BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 75 / 142

सही — (a) अनुच्छेद 112। इस अनुच्छेद का शीर्षक 'वार्षिक वित्तीय विवरण' है और उसका पहला खण्ड कहता है कि राष्ट्रपति प्रत्येक वित्तीय वर्ष के सम्बन्ध में उस वर्ष के लिए भारत सरकार की अनुमानित प्राप्तियों और व्यय का विवरण संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखवाएगा, जिसे इस भाग में 'वार्षिक वित्तीय विवरण' कहा गया है। इस वाक्य के दो ब्योरे बार-बार पूछे जाते हैं। यह *दोनों* सदनों के समक्ष रखा जाता है — राज्य सभा बजट पर चर्चा कर सकती है, यद्यपि वह अनुदानों की माँगों पर मतदान नहीं कर सकती। और औपचारिक रूप से इसे रखवाने का कार्य राष्ट्रपति करते हैं; वित्त मन्त्री उसे राष्ट्रपति की सिफ़ारिश पर प्रस्तुत करते हैं। 'बजट' शब्द संविधान में कहीं आता ही नहीं: उसका संवैधानिक नाम वार्षिक वित्तीय विवरण है, और प्रश्न ने 'बजट' को कोष्ठक में इसीलिए रखा है कि दोनों एक ही दस्तावेज़ हैं। अनुच्छेद 112 आगे उस विवरण की संरचना भी तय करता है। खण्ड (2) माँग करता है कि व्यय के अनुमानों में भारत की संचित निधि पर भारित राशियाँ और अन्य व्यय की राशियाँ अलग-अलग दिखाई जाएँ, तथा राजस्व लेखे का व्यय शेष से अलग किया जाए। फिर खण्ड (3) यह गिनाता है कि भारित क्या है — राष्ट्रपति की उपलब्धियाँ, दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारियों के वेतन, ऋण भार, उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन तथा पेंशन, उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों की पेंशन, नियन्त्रक-महालेखापरीक्षक का वेतन और पेंशन, तथा किसी न्यायालय अथवा माध्यस्थम् पंचाट की तुष्टि के लिए आवश्यक कोई भी राशि। इस सूची का हर दूसरा विकल्प भी वास्तविक और पड़ोसी अनुच्छेद है, और उसी क्रम में हर एक अलग काम करता है।

• (b)अनुच्छेद 111 — अनुच्छेद 111 'विधेयकों पर अनुमति' है और उसका बजट से, ऐसे, कोई सम्बन्ध नहीं: जब कोई विधेयक दोनों सदनों से पारित हो जाता है तो वह राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, जिन्हें यह घोषित करना होता है कि वे अनुमति देते हैं या रोक लेते हैं, और साथ में यह परन्तुक है कि वे धन विधेयक से भिन्न किसी विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटा सकते हैं — और यदि सदन उसे फिर से पारित कर दें तो वे अनुमति नहीं रोकेंगे। यह पाठ में वित्तीय अनुच्छेदों से ठीक पहले बैठता है, और यही एकमात्र कारण है कि वह यहाँ है।
• (c)अनुच्छेद 114 — अनुच्छेद 114 विनियोग विधेयक है — वह चरण जो अनुदानों की माँगों पर मतदान हो जाने के बाद आता है और जिसके द्वारा सदन द्वारा दिया गया धन विधिपूर्वक भारत की संचित निधि से निकाला जाता है। यह शृंखला का पहला नहीं, अन्तिम पग है: विनियोग अधिनियम के बिना उस निधि से कुछ भी नहीं निकल सकता, पर वह अधिनियम तभी बनता है जब अनुच्छेद 112 के अधीन रखा गया विवरण अनुच्छेद 113 से होकर गुज़र चुका हो।
• (d)अनुच्छेद 113 — यह सबसे निकट की चूक है, और इसे ठीक-ठीक सीखना चाहिए। अनुच्छेद 113 'प्राक्कलनों के सम्बन्ध में संसद में प्रक्रिया' है — यह उपबन्धित करता है कि संचित निधि पर भारित व्यय से सम्बन्धित प्राक्कलन संसद के मतदान के लिए प्रस्तुत नहीं किए जाएँगे, पर इस खण्ड की कोई बात उन पर चर्चा को रोकने वाली नहीं मानी जाएगी; और शेष को वह अनुदानों की माँगों के रूप में लोक सभा को भेजता है। यह उस विवरण के आने के बाद संसद उसके साथ क्या करती है इसे नियन्त्रित करता है, उसे रखे जाने को नहीं।

सार्वजनिक धन पर संसद का नियन्त्रण अनुच्छेदों की एक निश्चित शृंखला से होकर चलता है, और इस प्रकार के प्रश्न असल में आपसे उसी शृंखला की एक कड़ी रखवाते हैं। अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण को दोनों सदनों के समक्ष रखे जाने की अपेक्षा करता है, जिसमें भारित और मतदेय व्यय अलग-अलग दिखाए जाते हैं। अनुच्छेद 113 इन दोनों को बाँटता है: भारित व्यय पर चर्चा हो सकती है पर मतदान नहीं, जबकि शेष केवल लोक सभा के पास अनुदानों की माँगों के रूप में जाता है, जिन्हें सदन स्वीकार कर सकता है, अस्वीकार कर सकता है, या कटौती सहित स्वीकार कर सकता है — और यही अन्तिम रूप कटौती प्रस्ताव है। अनुच्छेद 114 मतदेय अनुदानों को विनियोग विधेयक में बदल देता है, जिसके बिना संचित निधि से कोई धन नहीं निकाला जा सकता। अनुच्छेद 115 अनुपूरक, अतिरिक्त तथा अधिक अनुदानों को समेटता है, जब वर्ष के अनुमान ग़लत निकलें, और अनुच्छेद 116 लेखानुदान, प्रत्यानुदान तथा अपवादानुदान का उपबन्ध करता है। अनुच्छेद 117 वित्त विधेयकों के लिए राष्ट्रपति की सिफ़ारिश माँगता है। इस पूरे क्रम के पीछे अनुच्छेद 266 खड़ा है, जो स्वयं संचित निधि बनाता है, और अनुच्छेद 148, जो बाद में व्यय की लेखापरीक्षा के लिए नियन्त्रक-महालेखापरीक्षक बनाता है। रचना यह है कि धन का अनुमान लगे, मत हो, विनियोग हो, व्यय हो और फिर लेखापरीक्षा हो — और हर चरण के लिए अलग अनुच्छेद हो।

अनुच्छेद 111 से 116 को थामने का सबसे सुरक्षित तरीक़ा संख्या नहीं, हर शीर्षक की क्रिया है। 111 अनुमति देता है। 112 रखता है। 113 मतदान कराता है। 114 विनियोग करता है। 115 अनुपूरक देता है। 116 अग्रिम देता है। प्रश्न में क्रिया पढ़िए — यहाँ 'संसद के समक्ष प्रस्तुत किया जाना' — और अनुच्छेद अपने आप निकल आता है। यदि संख्याएँ फिसल जाएँ तो एक संरचनात्मक संकेत बचता है: वित्तीय अनुच्छेद प्रक्रिया के क्रम में आते हैं, इसलिए बजट-चक्र में जो सबसे पहले होता है उसकी संख्या वित्तीय अनुच्छेदों में सबसे छोटी होगी, और विवरण रखा जाना ही सबसे पहले होता है। इससे 113 और 114 के बजाय 112 पर उँगली जाती है। असली जाल एक ही है, अनुच्छेद 113, क्योंकि 'प्राक्कलनों के सम्बन्ध में प्रक्रिया' सुनने में ऐसा लगता है मानो उन्हें प्रस्तुत करना भी उसी में आता हो; आता नहीं, उसमें उन पर मतदान आता है। यह भी ध्यान रहे कि अनुच्छेद 112(3) की भारित व्यय की सूची स्वयं परीक्षोपयोगी है — वह इसलिए बनी है कि राष्ट्रपति, पीठासीन अधिकारियों, उच्च न्यायपालिका और नियन्त्रक-महालेखापरीक्षक की स्वतन्त्रता वार्षिक मतदान से परे रहे, और यह तर्क सूची के साथ-साथ ढोने योग्य है।

• अनुच्छेद 112(1): राष्ट्रपति प्रत्येक वित्तीय वर्ष के सम्बन्ध में उस वर्ष के लिए भारत सरकार की अनुमानित प्राप्तियों और व्यय का विवरण संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखवाएगा, जिसे इस भाग में 'वार्षिक वित्तीय विवरण' कहा गया है।
• अनुच्छेद 112(2) अपेक्षा करता है कि अनुमानों में भारत की संचित निधि पर भारित राशियाँ और अन्य व्यय की राशियाँ अलग-अलग दिखाई जाएँ, तथा राजस्व लेखे का व्यय शेष से अलग किया जाए।
• अनुच्छेद 112(3) भारित व्यय गिनाता है — राष्ट्रपति की उपलब्धियाँ; राज्य सभा के सभापति तथा उपसभापति और लोक सभा के अध्यक्ष तथा उपाध्यक्ष के वेतन; ऋण भार; उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन तथा पेंशन और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों की पेंशन; नियन्त्रक-महालेखापरीक्षक का वेतन तथा पेंशन; और किसी निर्णय, डिक्री या पंचाट की तुष्टि के लिए राशियाँ।
• अनुच्छेद 113(1) उपबन्धित करता है कि भारित व्यय 'संसद के मतदान के लिए प्रस्तुत नहीं किया जाएगा', यद्यपि उस पर चर्चा हो सकती है; अनुच्छेद 114 विनियोग विधेयक का उपबन्ध करता है।
• अनुच्छेद 111 विधेयकों पर अनुमति है; अनुच्छेद 115 और 116 अनुपूरक, अतिरिक्त तथा अधिक अनुदानों को, और लेखानुदान, प्रत्यानुदान तथा अपवादानुदान को समेटते हैं।

• अनुच्छेद 113 इसलिए चुन लेना कि उसके शीर्षक में प्राक्कलनों का उल्लेख है। वह यह नियन्त्रित करता है कि संसद प्राक्कलनों पर मतदान कैसे करे, न कि विवरण को रखे जाने को।
• यह मान लेना कि बजट केवल लोक सभा के समक्ष रखा जाता है। अनुच्छेद 112 दोनों सदन कहता है; अनुच्छेद 113 के अधीन अनुदानों की माँगों पर मतदान ही अकेले लोक सभा का है।
• संविधान में 'बजट' शब्द ढूँढ़ना। वह आता ही नहीं — संवैधानिक पद वार्षिक वित्तीय विवरण है।

BPSC संसदीय प्रक्रिया को अनुच्छेद संख्याओं से बाँधता है और अपने ग़लत विकल्प पाठ के तत्काल पड़ोसियों से बनाता है, इसलिए जिस अभ्यर्थी को विषय आता है पर क्रमांक नहीं, उसे फिर भी अनुमान लगाना पड़ता है। दिसम्बर 2024 के 70वीं CCE के प्रश्नपत्र ने यही काम इस शृंखला की एक कड़ी आगे जाकर किया था, जब उसने पूछा कि कटौती प्रस्ताव किसलिए होता है। UPSC अनुच्छेद संख्या लगभग कभी नहीं पूछता; वह पूछता है कि प्रक्रिया के बारे में कौन-सा कथन सही नहीं है, या कोई विशेष प्रकार का व्यय कहाँ भारित है।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान के किस अनुच्छेद में विनियोग विधेयक का उपबन्ध है ?

  • (a)अनुच्छेद 110
  • (b)अनुच्छेद 112
  • (c)अनुच्छेद 114
  • (d)अनुच्छेद 117

  उत्तर(c) अनुच्छेद 114 — वह चरण जिस पर लोक सभा द्वारा दिए गए अनुदानों का विनियोग होता है, और जिसके बिना भारत की संचित निधि से कोई धन नहीं निकाला जा सकता।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  अनुच्छेद 112(3) के अधीन निम्नलिखित में से कौन भारत की संचित निधि पर भारित व्यय नहीं है ?

  • (a)भारत के नियन्त्रक-महालेखापरीक्षक का वेतन तथा पेंशन
  • (b)वे ऋण भार जिनके लिए भारत सरकार दायी है
  • (c)संघ के मन्त्रियों के वेतन तथा भत्ते
  • (d)राष्ट्रपति की उपलब्धियाँ तथा भत्ते

  उत्तर(c) संघ के मन्त्रियों के वेतन तथा भत्ते — ये मतदेय व्यय हैं। शेष तीनों अनुच्छेद 112(3) में स्पष्ट रूप से भारित बताए गए हैं, और यही उन्हें वार्षिक मतदान से परे रखता है।