस संशोधन ने अमुक काम किया — और उसने हाल के प्रश्नपत्र में यही प्रावधान संघ की ओर से पूछा है, इसलिए 91वें के दोनों आधे साथ रखने चाहिए। UPSC ने यही तथ्य कम-से-कम दो बार पूछा है, एक बार केंद्र और राज्य, दोनों की सीमाओं का नाम लेकर और एक बार केवल लोक सभा का, और वह 91वें को असंबद्ध संशोधनों के बजाय उसके तात्कालिक पड़ोसियों — 90वें, 92वें और 93वें — से घेरना पसंद करता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  अनुच्छेद 164(1A) के अंतर्गत राज्य की मंत्रिपरिषद में मुख्यमंत्री सहित मंत्रियों की न्यूनतम संख्या किससे कम नहीं होगी ?

  • (a)दस
  • (b)बारह
  • (c)पंद्रह
  • (d)कोई न्यूनतम निर्धारित नहीं है

  उत्तर(b) बारह — वही खंड, जो मंत्रिपरिषद को विधान सभा की सदस्य-संख्या के 15 प्रतिशत पर सीमित करता है, बारह की निचली सीमा भी तय करता है, जो उन राज्यों के लिए महत्त्व रखता है जिनकी विधान सभाएँ छोटी हैं और जहाँ 15 प्रतिशत इससे कहीं कम संख्या बनता।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान (इक्यानबेवाँ संशोधन) अधिनियम, 2003 ने दसवीं अनुसूची में निम्नलिखित में से कौन-सा परिवर्तन किया ?

  • (a)इसने विलय की सीमा दो-तिहाई से बढ़ाकर तीन-चौथाई कर दी
  • (b)इसने विधायक दल के एक-तिहाई सदस्यों द्वारा विभाजन को मिलने वाली छूट हटा दी
  • (c)इसने निरर्हता तय करने की शक्ति अध्यक्ष से हटाकर निर्वाचन आयोग को दे दी
  • (d)इसने अध्यक्ष को इस अनुसूची के दायरे से बाहर कर दिया

  उत्तर(b) इसने विधायक दल के एक-तिहाई सदस्यों द्वारा विभाजन को मिलने वाली छूट हटा दी — 2003 के बाद दल-बदल के कारण निरर्हता से केवल विधायक दल के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा किया गया विलय ही संरक्षित है।