BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 28 / 142

सही — B, अनुच्छेद 352। अनुच्छेद 352 का शीर्षक ही 'आपात की उद्घोषणा' है — यानी उसका पार्श्व-शीर्षक स्वयं उत्तर है — और वह राष्ट्रपति को यह शक्ति देता है कि यदि उन्हें समाधान हो जाए कि ऐसी गंभीर आपात स्थिति है जिसमें युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह से भारत की या उसके किसी भाग की सुरक्षा संकट में है, तो वे राष्ट्रीय आपात की घोषणा करें। इसकी तीन विशेषताएँ लगातार परखी जाती हैं। पहली, आधार: मूल रूप से तीसरा आधार 'आंतरिक अशांति' था, और 1978 के चौवालीसवें संशोधन ने उसकी जगह 'सशस्त्र विद्रोह' रखा — ठीक इसलिए कि 1975 का आपातकाल आंतरिक अशांति के आधार पर घोषित हुआ था। दूसरी, सुरक्षा-उपाय: उसी संशोधन के बाद राष्ट्रपति केवल संघीय मंत्रिमंडल की लिखित सिफ़ारिश पर ही ऐसा कर सकते हैं, अकेले प्रधानमंत्री की सलाह पर नहीं। तीसरी, संसदीय अंकुश: उद्घोषणा को एक मास के भीतर दोनों सदनों से विशेष बहुमत — यानी प्रत्येक सदन की कुल सदस्य-संख्या का बहुमत तथा उपस्थित और मतदान करने वालों का दो-तिहाई — से अनुमोदित होना चाहिए, जिसके बाद वह छह मास चलती है और छह-छह मास करके अनिश्चित काल तक बढ़ाई जा सकती है, और यदि लोकसभा उसे अस्वीकार करने वाला संकल्प पारित कर दे तो उसे रद्द करना ही होगा। जब तक वह लागू रहती है, अनुच्छेद 353 संघ को किसी भी विषय पर किसी भी राज्य को निदेश देने और संसद को राज्य सूची के विषयों पर विधि बनाने देता है, अनुच्छेद 358 युद्ध या बाह्य आक्रमण के आधार पर घोषित आपात में अनुच्छेद 19 की छह स्वतंत्रताओं को स्वतः निलंबित कर देता है, और अनुच्छेद 359 राष्ट्रपति को अन्य मूल अधिकारों के प्रवर्तन को निलंबित करने देता है — यद्यपि चौवालीसवें संशोधन ने अनुच्छेद 20 और 21 को उस पहुँच से स्थायी रूप से बाहर कर दिया। भारत में राष्ट्रीय आपात तीन बार घोषित हुआ है: 1962 में चीनी आक्रमण के समय, 1971 में पाकिस्तान के साथ युद्ध के समय, और 1975 में आंतरिक अशांति के आधार पर। बाक़ी तीनों अनुच्छेद असली हैं और तीनों किसी और चीज़ से संबंधित हैं।

• (a)अनुच्छेद 356 — सबसे आम ग़लत उत्तर, क्योंकि लोकप्रिय भाषा में इसे राज्य आपातकाल कहा जाता है। उसका अपना शीर्षक है 'राज्यों में संवैधानिक तंत्र की विफलता की दशा में उपबंध' — यानी राष्ट्रपति शासन — जिसके अंतर्गत राज्य की कार्यपालिका संघ अपने हाथ में ले लेता है और राज्य विधान सभा निलंबित या भंग कर दी जाती है। यह अलग आधार पर की गई अलग उद्घोषणा है, जिसकी अनुमोदन-शर्त भी अलग है, और संविधान उसे कहीं भी आपात नहीं कहता।
• (c)अनुच्छेद 365 — यह उद्घोषणा नहीं, उसे संभव बनाने वाला उपबंध है। अनुच्छेद 365 कहता है कि जहाँ कोई राज्य संघ द्वारा दिए गए निदेश का पालन करने में विफल रहे, वहाँ राष्ट्रपति यह मान सकते हैं कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें उस राज्य का शासन संविधान के उपबंधों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता — जो अनुच्छेद 356 में जाने का दरवाज़ा है। वह स्वयं कोई उद्घोषणा नहीं करता, और चारों में सबसे सूक्ष्म विकल्प यही है।
• (d)अनुच्छेद 360 — वित्तीय आपात, जो तब घोषित होता है जब भारत की या उसके किसी भाग की वित्तीय स्थिरता या साख संकट में हो। उसका प्रयोग कभी नहीं हुआ। उसके अंतर्गत राष्ट्रपति संघ या राज्यों की सेवा में लगे व्यक्तियों के, जिनमें उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश भी शामिल हैं, वेतन घटाने का निदेश दे सकते हैं, और राज्य के धन विधेयक तथा वित्तीय विधेयक अपने विचारार्थ आरक्षित रखवा सकते हैं।

संविधान का भाग XVIII तीन अलग-अलग आपात देता है, और उन्हें गड्डमड्ड कर देना इस अध्याय की सबसे आम भूल है। अनुच्छेद 352 का राष्ट्रीय आपात युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह पर घोषित होता है; वह संघीय ढाँचे को व्यवहार में एकात्मक बना देता है और मूल अधिकारों को निलंबित कर सकता है। अनुच्छेद 356 का राष्ट्रपति शासन किसी राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता पर घोषित होता है; राज्य की कार्यपालिका संघ के पास चली जाती है और विधान सभा निलंबित या भंग होती है, पर मूल अधिकार अछूते रहते हैं। अनुच्छेद 360 का वित्तीय आपात वित्तीय स्थिरता या साख पर संकट आने पर घोषित होता है और उसका प्रयोग कभी नहीं हुआ। यह पूरा अध्याय अपनी संरचना में भारत सरकार अधिनियम 1935 और वाइमार संविधान के आपात उपबंधों से लिया गया है, और 1975 से 1977 तक के अनुभव ने ही चौवालीसवें संशोधन के सुरक्षा-उपाय पैदा किए — मंत्रिमंडल की लिखित सिफ़ारिश, 'आंतरिक अशांति' की जगह 'सशस्त्र विद्रोह', अनुमोदन के लिए विशेष बहुमत, अनिश्चित काल तक चलने के बजाय छह-छह मास का नवीकरण, और अनुच्छेद 20 तथा 21 की स्थायी सुरक्षा।

अनुच्छेद-संख्या वाले प्रश्नों से निकलने का भरोसेमंद तरीक़ा यह है कि हर अनुच्छेद के साथ संख्या नहीं, एक वाक्यांश जोड़ लिया जाए और फिर प्रश्न में वही वाक्यांश खोजा जाए। 'आपात की उद्घोषणा' 352 है। 'राज्यों में संवैधानिक तंत्र की विफलता' 356 है। 'वित्तीय आपात' 360 है। 'निदेशों का पालन करने में विफलता' 365 है। यह प्रश्न बिना किसी विशेषण के 'आपातकाल की घोषणा' कहता है, जो 352 की ओर इशारा करता है, और जिस अभ्यर्थी के पास शीर्षक हैं उसे तर्क करने की ज़रूरत ही नहीं पड़ती। जहाँ प्रश्न अस्पष्ट हो — जैसे वह होता, अगर उसमें 'किसी राज्य में आपात' कहा गया होता — वहाँ विशेषण ही निर्णय करता है। अनुमोदन का गणित भी अलग-अलग रखना चाहिए, क्योंकि दोनों आयोग उसे परखते हैं: अनुच्छेद 352 की उद्घोषणा को एक मास के भीतर दोनों सदनों का विशेष बहुमत चाहिए, जबकि अनुच्छेद 356 की उद्घोषणा को दो मास के भीतर केवल साधारण बहुमत चाहिए और वह शर्तों के अधीन अधिकतम तीन वर्ष चल सकती है। अंत में यह भी देखिए कि राष्ट्रपति शासन स्वतः क्या नहीं करता — वह विधान सभा को भंग कर ही दे, यह आवश्यक नहीं, उसे केवल निलंबित अवस्था में भी रखा जा सकता है, और स्थानीय निकायों को वह छूता ही नहीं।

• अनुच्छेद 352 का शीर्षक 'आपात की उद्घोषणा' है और उसमें युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह आते हैं; 1978 के चौवालीसवें संशोधन ने मूल आधार 'आंतरिक अशांति' की जगह 'सशस्त्र विद्रोह' रखा।
• चौवालीसवें संशोधन के बाद राष्ट्रपति राष्ट्रीय आपात की उद्घोषणा केवल संघीय मंत्रिमंडल की लिखित सिफ़ारिश पर कर सकते हैं; उद्घोषणा को एक मास के भीतर दोनों सदनों से विशेष बहुमत से अनुमोदित होना चाहिए और उसके बाद वह एक बार में छह मास चलती है।
• राष्ट्रीय आपात तीन बार घोषित हुआ है — 1962 (चीनी आक्रमण), 1971 (पाकिस्तान के साथ युद्ध) और 1975 (आंतरिक अशांति)।
• अनुच्छेद 356 'राज्यों में संवैधानिक तंत्र की विफलता की दशा में उपबंध' (राष्ट्रपति शासन) है; अनुच्छेद 360 वित्तीय आपात है और उसका प्रयोग कभी नहीं हुआ; अनुच्छेद 365 राष्ट्रपति को यह मानने देता है कि किसी राज्य ने संघ का निदेश न मानकर अपना तंत्र विफल कर लिया है।
• राष्ट्रीय आपात के दौरान, यदि आधार युद्ध या बाह्य आक्रमण हो तो अनुच्छेद 358 अनुच्छेद 19 की स्वतंत्रताओं को स्वतः निलंबित कर देता है, और अनुच्छेद 359 अन्य मूल अधिकारों के प्रवर्तन के निलंबन की अनुमति देता है — पर अनुच्छेद 20 और 21 कभी निलंबित नहीं किए जा सकते।

• 356 इसलिए चुन लेना कि राष्ट्रपति शासन को लोकप्रिय भाषा में राज्य आपातकाल कहा जाता है। संविधान उसे आपात नहीं कहता, और उसका शीर्षक संवैधानिक तंत्र की विफलता के बारे में है।
• अनुच्छेद 365 को उद्घोषणा की शक्ति समझ लेना। वह केवल वह आधार देता है जिस पर राष्ट्रपति अनुच्छेद 356 के अंतर्गत कार्य कर सकते हैं।
• अनुमोदन की शर्तों को गड्डमड्ड कर देना। अनुच्छेद 352 को एक मास के भीतर विशेष बहुमत चाहिए; अनुच्छेद 356 को दो मास के भीतर साधारण बहुमत।

BPSC राजव्यवस्था अनुच्छेद-संख्या से पूछता है और तत्काल स्मरण की अपेक्षा करता है — कौन-सा अनुच्छेद किस विषय का है, और कभी-कभी, जैसे यहाँ, तीन आसपास की संख्याएँ भ्रमकारी विकल्प के रूप में रख देता है। UPSC ने कोरी संख्याएँ पूछना लगभग छोड़ दिया है और उसकी जगह परिणाम परखता है: कोई उद्घोषणा लोकसभा की अवधि पर असल में क्या असर डालती है, उसके बाद कौन-से अधिकार बचे रहते हैं, राष्ट्रपति शासन का स्वतः परिणाम क्या है और क्या नहीं।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  राष्ट्रीय आपात के प्रवर्तन के दौरान भी कौन-से मूल अधिकार कभी निलंबित नहीं किए जा सकते ?

  • (a)अनुच्छेद 14 और 19
  • (b)अनुच्छेद 20 और 21
  • (c)अनुच्छेद 25 और 26
  • (d)अनुच्छेद 29 और 30

  उत्तर(b) अनुच्छेद 20 और 21 — अपराधों के लिए दोषसिद्धि के संबंध में संरक्षण, तथा प्राण और दैहिक स्वतंत्रता का संरक्षण। 1978 के चौवालीसवें संशोधन ने इन्हें अनुच्छेद 359 की पहुँच से स्थायी रूप से बाहर कर दिया।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  अनुच्छेद 352 के अंतर्गत राष्ट्रीय आपात की उद्घोषणा को संसद के दोनों सदनों से अनुमोदित होना चाहिए

  • (a)एक मास के भीतर, विशेष बहुमत से
  • (b)दो मास के भीतर, साधारण बहुमत से
  • (c)छह मास के भीतर, विशेष बहुमत से
  • (d)तीन मास के भीतर, साधारण बहुमत से

  उत्तर(a) एक मास के भीतर, विशेष बहुमत से — यानी प्रत्येक सदन की कुल सदस्य-संख्या का बहुमत तथा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई। दो मास और साधारण बहुमत वाला नियम अनुच्छेद 356 का है।