BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 87 / 142

सही — (d) केवल समान मत होने की स्थिति में मतदान का अधिकार। संविधान का अनुच्छेद 100(1) इसे दो वाक्यों में तय कर देता है। पहला उपबन्धित करता है कि 'किसी भी सदन की या सदनों की संयुक्त बैठक की किसी बैठक में सभी प्रश्न, अध्यक्ष या सभापति या अध्यक्ष के रूप में कार्य करने वाले व्यक्ति से भिन्न, उपस्थित तथा मत देने वाले सदस्यों के बहुमत से अवधारित किए जाएँगे' — अर्थात् अध्यक्ष को साधारण गणना से स्पष्ट शब्दों में बाहर रखा गया है। दूसरा वही बात सकारात्मक रूप में कहता है: 'सभापति या अध्यक्ष, अथवा उस रूप में कार्य करने वाला व्यक्ति, प्रथम बार में मत नहीं देगा, किन्तु मत बराबर होने की दशा में उसे निर्णायक मत देने का अधिकार होगा और वह उसका प्रयोग करेगा।' इसलिए अध्यक्ष के पास ठीक एक मत है, दो नहीं, और वह भी तभी उपलब्ध होता है जब सदन बराबर बँट जाए। इसका कारण व्यक्ति नहीं, पद है। अध्यक्ष चुना तो किसी दल के सदस्य के रूप में जाता है, पर पीठासीन वह पूरे सदन का होता है, और आसन को विवाद से ऊपर रखने का सबसे पक्का तरीक़ा यही है कि उस पर बैठने वाले को मतों के रोज़मर्रा के बँटवारे से बाहर कर दिया जाए। निर्णायक मत बचा हुआ अवशेष है: गतिरोध किसी को तो तोड़ना ही है, और पीठासीन अधिकारी ही स्वाभाविक व्यक्ति है, ठीक इसलिए कि उसने कोई मत व्यक्त ही नहीं किया। यही नियम राज्य सभा के सभापति पर भी लागू होता है, जो उपराष्ट्रपति होते हैं और उस सदन के सदस्य होते ही नहीं — अनुच्छेद 100(1) की शब्दावली 'सभापति या अध्यक्ष' को एक साथ समेटती है। एक सँकरा संवैधानिक अपवाद है, और वह उलटी दिशा में चलता है, जिसकी चर्चा नीचे है।

• (a)दो मताधिकार – एक सामान्य अवधि में और दूसरा समान मत होने पर — सबसे लुभावना ग़लत उत्तर, क्योंकि यह कुछ अन्य विधानमण्डलों की व्यवस्था का वर्णन करता है और क्योंकि 'निर्णायक मत' को प्रायः ढीले ढंग से दूसरा मत कह दिया जाता है। अनुच्छेद 100(1) के अधीन अध्यक्ष प्रथम बार में मत देता ही नहीं, इसलिए कोई पहला मत है ही नहीं जिसमें निर्णायक मत जोड़ा जा सके। वह साधारण मत छोड़ता है और बदले में निर्णायक मत पाता है; जोड़ एक ही रहता है, और वह भी सशर्त।
• (b)मतदान का अधिकार नहीं — यह बहुत अधिक निरपेक्ष है। अनुच्छेद 100(1) अध्यक्ष को प्रथम बार में मत देने से रोकता अवश्य है, पर उसी वाक्य में आगे कहता है कि 'मत बराबर होने की दशा में उसे निर्णायक मत देने का अधिकार होगा और वह उसका प्रयोग करेगा।' जो अधिकार केवल निर्धारित परिस्थितियों में जीवित होता है, वह भी अधिकार ही है, और यहाँ की शब्दावली विकल्पात्मक नहीं, आदेशात्मक है।
• (c)सदन के अन्य सदस्यों की भाँति मतदान का अधिकार — अध्यक्ष स्पष्ट रूप से यही नहीं है। अनुच्छेद 100(1) प्रश्नों को 'अध्यक्ष से भिन्न' उपस्थित तथा मत देने वाले सदस्यों के बहुमत से तय करता है, अर्थात् उसे नाम लेकर साधारण गणना से हटा देता है। हाँ, अन्य हैसियतों में उसका साधारण मत बना रहता है — जैसे राष्ट्रपति के निर्वाचन में निर्वाचक मण्डल के सदस्य के रूप में, जहाँ वह पीठासीन अधिकारी के रूप में नहीं, संसद सदस्य के रूप में मत देता है।

अध्यक्ष की संवैधानिक स्थिति उन उपबन्धों की एक शृंखला से बनी है जो मिलकर आसन को उसी बहुमत से स्वतन्त्र कर देते हैं जिसने उसे चुना है। अनुच्छेद 93 लोक सभा द्वारा अध्यक्ष तथा उपाध्यक्ष के निर्वाचन का उपबन्ध करता है। अनुच्छेद 94 यह शासित करता है कि पद कैसे रिक्त होता है, जिसमें चौदह दिन की सूचना के बाद तत्समय के सभी सदस्यों के बहुमत से पारित संकल्प द्वारा हटाया जाना भी है। अनुच्छेद 96 उस एक स्थिति को समेटता है जिसमें साधारण मतदान का नियम उलट जाता है: जब उसे हटाने का संकल्प विचाराधीन हो तब अध्यक्ष पीठासीन नहीं होगा, पर उसे बोलने तथा कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार बना रहता है, और वह 'ऐसे संकल्प पर केवल प्रथम बार में मत देने का हक़दार होगा … किन्तु मत बराबर होने की दशा में नहीं'। अर्थात् अपने ही हटाए जाने के प्रश्न पर अध्यक्ष साधारण सदस्य की तरह मत देता है और निर्णायक मत खो देता है — अनुच्छेद 100 का ठीक दर्पण। अनुच्छेद 97 उसका वेतन भारत की संचित निधि पर भारित करता है, जिससे वह वार्षिक मतदान से परे हो जाता है। संविधान से बाहर भी अध्यक्ष अनुच्छेद 110(3) के अधीन धन विधेयकों को प्रमाणित करता है, दसवीं अनुसूची के अधीन दल-बदल की अर्ज़ियाँ तय करता है, संसदीय समितियों के सभापति नियुक्त करता है, और अनुच्छेद 108 के अधीन संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करता है।

इस प्रश्न को एक ही नियम के चार वर्णनों में से चुनाव के रूप में पढ़िए और मूल वाक्य तक जाइए। अनुच्छेद 100(1) दो बातें कहता है — प्रथम बार में नहीं, और मत बराबर होने पर निर्णायक मत — और (d) को छोड़कर चारों में से हर विकल्प इनमें से एक या दोनों को ग़लत कर देता है। विकल्प (b) और (c) एक-एक आधे पर गिरते हैं: (b) निर्णायक मत की उपेक्षा करता है और (c) साधारण गणना से बाहर रखे जाने की। विकल्प (a) दिलचस्प विफलता है, क्योंकि वह दोनों आधों को एक-दूसरे का प्रतिस्थापन मानने के बजाय आपस में जोड़ देता है, और यही वह भ्रान्ति है जिसे पकड़ने के लिए यह प्रश्न बना है। यह सामान्य सिद्धान्त भारतीय व्यवस्था के हर पीठासीन अधिकारी तक ले जाने योग्य है, क्योंकि वही नियम बार-बार लौटता है: राज्य सभा का सभापति, किसी राज्य विधान सभा का अध्यक्ष, किसी पंचायत या नगरपालिका का पीठासीन अधिकारी — पीठासीन व्यक्ति केवल बराबरी तोड़ने के लिए मत देता है। एकमात्र अपवाद अनुच्छेद 96 है, और कह देने भर से उसका तर्क स्पष्ट हो जाता है: कोई व्यक्ति अपने ही निर्णायक मत से अपना पद न बचा सके।

• अनुच्छेद 100(1) का पहला भाग: प्रश्न 'अध्यक्ष या सभापति या अध्यक्ष के रूप में कार्य करने वाले व्यक्ति से भिन्न' उपस्थित तथा मत देने वाले सदस्यों के बहुमत से अवधारित होते हैं।
• अनुच्छेद 100(1) का दूसरा भाग: 'सभापति या अध्यक्ष, अथवा उस रूप में कार्य करने वाला व्यक्ति, प्रथम बार में मत नहीं देगा, किन्तु मत बराबर होने की दशा में उसे निर्णायक मत देने का अधिकार होगा और वह उसका प्रयोग करेगा।'
• अनुच्छेद 96(2) एक स्थिति के लिए इसे उलट देता है: जब अध्यक्ष को हटाने का संकल्प विचाराधीन हो, तब वह बोल सकता है और प्रथम बार में मत दे सकता है, पर उसे निर्णायक मत नहीं मिलता।
• अनुच्छेद 100(3) जब तक संसद अन्यथा उपबन्ध न करे, किसी भी सदन का गणपूर्ति उसकी कुल सदस्य संख्या का दसवाँ भाग रखता है, और खण्ड (4) गणपूर्ति न होने पर पीठासीन अधिकारी से बैठक स्थगित या निलम्बित कराता है।
• अध्यक्ष के अन्य संवैधानिक कार्यों में अनुच्छेद 110(3) के अधीन धन विधेयकों का प्रमाणन, दसवीं अनुसूची के अधीन दल-बदल की अर्ज़ियों का निर्णय, तथा अनुच्छेद 108 के अधीन संयुक्त बैठक की अध्यक्षता आते हैं।

• निर्णायक मत को दूसरा मत मान लेना। अनुच्छेद 100(1) साधारण मत हटाकर उसकी जगह निर्णायक मत रखता है; अध्यक्ष के पास कभी दो मत नहीं होते।
• यह कह देना कि अध्यक्ष मत दे ही नहीं सकता। निर्णायक मत अपनी परिस्थिति में आदेशात्मक है — अनुच्छेद कहता है कि उसे अधिकार 'होगा और वह उसका प्रयोग करेगा'।
• अनुच्छेद 96 भूल जाना। अपने ही हटाए जाने के संकल्प पर नियम उलट जाता है: अध्यक्ष प्रथम बार में मत देता है और निर्णायक मत नहीं पाता।

BPSC एक ही संवैधानिक नियम के चार छोटे वर्णन रखता है और अपेक्षा करता है कि अभ्यर्थी वही चुने जो अनुच्छेद की शब्दावली से ठीक-ठीक मेल खाता हो, जिससे सारांश के बजाय मूल पाठ पढ़ने का पुरस्कार मिलता है। UPSC इसी विषय के कठिन किनारे पर काम करता है — हाल में अनुच्छेद 96 का अपवाद, यह पूछते हुए कि अपने हटाए जाने के संकल्प पर बहस के समय अध्यक्ष क्या कर सकता है और क्या नहीं।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  जब लोक सभा के अध्यक्ष को हटाने का संकल्प विचाराधीन हो, तब अध्यक्ष

  • (a)यथावत् बैठक की अध्यक्षता करेगा
  • (b)अध्यक्षता नहीं करेगा, पर बोल सकेगा तथा प्रथम बार में मत दे सकेगा
  • (c)न अध्यक्षता करेगा, न बोलेगा, न मत देगा
  • (d)अध्यक्षता करेगा तथा निर्णायक मत का प्रयोग करेगा

  उत्तर(b) अध्यक्षता नहीं करेगा, पर बोल सकेगा तथा प्रथम बार में मत दे सकेगा — अनुच्छेद 96, जो उस स्थिति में उसे निर्णायक मत भी नहीं देता, और इस प्रकार अनुच्छेद 100 के साधारण नियम को ठीक उलट देता है।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  अनुच्छेद 100(3) के अधीन संसद के किसी भी सदन की बैठक गठित करने के लिए गणपूर्ति है

  • (a)सदन की कुल सदस्य संख्या का एक-चौथाई
  • (b)सदन की कुल सदस्य संख्या का पाँचवाँ भाग
  • (c)सदन की कुल सदस्य संख्या का दसवाँ भाग
  • (d)सदन की कुल सदस्य संख्या का आधा

  उत्तर(c) सदन की कुल सदस्य संख्या का दसवाँ भाग, जब तक संसद विधि द्वारा अन्यथा उपबन्ध न करे; गणपूर्ति न होने पर पीठासीन अधिकारी को बैठक स्थगित या निलम्बित करनी होती है।