BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 118 / 142

सही — (a) व्यापार और व्यवसाय की स्वतंत्रता। सबसे पहले प्रश्न का ढाँचा पकड़िए: यह पूछ रहा है कि कौन-सा अधिकार वह माँग नहीं कर सकता, अर्थात् उत्तर वही है जो उसे उपलब्ध नहीं है, न कि वह जो उपलब्ध है — पुस्तिका में यह 'नहीं' मोटे अक्षरों में छपा है, यद्यपि यहाँ वह सामान्य अक्षरों में दिख रहा है। इसके बाद पूरा प्रश्न सम्बन्धित अनुच्छेदों के आरम्भिक शब्दों से तय हो जाता है। अनुच्छेद 19(1) इन शब्दों से शुरू होता है — 'सभी नागरिकों को यह अधिकार होगा...' — और फिर छह स्वतन्त्रताएँ गिनाता है, जिनमें छठी, अनुच्छेद 19(1)(छ), कोई भी वृत्ति करने या कोई उपजीविका, व्यापार अथवा कारोबार चलाने का अधिकार है। चूँकि यह अनुच्छेद ये स्वतन्त्रताएँ नागरिकों को देता है, सामान्य रूप से व्यक्तियों को नहीं, इसलिए भारत में रहने वाला कोई विदेशी नागरिक — इस प्रश्न के लिए एक ब्रिटिश नागरिक — इनमें से कोई भी स्वतन्त्रता नहीं माँग सकता। बाक़ी तीन विकल्प उन अनुच्छेदों से आते हैं जो 'व्यक्ति' शब्द का प्रयोग करते हैं। अनुच्छेद 14 कहता है कि राज्य भारत के राज्यक्षेत्र में किसी व्यक्ति को विधि के समक्ष समता या विधियों के समान संरक्षण से वंचित नहीं करेगा। अनुच्छेद 21 कहता है कि किसी व्यक्ति को उसके प्राण या दैहिक स्वतन्त्रता से विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार ही वंचित किया जाएगा, अन्यथा नहीं। अनुच्छेद 25 सभी व्यक्तियों को अन्तःकरण की स्वतन्त्रता तथा धर्म को अबाध रूप से मानने, आचरण करने और प्रचार करने का समान अधिकार देता है। इनमें से हर एक नागरिकों की तरह विदेशियों पर भी लागू होता है, इसलिए इनमें से कोई भी वह अधिकार नहीं है जो भारत में रह रहे ब्रिटिश नागरिक को नकारा गया हो। एक बाहरी पुष्टि जोड़ने योग्य है, यद्यपि वह इस प्रश्नपत्र की कुंजी नहीं है: UPSC ने लगभग इन्हीं शब्दों में यही प्रश्न 1999 में पूछा था और उसकी प्रकाशित उत्तर-कुंजी व्यापार और व्यवसाय की स्वतन्त्रता को ही उत्तर बताती है। BPSC ने इस बैठक के लिए कोई कुंजी प्रकाशित नहीं की, इसलिए यह सहमति बाहरी साक्ष्य है, इस प्रश्नपत्र के आयोग की पुष्टि नहीं — पर वह उसी दिशा में इशारा करती है जिस दिशा में संविधान का पाठ पहले से इशारा कर रहा है, और निर्णय वस्तुतः वही पाठ करता है।

• (b)कानून के समक्ष समानता — अनुच्छेद 14 स्पष्ट रूप से 'किसी व्यक्ति' के पक्ष में लिखा गया है, और उच्चतम न्यायालय ने इसमें विदेशियों को तथा कम्पनियों जैसे विधिक व्यक्तियों को भी सम्मिलित माना है। विधि के समक्ष समता उन गारंटियों में है जो भारत में रह रहा विदेशी अपने साथ रखता है; वह राष्ट्रीयता के आधार पर रोकी नहीं जाती।
• (c)जीवन और वैयक्तिक स्वतंत्रता का संरक्षण — अनुच्छेद 21 'किसी व्यक्ति' की रक्षा करता है, 'किसी नागरिक' की नहीं, और यह कोई शब्द-जाल नहीं है — ठीक इसी कारण भारत में निरोध या निर्वासन का सामना कर रहा विदेशी नागरिक अनुच्छेद 21 के अन्तर्गत न्यायालय जा सकता है। विदेशियों को इससे वंचित कर दिया जाए तो इस अनुच्छेद का बहुत सारा व्यावहारिक काम ही ख़त्म हो जाएगा।
• (d)धार्मिक स्वतंत्रता — अनुच्छेद 25 कहता है कि 'सभी व्यक्ति' अन्तःकरण की स्वतन्त्रता तथा धर्म को मानने, आचरण करने और प्रचार करने के समान रूप से अधिकारी हैं, जो लोक व्यवस्था, सदाचार और स्वास्थ्य के अधीन है। किसी आगन्तुक की आस्था उसके पासपोर्ट पर निर्भर नहीं होती, और संविधान निर्माताओं ने यहाँ 'व्यक्ति' शब्द जानबूझकर रखा, अनुच्छेद 19 के 'नागरिकों' के विपरीत।

संविधान का भाग III अपनी गारंटियों को दो वर्गों में बाँटता है, और यह विभाजन पाठ में ही दिखाई देता है। केवल नागरिकों को उपलब्ध अधिकार अनुच्छेद 15 (धर्म, मूलवंश, जाति, लिंग या जन्मस्थान के आधार पर विभेद का प्रतिषेध), अनुच्छेद 16 (लोक नियोजन में अवसर की समता), अनुच्छेद 19 (छह स्वतन्त्रताएँ), तथा अनुच्छेद 29 और 30 (अल्पसंख्यकों के सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार) से मिलते हैं। सभी व्यक्तियों को, नागरिक और विदेशी दोनों को, उपलब्ध अधिकारों में अनुच्छेद 14 (विधि के समक्ष समता), अनुच्छेद 20 (अपराधों के लिए दोषसिद्धि के सम्बन्ध में संरक्षण), अनुच्छेद 21 (प्राण और दैहिक स्वतन्त्रता), अनुच्छेद 21क (शिक्षा), अनुच्छेद 22 (गिरफ़्तारी और निरोध से संरक्षण, इस अपवाद के साथ कि शत्रु विदेशी खंड (1) और (2) की माँग नहीं कर सकता), अनुच्छेद 23 और 24 (मानव दुर्व्यापार, बलात् श्रम तथा बाल श्रम के विरुद्ध), और अनुच्छेद 25 से 28 (धर्म की स्वतन्त्रता) आते हैं। अनुच्छेद 19 स्वयं बदला है: सम्पत्ति का अधिकार, जो कभी अनुच्छेद 19(1)(च) था, 1978 में चवालीसवें संशोधन से हटा दिया गया और अनुच्छेद 300क के अन्तर्गत संवैधानिक अधिकार बन गया, जिससे सात के स्थान पर छह स्वतन्त्रताएँ बचीं; और 2011 में खंड (1)(ग) में सहकारी समितियाँ बनाने का अधिकार जोड़ा गया।

इस आकार के किसी भी प्रश्न का रास्ता एक बार समझ लेने पर यांत्रिक है: हर विकल्प के पीछे का अनुच्छेद पहचानिए और उसके आरम्भिक शब्द पढ़िए। 'सभी नागरिकों' का अर्थ है कि अधिकार नागरिकता की सीमा पर रुक जाता है; 'किसी व्यक्ति' या 'सभी व्यक्ति' का अर्थ है कि वह नहीं रुकता। यही एक जाँच किसी वाद-विधि को याद किए बिना इस प्रश्न को निपटा देती है। दूसरी बात यह साथ रखने लायक़ है कि केवल-नागरिकों वाली कोई भी स्वतन्त्रता नागरिकों के लिए भी निरपेक्ष नहीं है — अनुच्छेद 19(2) से 19(6) तक युक्तियुक्त निर्बन्धन की अनुमति देते हैं, और खंड (6) विशेष रूप से राज्य को यह छूट देता है कि वह किसी वृत्ति के लिए व्यावसायिक या तकनीकी अर्हताएँ निर्धारित करे और कोई कारोबार नागरिकों को अपवर्जित करके स्वयं चलाए। इसलिए जो स्वतन्त्रता यहाँ विदेशी को नहीं मिलती, वह नागरिक के लिए भी सीमाओं के भीतर प्रयोग की जाने वाली स्वतन्त्रता है, कोई निर्बाध छूट नहीं। अन्त में, अधिकार और अनुज्ञा का अन्तर देखिए: कोई विदेशी नागरिक भारत में कारोबार कर सकता है और करता भी है, पर विधि तथा राज्य द्वारा दी गई अनुज्ञप्ति के अन्तर्गत — किसी ऐसे मूल अधिकार के रूप में नहीं जिसे न्यायालय अनुच्छेद 32 के अन्तर्गत प्रवर्तित करें।

• अनुच्छेद 19(1) इन शब्दों से शुरू होता है — 'सभी नागरिकों को यह अधिकार होगा...' — और छह स्वतन्त्रताएँ गिनाता है, जिनमें 19(1)(छ) कोई भी वृत्ति करने या कोई उपजीविका, व्यापार अथवा कारोबार चलाने का अधिकार है, जो केवल नागरिकों को उपलब्ध है
• अनुच्छेद 14 'किसी व्यक्ति' की रक्षा करता है; अनुच्छेद 21 'किसी व्यक्ति' को वंचित करने से रोकता है; अनुच्छेद 25 'सभी व्यक्तियों' को अधिकारी बनाता है — इसलिए तीनों भारत में रह रहे विदेशी नागरिकों पर भी लागू होते हैं
• केवल नागरिकों को उपलब्ध अधिकार: अनुच्छेद 15, 16, 19, 29 और 30। सभी व्यक्तियों को उपलब्ध अधिकारों में अनुच्छेद 14, 20, 21, 21क, 22, 23, 24 तथा 25 से 28 आते हैं
• अनुच्छेद 22(1) और (2) शत्रु विदेशी को उपलब्ध नहीं हैं — यही एकमात्र स्थान है जहाँ संविधान विदेशियों के बीच भेद करता है
• सम्पत्ति का अधिकार 1978 में चवालीसवें संशोधन से अनुच्छेद 19(1)(च) से हटा दिया गया और अब अनुच्छेद 300क के अन्तर्गत संवैधानिक अधिकार के रूप में है; सहकारी समितियाँ बनाने का अधिकार 2011 में अनुच्छेद 19(1)(ग) में जोड़ा गया
• अनुच्छेद 19(6) राज्य को यह अनुमति देता है कि वह व्यावसायिक या तकनीकी अर्हताएँ निर्धारित करे और कोई व्यापार या कारोबार नागरिकों को अपवर्जित करके स्वयं चलाए

• यह मान लेना कि विदेशी को भारत में कोई मूल अधिकार प्राप्त नहीं है; सबसे महत्त्वपूर्ण अधिकारों में से कई 'व्यक्ति' के लिए लिखे गए हैं और विदेशियों पर पूरी तरह लागू होते हैं
• अनुज्ञप्ति के अन्तर्गत भारत में कारोबार कर सकने को अनुच्छेद 19(1)(छ) के अन्तर्गत व्यापार करने के मूल अधिकार से गड्डमड्ड कर देना
• अनुच्छेद 22 के शत्रु-विदेशी अपवाद को भूल जाना, जो अकेला खंड है जो विदेशियों के वर्गों में भेद करता है

BPSC इसे एक ही निषेध के रूप में पूछता है — नामित विदेशी कौन-सा अधिकार नहीं माँग सकता — इसलिए केवल-नागरिकों वाली सूची अनुच्छेद-दर-अनुच्छेद याद करनी पड़ती है। UPSC ठीक यही प्रश्न पहले एक बार इसी रूप में पूछ चुका है, और शेष समय आसपास की व्यवस्था परखता है: समता के अधिकार में कौन-से अनुच्छेद आते हैं, नागरिकता प्राप्त करने या खोने के बारे में संविधान क्या कहता है। एक ही तैयारी — भाग III का पाठ, उसके आरम्भिक शब्दों सहित — दोनों के काम आती है।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  निम्नलिखित में से कौन-सा मूल अधिकार केवल नागरिकों को उपलब्ध है ?

  • (a)अनुच्छेद 20 — अपराधों के लिए दोषसिद्धि के सम्बन्ध में संरक्षण
  • (b)अनुच्छेद 21 — प्राण और दैहिक स्वतन्त्रता का संरक्षण
  • (c)अनुच्छेद 16 — लोक नियोजन में अवसर की समता
  • (d)अनुच्छेद 25 — अन्तःकरण तथा धर्म की स्वतन्त्रता

  उत्तर(c) अनुच्छेद 16 — लोक नियोजन के विषयों में अवसर की समता नागरिकों को दी गई है; अनुच्छेद 20, 21 और 25 सभी 'व्यक्तियों' के लिए लिखे गए हैं और विदेशियों पर भी लागू होते हैं।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  सम्पत्ति के अधिकार को मूल अधिकारों की सूची से किस संशोधन द्वारा हटाया गया ?

  • (a)बयालीसवाँ संशोधन, 1976
  • (b)चवालीसवाँ संशोधन, 1978
  • (c)पच्चीसवाँ संशोधन, 1971
  • (d)छियासीवाँ संशोधन, 2002

  उत्तर(b) चवालीसवाँ संशोधन, 1978 — इसने अनुच्छेद 19(1)(च) तथा अनुच्छेद 31 को हटाकर सम्पत्ति को अनुच्छेद 300क के अन्तर्गत संवैधानिक अधिकार बना दिया।