BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 110 / 142

सही — (b) संयुक्त अरब अमीरात। COP28 — जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन के पक्षकारों का अट्ठाईसवाँ सम्मेलन — 30 नवम्बर से 13 दिसम्बर 2023 तक संयुक्त अरब अमीरात के एक्सपो सिटी दुबई में हुआ, जिसकी अध्यक्षता सुल्तान अहमद अल जाबेर ने की। इससे तीन बातें निकलीं, जिन्हें स्थल के साथ जोड़कर रखना चाहिए। पहली, अन्तिम निर्णय, जिसे UAE सहमति (UAE Consensus) कहा गया, COP सम्मेलनों के इतिहास में पहला ऐसा निर्णय था जिसमें हर प्रकार के जीवाश्म ईंधन से हटने की आवश्यकता स्पष्ट रूप से कही गई — एक ऐसा वाक्य जिस पर पंक्ति-दर-पंक्ति खींचतान हुई और जिसकी बाद में इस बात के लिए आलोचना हुई कि वह स्पष्ट चरणबद्ध समाप्ति या कटौती की प्रतिबद्धता तक नहीं पहुँचा। दूसरी, मिस्र में हुए COP27 में सैद्धान्तिक रूप से तय हो चुका हानि एवं क्षति कोष यहाँ पहले ही दिन वास्तव में क्रियाशील कर दिया गया और तुरन्त अंशदान की घोषणाएँ हुईं। तीसरी, COP28 ने पहला वैश्विक स्टॉकटेक पूरा किया — पेरिस लक्ष्यों की दिशा में सामूहिक प्रगति का वह पाँच-वर्षीय आकलन, जिसकी व्यवस्था ग्लासगो के COP26 में की गई थी। इसके आसपास स्थलों का क्रम याद रखना उत्तर को सीधा रखने का सबसे तेज़ तरीक़ा है: ग्लासगो 2021, शर्म अल-शेख़ 2022, दुबई 2023, बाकू 2024, और ब्राज़ील का बेलेम 10 से 21 नवम्बर 2025। यह शृंखला याद हो जाए तो यहाँ चार में से तीन विकल्प देखते ही गिर जाते हैं।

• (a)यूनाइटेड किंग्डम — यूनाइटेड किंग्डम ने 2021 में ग्लासगो में COP26 की मेज़बानी की थी — वही सम्मेलन जिससे ग्लासगो जलवायु समझौता और 'अनएबेटेड कोयले की चरणबद्ध कटौती' वाक्यांश निकला, और जिसने वह वैश्विक स्टॉकटेक प्रक्रिया बनाई जिसे COP28 ने बाद में पूरा किया। यह दो COP पहले की बात है, और उस अभ्यर्थी के लिए सबसे सम्भावित ग़लत उत्तर है जिसे एक ही जलवायु शिखर सम्मेलन और उसका मेज़बान याद रह गया हो।
• (c)ब्राज़ील — ब्राज़ील की बारी दो वर्ष बाद आई: COP30 अमेज़न के किनारे बसे बेलेम में 10 से 21 नवम्बर 2025 तक हुआ। इस विषय पर ब्राज़ील का पुराना दावा 1992 का रियो दी जेनेरो पृथ्वी सम्मेलन है, जहाँ स्वयं UNFCCC हस्ताक्षर के लिए खोला गया था — और ठीक इसीलिए यह देश सम्भावित मेज़बान जान पड़ता है।
• (d)इटली — इटली ने कभी किसी COP की मेज़बानी नहीं की; वह COP26 की अध्यक्षता में यूनाइटेड किंग्डम का साझीदार था और उसने 2021 में मिलान में सम्मेलन-पूर्व बैठकें आयोजित की थीं — यही वह जुड़ाव है जिस पर यह विकल्प जाल डालता है। अध्यक्षता में साझेदारी और सम्मेलन की मेज़बानी एक बात नहीं हैं।

UNFCCC को 1992 में रियो दी जेनेरो में हुए पर्यावरण एवं विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में हस्ताक्षर के लिए खोला गया था, और उसके पक्षकार 1995 से लगभग हर वर्ष पक्षकारों के सम्मेलन — COP — के रूप में मिलते रहे हैं। हर बैठक क्रमांकित होती है और किसी सदस्य देश द्वारा आयोजित की जाती है, और मेज़बान देश ही उस सत्र का अध्यक्ष देता है — इसीलिए अध्यक्षता और स्थल सदैव साथ-साथ पूछे जाते हैं। मील का पत्थर बने COP एक सूची के रूप में याद करने लायक़ हैं: 1997 में क्योटो का COP3, जिससे क्योटो प्रोटोकॉल निकला, विकसित देशों के लिए बाध्यकारी लक्ष्यों और स्वच्छ विकास तंत्र सहित लचीली व्यवस्थाओं के साथ; 2015 में पेरिस का COP21, जिससे पेरिस समझौता निकला, राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों और तापमान वृद्धि को 2 डिग्री सेल्सियस से पर्याप्त नीचे रोकने के लक्ष्य के साथ; 2021 में ग्लासगो का COP26, जिससे ग्लासगो जलवायु समझौता निकला और वैश्विक स्टॉकटेक की व्यवस्था बनी; 2022 में शर्म अल-शेख़ का COP27, जिसमें हानि एवं क्षति कोष बनाने पर सहमति हुई; और 2023 में दुबई का COP28, जिसने उस कोष को क्रियाशील किया और पहला स्टॉकटेक दिया। भारत ने यह बैठक एक बार आयोजित की है — 2002 में नई दिल्ली का COP8।

COP पर प्रश्न लगभग सदैव स्थल, वर्ष और किसी एक मुख्य परिणाम के बारे में होते हैं, इसलिए समाचार-रिपोर्टें दो बार पढ़ने के बजाय तीन स्तम्भों वाली तालिका बनाइए और उसी को दोहराइए। निर्णायक आदत यह है कि हर हालिया COP को उस एक वाक्यांश के साथ जोड़ दीजिए जिसके लिए वह याद किया जाता है: ग्लासगो के साथ अनएबेटेड कोयले की चरणबद्ध कटौती, शर्म अल-शेख़ के साथ हानि एवं क्षति कोष पर सहमति, दुबई के साथ UAE सहमति तथा पहला वैश्विक स्टॉकटेक, और बाकू के साथ जलवायु वित्त। यही जोड़ी एक सूक्ष्म जाल से भी बचाती है: कई देश जलवायु कूटनीति से जुड़े हैं पर उन्होंने कभी COP की मेज़बानी नहीं की, और इस पृष्ठ पर उसका उदाहरण इटली है। यह भी ध्यान रखिए कि राज्य-परीक्षा मेज़बान देश पूछेगी जबकि UPSC यह पूछेगा कि बैठक ने तय क्या किया या कौन-सा दस्तावेज़ किस मंच से निकला — इसलिए वही तालिका दोनों सिरों से याद करनी पड़ती है। अन्त में, मूल सन्धि को उसकी सन्तानों से अलग रखिए — UNFCCC कन्वेंशन है, क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस समझौता उसके अन्तर्गत के दस्तावेज़ हैं, और मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल तो पूरी तरह दूसरी व्यवस्था का है, ओज़ोन क्षरण का।

• COP28 संयुक्त अरब अमीरात के एक्सपो सिटी दुबई में 30 नवम्बर से 13 दिसम्बर 2023 तक हुआ, जिसके अध्यक्ष सुल्तान अहमद अल जाबेर थे
• इसका अन्तिम निर्णय, UAE सहमति, पहला ऐसा COP परिणाम था जिसमें हर प्रकार के जीवाश्म ईंधन से हटने की आवश्यकता स्पष्ट रूप से कही गई
• COP27 (शर्म अल-शेख़, मिस्र, 2022) में तय हुआ हानि एवं क्षति कोष COP28 के पहले ही दिन क्रियाशील कर दिया गया
• COP28 ने पहला वैश्विक स्टॉकटेक पूरा किया — सामूहिक प्रगति की वह पाँच-वर्षीय समीक्षा, जो 2021 में ग्लासगो के COP26 में स्थापित हुई और हर पाँच वर्ष पर दोहराई जानी है
• हालिया मेज़बान क्रम में: ग्लासगो 2021 (यूके), शर्म अल-शेख़ 2022 (मिस्र), दुबई 2023 (यूएई), बाकू 2024 (अज़रबैजान), बेलेम 2025 (ब्राज़ील, 10–21 नवम्बर)
• स्वयं UNFCCC 1992 में रियो दी जेनेरो के पृथ्वी सम्मेलन में हस्ताक्षर के लिए खोला गया था; भारत ने 2002 में नई दिल्ली में COP8 की मेज़बानी की

• COP26 के मेज़बान (यूनाइटेड किंग्डम) को COP28 के मेज़बान से गड्डमड्ड कर देना; ग्लासगो वही सम्मेलन है जो अधिकतर अभ्यर्थियों को याद रहता है
• जलवायु के उत्तर में मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल मिला देना — वह ओज़ोन क्षयकारी पदार्थों से सम्बन्धित है, ग्रीनहाउस गैसों से नहीं
• यह मान लेना कि जो देश किसी जलवायु उपलब्धि से जुड़ा है उसने COP की मेज़बानी भी की होगी; इटली COP26 की अध्यक्षता में साझीदार था, मेज़बान नहीं

BPSC मेज़बान देश या मेज़बान नगर पूछता है और एक ही स्मरण की अपेक्षा करता है, प्रायः पत्र से ठीक पहले के एक-दो शिखर सम्मेलनों का। UPSC यह पूछता है कि उस मंच से निकला क्या — UNFCCC कहाँ तैयार हुआ, किस प्रोटोकॉल ने कार्बन क्रेडिट बनाए, कौन-सा तंत्र विकासशील देशों में उत्सर्जन घटाने की परियोजनाओं को धन देता है — इसलिए वही तालिका केवल स्थल नहीं, परिणाम भी ढोए।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  जलवायु के प्रति संवेदनशील देशों के लिए 'हानि एवं क्षति' कोष पर सैद्धान्तिक सहमति किस सम्मेलन में बनी थी ?

  • (a)COP26, ग्लासगो, 2021
  • (b)COP27, शर्म अल-शेख़, 2022
  • (c)COP28, दुबई, 2023
  • (d)COP29, बाकू, 2024

  उत्तर(b) COP27, शर्म अल-शेख़, 2022 — कोष बनाने का निर्णय वहीं लिया गया, और अगले वर्ष दुबई के COP28 के पहले ही दिन उसे क्रियाशील कर दिया गया।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौता पक्षकारों के सम्मेलन के किस सत्र में अंगीकृत हुआ था ?

  • (a)COP15, कोपेनहेगन
  • (b)COP17, डरबन
  • (c)COP21, पेरिस
  • (d)COP24, कातोविचे

  उत्तर(c) COP21, पेरिस — दिसम्बर 2015 में अंगीकृत, जिसने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान तथा वैश्विक तापमान वृद्धि को 2 डिग्री सेल्सियस से पर्याप्त नीचे रोकने का लक्ष्य प्रस्तुत किया।