BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 69 / 142

सही — (d) ग्रामीण, क्षेत्रीय एवं जनपद स्तर पर स्थानीय स्वशासन की त्रिस्तरीय संरचना। संविधान यह सीधे-सीधे कहता है। संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया और 24 अप्रैल 1993 से प्रवृत्त अनुच्छेद 243ख(1) कहता है कि प्रत्येक राज्य में ग्राम, मध्यवर्ती और ज़िला स्तरों पर इस भाग के उपबन्धों के अनुसार पंचायतों का गठन किया जाएगा। ये तीन स्तर हैं — ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत, मध्यवर्ती या प्रखण्ड स्तर पर पंचायत समिति, और ज़िला स्तर पर ज़िला परिषद्। यह रचना 1992 में गढ़ी नहीं गई — बलवन्त राय मेहता समिति ने 1957 में 'लोकतान्त्रिक विकेन्द्रीकरण' की ठीक यही त्रिस्तरीय योजना संस्तुत की थी, जिसे राष्ट्रीय विकास परिषद् ने जनवरी 1958 में स्वीकार किया, और जवाहरलाल नेहरू ने 2 अक्टूबर 1959 को राजस्थान के नागौर में पंचायती राज का उद्घाटन किया। 73वें संशोधन ने जो किया, वह यह था कि इस व्यवस्था को राज्यों के विवेक से निकालकर संविधान के भीतर बिठा दिया — पाँच वर्ष का निश्चित कार्यकाल, विघटन के छह मास के भीतर अनिवार्य चुनाव, जनसंख्या के अनुपात में अनुसूचित जातियों तथा अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण और महिलाओं के लिए एक-तिहाई से अन्यून स्थान, प्रत्येक पाँच वर्ष पर राज्य वित्त आयोग, तथा चुनाव कराने के लिए राज्य निर्वाचन आयोग। तीन स्तरों से विधिसम्मत विचलन ठीक एक है, और अनुच्छेद 243ख(2) उसे बताता है: बीस लाख से अनधिक जनसंख्या वाले राज्य में मध्यवर्ती स्तर पर पंचायतों का गठन न भी किया जा सकता है। यह छोटे राज्यों के लिए एक सँकरी छूट है, कोई वैकल्पिक प्रतिमान नहीं।

• (a)ग्रामीण एवं क्षेत्रीय स्तर पर स्थानीय स्वशासन की द्विस्तरीय संरचना — अनुच्छेद 243ख(2) की छूट लागू करने के बाद कोई छोटा राज्य ऐसा ही दिखता है — सिवाय इसके कि वह छूट मध्यवर्ती स्तर हटाती है और ग्राम तथा ज़िला बचाती है, न कि ग्राम और प्रखण्ड। इसलिए यह विकल्प न सामान्य नियम को ठीक बताता है, न अपवाद को। यह 1977 की अशोक मेहता समिति की उस संस्तुति के भी निकट है जिसमें द्विस्तरीय व्यवस्था प्रस्तावित थी, पर वह संस्तुति कभी संवैधानिक योजना बनी ही नहीं।
• (b)ग्रामीण स्तर पर स्थानीय स्वशासन की एक स्तरीय संरचना — केवल ग्राम पंचायत। पंचायती राज की लोकप्रिय छवि यही है — गाँव की पंचायत — और 1959 से पहले कई राज्यों में तथा उसके बाद भी जहाँ ऊपरी स्तरों को निष्क्रिय पड़ जाने दिया गया, वहाँ यही स्तर बचा रहा। पर अनुच्छेद 243ख(1) तीन स्तर माँगता है, और मध्यवर्ती तथा ज़िला स्तरों का पूरा प्रयोजन ही यह है कि ग्रामीण शासन को इतनी बड़ी इकाई मिले जो योजना बना सके और व्यय कर सके।
• (c)ग्रामीण, क्षेत्रीय, जनपद एवं राज्य स्तर पर स्थानीय स्वशासन की चार स्तरीय संरचना — राज्य स्तर पर कोई पंचायत है ही नहीं और हो भी नहीं सकती — राज्य विधानमण्डल इस व्यवस्था के ऊपर बैठता है, उसके भीतर नहीं। भाग IX राज्य के भीतर ग्रामीण स्थानीय शासन खड़ा करता है; राज्य स्तरीय पंचायत उसी विधानमण्डल की पुनरावृत्ति होगी जिसके प्रति वह उत्तरदायी है। यह विकल्प भ्रामक इसलिए बनता है कि जिसने 'ग्राम, प्रखण्ड, ज़िला' रट रखा है वह बिना यह देखे कि ऊपर का अगला पायदान बिलकुल दूसरी क़िस्म का निकाय है, उसे जोड़ बैठता है।

पंचायती राज भारत की ग्रामीण स्थानीय स्वशासन व्यवस्था है, और उसका संवैधानिक घर 73वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया भाग IX है, अनुच्छेद 243 से 243-ण तक। मूल वास्तुशिल्प एक त्रिस्तरीय पिरामिड है: ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत, प्रखण्ड स्तर पर पंचायत समिति, ज़िला स्तर पर ज़िला परिषद्, और इनके नीचे आधार के रूप में ग्राम सभा — गाँव का हर पंजीकृत मतदाता — जिससे ग्राम पंचायत अपना अधिकार लेती है। इस ढाँचे के चारों ओर संशोधन ने छह ऐसी गारंटियाँ तय कीं जिन्हें राज्य कमज़ोर नहीं कर सकते: पाँच वर्ष का कार्यकाल तथा किसी भी विघटन के छह मास के भीतर चुनाव; अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में आरक्षण; सभी स्थानों तथा अध्यक्ष-पदों में महिलाओं के लिए एक-तिहाई से अन्यून; चुनाव कराने के लिए राज्य निर्वाचन आयोग; पंचायतों की वित्त-व्यवस्था की समीक्षा के लिए हर पाँच वर्ष पर राज्य वित्त आयोग; और ग्यारहवीं अनुसूची के उनतीस विषय, जिन्हें राज्य हस्तान्तरित कर सकते हैं। अन्तिम बिन्दु का 'कर सकते हैं' ही इस व्यवस्था की कमज़ोरी है: कार्य, धन और कार्मिक हर राज्य के अपने विवेक से सौंपे जाते हैं, इसलिए संवैधानिक ढाँचा तो एक-सा है पर किसी पंचायत की वास्तविक शक्तियाँ राज्य-दर-राज्य तीखे रूप से अलग हैं।

उत्तर स्मरण से नहीं, सिद्धान्त पर विलोपन करके पाया जा सकता है। पूछिए कि *स्थानीय* स्वशासन का कोई स्तर होता क्या है: राज्य से छोटे किसी क्षेत्र के लिए निर्वाचित प्रतिनिधियों का निकाय। इसलिए राज्य स्तरीय पंचायत स्वयं एक विरोधाभास है, और इससे विकल्प (c) तुरन्त कट जाता है। फिर पूछिए कि ग्रामीण भारत की कौन-सी इकाइयों का प्रशासनिक अस्तित्व है — गाँव, प्रखण्ड और ज़िला, तीनों का है, और हर एक के साथ पहले से कोई अधिकारी तथा कार्यालय जुड़ा है, इसलिए इन तीनों पर खड़ी व्यवस्था ही स्वाभाविक है। इससे त्रिस्तरीय उत्तर टिका रहता है जबकि एक स्तरीय और द्विस्तरीय विकल्प उसी के टुकड़े भर बताते हैं। दो बारीकियाँ प्रश्न से आगे भी काम आती हैं। पहली, अनुच्छेद 243ख(2) की छूट जनसंख्या पर टिकी है — बीस लाख से अनधिक — और वह मध्यवर्ती स्तर हटाती है, इसीलिए गोवा, सिक्किम तथा कई छोटे राज्य द्विस्तरीय व्यवस्था चलाते रहे हैं। दूसरी, शहरी भारत का समान्तर प्रावधान भाग IXक और 74वाँ संशोधन है, जो नगरपालिकाओं के तीन रूप बनाता है — नगर पंचायत, नगरपालिका परिषद् और नगर निगम — जो स्तरों की सीढ़ी नहीं, बस्ती के प्रकार के अनुसार वर्गीकरण है।

• अनुच्छेद 243ख(1): प्रत्येक राज्य में ग्राम, मध्यवर्ती और ज़िला स्तरों पर इस भाग के उपबन्धों के अनुसार पंचायतों का गठन किया जाएगा।
• अनुच्छेद 243ख(2) उस राज्य में मध्यवर्ती स्तर छोड़ देने की अनुमति देता है जिसकी जनसंख्या बीस लाख से अधिक नहीं है — तीन स्तरों से यही एकमात्र विधिसम्मत विचलन है।
• भाग IX संविधान (तिहत्तरवाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया और 24 अप्रैल 1993 से प्रवृत्त हुआ, जिसे अब राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के रूप में मनाया जाता है।
• त्रिस्तरीय रचना 1957 की बलवन्त राय मेहता समिति से आई, जिसे राष्ट्रीय विकास परिषद् ने जनवरी 1958 में स्वीकार किया; नेहरू ने 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में पंचायती राज का उद्घाटन किया। 1977 की अशोक मेहता समिति ने बाद में द्विस्तरीय योजना संस्तुत की, जो अपनाई नहीं गई।
• 73वाँ संशोधन पाँच वर्ष का कार्यकाल, विघटन के छह मास के भीतर चुनाव, अनुसूचित जातियों तथा अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण और महिलाओं के लिए एक-तिहाई से अन्यून स्थान, राज्य निर्वाचन आयोग, हर पाँच वर्ष पर राज्य वित्त आयोग, तथा ग्यारहवीं अनुसूची के उनतीस विषयों की गारंटी देता है।

• राज्य स्तर का एक स्तर जोड़ देना। भाग IX राज्य के भीतर स्थानीय स्वशासन बनाता है; राज्य विधानमण्डल कोई पंचायत नहीं है।
• द्विस्तरीय छूट को सामान्य नियम मान लेना। अनुच्छेद 243ख(2) केवल बीस लाख से अनधिक जनसंख्या वाले राज्यों पर लागू होता है, और वह मध्यवर्ती स्तर हटाता है, जिससे ग्राम और ज़िला बचते हैं।
• 1977 की अशोक मेहता समिति की द्विस्तरीय संस्तुति को संवैधानिक योजना समझ लेना। संविधान ने बलवन्त राय मेहता वाली त्रिस्तरीय रचना अपनाई।

BPSC इस संरचना को सपाट रूप से पूछता है — कितने स्तर और कौन-कौन से — और अपने ग़लत विकल्प एक स्तर घटाकर या एक जोड़कर बनाता है। UPSC ने यही प्रश्न इसी सपाट रूप में एक बार, 1996 में, पूछा है, पर उसके बाद से उसे इसके आस-पास की मशीनरी अधिक पसन्द रही है: 73वें संशोधन ने क्या दिया और क्या नहीं, या राज्य वित्त आयोग कहाँ बैठता है।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  अनुच्छेद 243ख के अधीन मध्यवर्ती स्तर की पंचायतें उस राज्य में नहीं बनाई जा सकतीं जिसकी जनसंख्या इससे अधिक न हो

  • (a)पाँच लाख
  • (b)दस लाख
  • (c)बीस लाख
  • (d)पचास लाख

  उत्तर(c) बीस लाख — त्रिस्तरीय संरचना से यही एकमात्र विधिसम्मत विचलन है, और इसीलिए कई छोटे राज्य ग्राम तथा ज़िला पंचायतों वाली द्विस्तरीय व्यवस्था चलाते हैं।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था की संस्तुति सर्वप्रथम किसने की थी ?

  • (a)अशोक मेहता समिति
  • (b)बलवन्त राय मेहता समिति
  • (c)एल. एम. सिंघवी समिति
  • (d)जी. वी. के. राव समिति

  उत्तर(b) बलवन्त राय मेहता समिति — जिसने 1957 में 'लोकतान्त्रिक विकेन्द्रीकरण' की संस्तुति की; 1977 की अशोक मेहता समिति ने बाद में द्विस्तरीय योजना प्रस्तावित की जो अपनाई नहीं गई।