MPSC 2025 पूर्व परीक्षा प्रश्न 35: धोकादायक कचरा (व्यवस्थापन, हाताळणी आणि सीमापार वाहतूक)

MPSC 2025 पूर्व परीक्षा पेपर-१ · प्रश्न 35 / 100

महाराष्ट्र नागरी सेवा राजपत्रित संयुक्त (पूर्व) परीक्षा - २०२५, दिनांक ९ नोव्हेंबर, २०२५. आयोगाच्या स्वतःच्या प्रश्नपुस्तिकेतून (संच A) घेतलेला मजकूर; उत्तर आयोगाच्या अंतिम उत्तरतालिकेनुसार.

धोकादायक कचरा (व्यवस्थापन, हाताळणी आणि सीमापार वाहतूक) नियम, 2008 नुसार ________ हे धोकादायक कचऱ्याच्या सीमापार वाहतुकीशी संबंधीत आणि भारताच्या कोणत्याही भागातून धोकादायक कचऱ्याच्या वाहतुकीची परवानगी देणारे नोडल मंत्रालय असेल.

(1)पर्यावरण आणि वन मंत्रालय, भारत सरकार
(2)गृह मंत्रालय, भारत सरकार
(3)परराष्ट्र मंत्रालय, भारत सरकार
(4)वाणिज्य आणि उद्योग मंत्रालय, भारत सरकार

उत्तर

(1)

का

बरोबर उत्तर पर्याय (1), पर्यावरण आणि वन मंत्रालय, भारत सरकार — धोकादायक कचरा (व्यवस्थापन, हाताळणी आणि सीमापार वाहतूक) नियम, 2008 यासाठी नेमके हेच मंत्रालय नोडल मंत्रालय म्हणून नियुक्त करते. पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 अंतर्गत तयार केलेले हे नियम धोकादायक कचरा कसा निर्माण होतो, साठवला जातो, प्रक्रिया केला जातो, विल्हेवाट लावली जाते आणि — तो भारताच्या सीमा ओलांडतो तेव्हा — देशात, देशाबाहेर किंवा देशातून कसा वाहून नेला जातो हे नियंत्रित करतात, धोकादायक कचऱ्याच्या सीमापार वाहतुकीच्या नियंत्रणासंबंधी बासेल कराराखालील भारताच्या बांधिलकीशी सुसंगतपणे. धोकादायक कचरा व्यवस्थापन हे मूलतः एक पर्यावरण-संरक्षण कार्य असल्याने, हे नियम पर्यावरण आणि वन मंत्रालयाला या प्रक्रियेच्या केंद्रस्थानी ठेवतात: भारतीय हद्दीतून धोकादायक कचऱ्याची आयात, निर्यात किंवा पारगमन करू इच्छिणाऱ्या अर्जदाराला या मंत्रालयाकडे अर्ज करावा लागतो, जे संबंधित राज्य प्रदूषण नियंत्रण मंडळाच्या टिप्पण्या विचारात घेऊन परवानगी देण्यापूर्वी किंवा नाकारण्यापूर्वी अर्जाची तपासणी करते. यामुळे पर्यावरणीयदृष्ट्या संवेदनशील, सीमापार क्रियाकलापावरील अधिकार अंतर्गत सुरक्षा, राजनैतिक संबंध किंवा व्यापार धोरण हाताळणाऱ्या मंत्रालयांत विभागण्याऐवजी, ज्या मंत्रालयाचे मूळ अधिदेशच पर्यावरणीय नियमन आहे त्या मंत्रालयाकडे केंद्रित होतो.

इतर पर्याय का चुकीचे आहेत

(2)गृह मंत्रालय, भारत सरकार — गृह मंत्रालय अंतर्गत सुरक्षा, कायदा व सुव्यवस्था आणि सीमा प्रशासन हाताळते, पर्यावरणीय नियमन नव्हे. भारताच्या सीमा ओलांडणारा धोकादायक कचरा देशात काय प्रवेश करत आहे याबाबत सुरक्षा-सान्निध्यातील प्रश्न उपस्थित करत असला तरी, 2008 च्या नियमांखाली सीमापार धोकादायक-कचरा वाहतुकीची तपासणी व परवानगी देण्याची विशिष्ट वैधानिक भूमिका पर्यावरण मंत्रालयाला दिली आहे, गृह मंत्रालयाला नाही.
(3)परराष्ट्र मंत्रालय, भारत सरकार — परराष्ट्र मंत्रालय भारताचे परराष्ट्र संबंध व राजनैतिक व्यवहार सांभाळते, ज्यात बासेलसारख्या आंतरराष्ट्रीय करारांत भारताचा सहभागही येतो — पण एखाद्या कराराभोवती राजनैतिक व्यवहार करणे आणि भारताच्या स्वतःच्या नियमांखाली धोकादायक-कचरा पारगमनासाठी अर्ज स्वीकारणारी व परवानगी देणारी देशांतर्गत नोडल प्राधिकरण असणे या दोन वेगळ्या गोष्टी आहेत. हे कार्यात्मक, परवानगी-देणारे कार्य पर्यावरण आणि वन मंत्रालयाकडे आहे.
(4)वाणिज्य आणि उद्योग मंत्रालय, भारत सरकार — वाणिज्य आणि उद्योग मंत्रालय भारताचे व्यापार धोरण व औद्योगिक प्रोत्साहन सांभाळते, आणि धोकादायक-कचरा वाहतूक निश्चितच सीमापार व्यापाराशी जोडली जाऊ शकते, विशेषतः जिथे पुनर्वापर किंवा पुनर्उपयोगासाठी कचरा आयात केला जातो. पण 2008 चे नियम अशा वाहतुकीला परवानगी द्यायची की नाही हे ठरवण्यासाठी व्यापार धोरण हा निर्णायक निकष मानत नाहीत — पर्यावरणीय जोखीम हा निकष आहे — त्यामुळे नोडल भूमिका वाणिज्य मंत्रालयाऐवजी पर्यावरण आणि वन मंत्रालयाला दिली आहे.

संकल्पना

धोकादायक कचरा (व्यवस्थापन, हाताळणी आणि सीमापार वाहतूक) नियम, 2008 हे पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 अंतर्गत भारतात व भारतातून-बाहेर व भारतातून-आत-पारगमन होणाऱ्या धोकादायक कचऱ्याची निर्मिती, हाताळणी, प्रक्रिया, साठवण, विल्हेवाट आणि — निर्णायकरीत्या — सीमापार वाहतूक नियंत्रित करण्यासाठी अधिसूचित करण्यात आले, बासेल कराराखालील भारताच्या बांधिलकींची अंमलबजावणी करत. पर्यावरण आणि वन मंत्रालय हे सीमापार वाहतुकीसाठी नोडल मंत्रालय म्हणून नियुक्त आहे: अर्जदारांनी आपले अर्ज याच मंत्रालयामार्फत सादर करावे लागतात, आणि संबंधित राज्य प्रदूषण नियंत्रण मंडळाची मते विचारात घेतल्यानंतर मंत्रालय परवानगीबाबत निर्णय घेते; हे नियम विल्हेवाटीसाठी धोकादायक कचऱ्याच्या आयातीलाही मनाई करतात (आयातीला केवळ पुनर्वापर, पुनर्प्राप्ती किंवा पुनर्उपयोगासाठीच परवानगी आहे).

एमपीएससी व यूपीएससी दोन्ही 'नियम/अधिनियम X अंतर्गत नोडल प्राधिकरण कोणते' हे प्रश्न वारंवार विचारतात, कारण ते नेमके, एकल-तथ्य स्मरण-प्रश्न आहेत, जे केवळ विषयाची सर्वसाधारण ओळख असलेल्या नव्हे तर पर्यावरणीय-कायदा चौकट प्रत्यक्ष वाचलेल्या उमेदवाराला पारितोषिक देतात. इथला सापळा प्रत्येक चुकीच्या पर्यायाच्या विश्वासार्हतेत आहे: गृह मंत्रालय खरोखर सीमा सुरक्षा हाताळते, परराष्ट्र मंत्रालय खरोखर बासेल करारावर आंतरराष्ट्रीय पातळीवर भारताचे प्रतिनिधित्व करते, आणि वाणिज्य मंत्रालय खरोखर व्यापार नियमित करते — प्रत्येक मंत्रालयाचा सीमापार धोकादायक-कचरा वाहतुकीशी काही खराखुरा संबंध आहे, पण प्रश्नात विचारलेली विशिष्ट वैधानिक नोडल भूमिका फक्त पर्यावरण मंत्रालयाकडे आहे.

महत्त्वाचे मुद्दे

धोकादायक कचरा (व्यवस्थापन, हाताळणी आणि सीमापार वाहतूक) नियम, 2008 हे पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 अंतर्गत तयार करण्यात आले.
पर्यावरण आणि वन मंत्रालय हे धोकादायक कचऱ्याच्या सीमापार वाहतुकीसाठी व भारतातून पारगमनाची परवानगी देण्यासाठी नियुक्त नोडल मंत्रालय आहे.
हे नियम धोकादायक कचऱ्यांच्या सीमापार वाहतूक व त्यांच्या विल्हेवाटीच्या नियंत्रणासंबंधी बासेल कराराखालील भारताच्या बांधिलकींची अंमलबजावणी करतात.
आयात/पारगमनासाठीच्या अर्जांची तपासणी संबंधित राज्य प्रदूषण नियंत्रण मंडळाच्या टिप्पण्या विचारात घेऊन मंत्रालयाकडून केली जाते, त्यानंतरच परवानगी दिली जाते.
विल्हेवाटीसाठी धोकादायक कचऱ्याची भारतात आयात करण्यास परवानगी नाही; आयातीला फक्त पुनर्वापर, पुनर्प्राप्ती किंवा पुनर्उपयोगासाठीच परवानगी आहे.

इथे प्रत्यक्षात नोडल प्राधिकरण कोणते मंत्रालय आहे?

(1) पर्यावरण आणि वन मंत्रालय→नोडल मंत्रालय — अर्ज स्वीकारते, वाहतुकीची परवानगी देते

(2) गृह मंत्रालय→अंतर्गत सुरक्षा/सीमा हाताळते — या नियमांत कोणतीही भूमिका नाही

(3) परराष्ट्र मंत्रालय→बेसल कराराबाबत परदेशी वाटाघाटी करते — देशांतर्गत परवानगी प्राधिकरण नव्हे

(4) वाणिज्य आणि उद्योग मंत्रालय→व्यापार धोरण नियंत्रित करते — पर्यावरणीय-जोखीम निर्णयकर्ता नव्हे

2008 चे नियम एकाच मंत्रालयाचे नाव घेतात — ज्याचे कार्यक्षेत्र पर्यावरण संरक्षण आहे तेच.

पुढील अभ्यास

धोकादायक कचऱ्याच्या सीमापार वाहतुकीसंबंधी बासेल करार — त्याची उत्पत्ती, उद्दिष्टे व भारताचे अनुमोदनपर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 हा भारताच्या विविध पर्यावरणीय नियमांचा मूळ कायदा म्हणूनभारताच्या पर्यावरणीय परवानगी साखळीत राज्य प्रदूषण नियंत्रण मंडळांची भूमिकाभारतातील इतर कचरा-व्यवस्थापन नियम — ई-कचरा नियम, प्लास्टिक कचरा व्यवस्थापन नियम, जैव-वैद्यकीय कचरा नियम — आणि त्यांची संबंधित नोडल प्राधिकरणेपर्यावरण, वन व हवामान बदल मंत्रालयाची सध्याची रचना, कारण मंत्रालयाचे नाव 'पर्यावरण आणि वन' पासून 'हवामान बदल' समाविष्ट करण्यापर्यंत विकसित झाले आहे

नेहमीचे सापळे

आंतरराष्ट्रीय करारावर वाटाघाटी करणारे मंत्रालय (परराष्ट्र मंत्रालय) आपोआप त्याची अंमलबजावणी करणाऱ्या देशांतर्गत नियमांचेही प्रशासन करते असे गृहीत धरणे
सर्वसाधारण सीमा-ओलांडणी नियमन (जे गृह मंत्रालयाकडे सूचित करू शकते) आणि नियमांत नामनिर्देशित विशिष्ट पर्यावरणीय-परवानगी भूमिका यांची गल्लत करणे
एखाद्या नियमाचे 'नोडल मंत्रालय' सामान्यतः त्या नियमाच्या उद्देशाशी जुळणाऱ्या मूळ विषय-अधिदेश असलेले मंत्रालय असते, इथे व्यापार किंवा सुरक्षा नव्हे तर पर्यावरण संरक्षण, हे विसरणे

एमपीएससीचा पेपर-I राज्यशास्त्र/पर्यावरण संगम विभाग 'नियम X अंतर्गत नोडल मंत्रालय/प्राधिकरण कोणते' हे प्रश्न याच रिकाम्या-जागा-भरा स्वरूपात वारंवार विचारतो, सामान्यतः तीन विश्वासार्ह वाटणाऱ्या पण चुकीच्या मंत्रालयांना भ्रामक पर्याय म्हणून सोबत घेऊन. सर्वांत सुरक्षित तयारी म्हणजे प्रत्येक प्रमुख पर्यावरणीय नियम त्याच्या मूळ अधिनियमासोबत व नोडल मंत्रालयासोबत एकच जोडलेले तथ्य म्हणून पक्के करणे, नियम व प्रशासकीय रचना स्वतंत्रपणे न शिकता.