BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 119 / 142

सही — (c) लॉर्ड कार्नवालिस। चिरस्थायी बंदोबस्त 1793 में चार्ल्स, अर्ल कार्नवालिस के नेतृत्व वाले कम्पनी प्रशासन ने पूरा किया, और वह उस बड़े विधि-समूह का अंग था जिसे बाद में कार्नवालिस संहिता कहा गया। उसका मूल काम यह था कि ज़मींदारों को भूमि का स्वामी मान लिया जाए और सरकार की राजस्व माँग उन पर सदा के लिए नियत कर दी जाए — वह माँग फिर कभी नहीं बढ़ाई जाएगी, चाहे जागीर की उपज कितनी भी बढ़ जाए। इसके पीछे का तर्क खुले तौर पर विकास का था, और कार्नवालिस ने उसे साफ़ शब्दों में रखा: जब सरकार की माँग नियत हो जाती है, तब भूधारी को यह अवसर मिलता है कि वह अपनी भूमि को सुधारकर अपना लाभ बढ़ाए। कम्पनी ने पहले 1790 में दस वर्ष का बंदोबस्त आज़माया था, और तीन वर्ष बाद उसी दशवर्षीय व्यवस्था को चिरस्थायी घोषित कर दिया गया। यह बंगाल, बिहार और उड़ीसा पर लागू हुआ, तथा वाराणसी और मद्रास प्रेसीडेंसी के उत्तरी ज़िलों पर भी, और प्रशासन के भीतर यह बिना विरोध के नहीं आया — कार्नवालिस और सर जॉन शोर ने 1786 से 1790 के बीच इस प्रश्न पर बहस की, जिसमें शोर को सन्देह था कि ज़मींदार स्थायित्व के इस वचन पर भरोसा करेंगे। इसके परिणाम डेढ़ शताब्दी तक चले: एक ऐसा भूस्वामी वर्ग जिसके पास बेचा और उत्तराधिकार में दिया जा सकने वाला हक़ था, काश्तकार बना दिए गए किसान जिनके पास कोई सुरक्षा नहीं थी, और एक ऐसा राजकीय राजस्व जो क़ीमतें चढ़ते रहने पर भी जमा रहा। चूँकि (c) सही है, इसलिए विकल्प (d) 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' विफल हो जाता है।

• (a)वारन हेस्टिंग्स — हेस्टिंग्स इस बंदोबस्त से पहले के गवर्नर-जनरल थे और उन्होंने उल्टी दिशा में प्रयोग किए — राजस्व वसूली का अधिकार नियत अवधि के लिए ठेके पर देना, पहले 1772 से पाँच-पाँच वर्ष के आधार पर और बाद में वर्ष-दर-वर्ष। वे वसूली के अधिकार की नीलामियाँ थीं, स्वामित्व का दान नहीं, और उनकी अस्थिरता ही उन कारणों में है जिनसे कोई स्थायी व्यवस्था खोजी गई।
• (b)होल्ट मैकेंजी — होल्ट मैकेंजी दूसरी व्यवस्था और दूसरे प्रान्त के हैं: उन्होंने 1822 में महालवारी बंदोबस्त आरम्भ किया, जिसे 1822 के विनियम VII ने विधिक रूप दिया, और जिसमें राजस्व किसी अकेले भूस्वामी के बजाय महाल — अर्थात् गाँव या गाँवों के समूह — से उसके लम्बरदारों के माध्यम से तय होता था। यह नाम सचमुच भू-राजस्व के इतिहास का है, और इसीलिए यह विकल्प काम करता है।
• (d)उपर्युक्त में से कोई नहीं — यह निकास-विकल्प तभी सही हो सकता है जब तीनों नामित विकल्प विफल हो जाएँ, और उनमें से तीसरा तो सही है। ऐसे विकल्प के लिए कसौटी यही है: उसे तभी चुनिए जब आप हर नामित विकल्प के विफल होने का कारण बता सकें — यहाँ वह नहीं बताया जा सकता।

भारत का औपनिवेशिक भू-राजस्व नक़्शा तीन व्यवस्थाओं का है, और इस क्षेत्र का हर प्रश्न यही परखता है कि आप हर व्यवस्था को उसके प्रवर्तक, उसके क्षेत्र और उसकी बंदोबस्त-इकाई से जोड़ पाते हैं या नहीं। चिरस्थायी बंदोबस्त, जो कार्नवालिस ने 1793 में किया, बंगाल, बिहार, उड़ीसा, वाराणसी और मद्रास प्रेसीडेंसी के एक भाग में ज़मींदारों से राजस्व तय करता था और माँग को सदा के लिए नियत कर देता था। रैयतवाड़ी व्यवस्था, जो मद्रास में अलेक्ज़ेंडर रीड और थॉमस मुनरो से जुड़ी है और बाद में बम्बई तक फैली, सीधे अलग-अलग काश्तकार से बंदोबस्त करती थी, जिसे सरकार से पट्टा मिलता था और जो सीधे भुगतान करता था, तथा जिसका निर्धारण सर्वेक्षण के बाद समय-समय पर संशोधित होता था। महालवारी व्यवस्था, जिसे होल्ट मैकेंजी ने 1822 में उत्तर-पश्चिमी प्रान्तों में आरम्भ किया और जो बाद में पंजाब में लागू हुई, गाँव के समुदाय से उसके मुखियाओं के माध्यम से संयुक्त रूप से बंदोबस्त करती थी। हर चुनाव के पीछे एक सिद्धान्त था — सुधार करने वाला भूस्वामी, सुरक्षित किसान-स्वामी, स्वशासित गाँव — और हर एक ने अलग ग्रामीण समाज बनाया, इसीलिए चिरस्थायी बंदोबस्त के ज़मींदार बिहार और बंगाल में बीसवीं शताब्दी तक राजनीतिक शक्ति बने रहे।

तीनों व्यवस्थाओं को चार स्तम्भों वाली तालिका के रूप में याद कीजिए — व्यवस्था, प्रवर्तक, क्षेत्र, बंदोबस्त-इकाई — और अधिकांश विकल्प-समूह तुरन्त ढह जाते हैं, क्योंकि भटकाने वाले विकल्प सदैव उसी तालिका की दूसरी पंक्तियों से उठाए जाते हैं। यह प्रश्न उसका साफ़ उदाहरण है: हेस्टिंग्स ग़लत काल के हैं, मैकेंजी ग़लत व्यवस्था और ग़लत प्रान्त के, और केवल कार्नवालिस मेल खाते हैं। बिहार से इसका सम्बन्ध सीधा है और याद रखने लायक़ है, क्योंकि आयोग बार-बार वहीं लौटता है: चिरस्थायी बंदोबस्त बंगाल के साथ-साथ बिहार पर भी लागू हुआ, इसलिए उससे बनी ज़मींदारी संरचना ही बिहार की कृषि-राजनीति की पृष्ठभूमि है — चम्पारण की नील सम्बन्धी शिकायतों से लेकर स्वामी सहजानन्द सरस्वती के नेतृत्व वाली किसान सभा और 1930 के दशक के उत्तरार्ध के बकाश्त भूमि विवादों तक, और अन्ततः 1950 के दशक के आरम्भ के उस बिहार भूमि सुधार अधिनियम तक जिसने बिचौलियों को समाप्त किया। यहाँ तिथि और नाम का प्रश्न वस्तुतः राज्य की डेढ़ सौ वर्ष की कहानी का दरवाज़ा है।

• चिरस्थायी बंदोबस्त 1793 में चार्ल्स, अर्ल कार्नवालिस के प्रशासन ने पूरा किया और वह कार्नवालिस संहिता का अंग था; 1790 में किया गया दस वर्ष का बंदोबस्त 1793 में चिरस्थायी घोषित कर दिया गया
• इसने ज़मींदारों को स्वामी माना और राज्य की राजस्व माँग सदा के लिए नियत कर दी; कार्नवालिस ने इसे इस आधार पर उचित ठहराया कि नियत माँग भूधारियों को अपनी भूमि सुधारने में निवेश करने को प्रेरित करेगी
• यह बंगाल, बिहार और उड़ीसा पर लागू हुआ, तथा वाराणसी और मद्रास प्रेसीडेंसी के उत्तरी ज़िलों पर भी
• कार्नवालिस और सर जॉन शोर ने 1786 से 1790 के बीच इस प्रस्ताव पर बहस की, जिसमें शोर को सन्देह था कि ज़मींदार स्थायित्व के वचन पर भरोसा करेंगे
• होल्ट मैकेंजी ने 1822 में महालवारी व्यवस्था आरम्भ की, जिसे 1822 के विनियम VII ने प्रभावी किया और जो राजस्व महाल — गाँव या गाँवों के समूह — से तय करती थी
• वारन हेस्टिंग्स ने इससे पहले राजस्व वसूली नियत अवधि के लिए ठेके पर दी थी, 1772 से पाँच-पाँच वर्ष के आधार पर और बाद में वार्षिक रूप से

• चिरस्थायी बंदोबस्त को वारन हेस्टिंग्स से जोड़ देना, केवल इसलिए कि उनके राजस्व प्रयोग पहले हुए थे; वसूली ठेके पर देना और स्वामित्व का बंदोबस्त करना एक बात नहीं है
• चिरस्थायी बंदोबस्त को केवल बंगाल का उपाय मान लेना — उसने बिहार और उड़ीसा को भी समेटा था, और इसीलिए वह इस परीक्षा के लिए महत्त्वपूर्ण है
• जब नामित विकल्पों में से एक स्पष्ट रूप से सही हो, तब भी 'उपर्युक्त में से कोई नहीं' की ओर हाथ बढ़ा देना

BPSC एक पंक्ति में पूछता है कि कौन-सी व्यवस्था किसने आरम्भ की, और दूसरी व्यवस्थाओं के प्रवर्तक भटकाने के लिए रख देता है। UPSC कार्यप्रणाली और परिणाम पूछता है — ज़मींदारों ने पट्टे क्यों नहीं दिए, चूक का अर्थ जागीर का जाना था या नहीं, तीनों व्यवस्थाओं की बंदोबस्त-इकाई में क्या अन्तर था — इसलिए वही तालिका केवल प्रवर्तक नहीं, हर व्यवस्था के संचालन के नियम भी ढोए।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  भू-राजस्व की महालवारी व्यवस्था किससे जुड़ी थी ?

  • (a)बंगाल में लॉर्ड कार्नवालिस से
  • (b)मद्रास में थॉमस मुनरो से
  • (c)उत्तर-पश्चिमी प्रान्तों में होल्ट मैकेंजी से
  • (d)बिहार में वारन हेस्टिंग्स से

  उत्तर(c) उत्तर-पश्चिमी प्रान्तों में होल्ट मैकेंजी से — 1822 में आरम्भ और 1822 के विनियम VII द्वारा विधिक रूप में लाई गई, जिसमें राजस्व गाँव या महाल से तय होता था।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  1793 के चिरस्थायी बंदोबस्त के अन्तर्गत सरकार की राजस्व माँग

  • (a)सर्वेक्षण के बाद हर दस वर्ष पर संशोधित होती थी
  • (b)ज़मींदारों पर सदा के लिए नियत कर दी गई थी
  • (c)सीधे प्रत्येक काश्तकार से वसूली जाती थी
  • (d)गाँव के समुदाय के साथ संयुक्त रूप से तय होती थी

  उत्तर(b) ज़मींदारों पर सदा के लिए नियत कर दी गई थी — सर्वेक्षण के बाद समय-समय पर संशोधन रैयतवाड़ी व्यवस्था का वर्णन है और गाँव के साथ संयुक्त बंदोबस्त महालवारी का।