BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 51 / 142

सही — (b) मेयो। इस प्रश्न को जो एक शब्द तय करता है वह है 'आर्थिक'। 1870 तक भारत सरकार एक ही अविभाजित थैली चलाती थी: हर प्रांत में जुटा राजस्व का हर रुपया केंद्र को जाता था और प्रांत का हर व्यय केंद्र से मद-दर-मद स्वीकृत आवंटन के रूप में वापस आता था। जो प्रांत मितव्ययिता करता उसे कुछ नहीं मिलता, और जो अधिक ख़र्च करता वह और माँग लेता। लॉर्ड मेयो, जो जनवरी 1869 से फ़रवरी 1872 में पोर्ट ब्लेयर में अपनी हत्या तक वायसराय रहे, ने 1870 के अपने संकल्प से यह व्यवस्था तोड़ी। इसने प्रांतीय सरकारों को एक निश्चित एकमुश्त अनुदान दिया, साथ में व्यय की मदों की एक निर्धारित सूची — पुलिस, जेल, शिक्षा, चिकित्सा सेवाएँ, सड़कें, मुद्रण आदि — और कहा कि इन सेवाओं को उसी राशि के भीतर चलाओ, और जो बचाओ वह अपने पास रखो। यही केंद्रीय और प्रांतीय वित्त का विभाजन है, और भारतीय प्रशासनिक इतिहास इसी उपाय को 'वित्तीय विकेंद्रीकरण' कहता है। भारत में स्थानीय संस्थाओं के विकास का विकिपीडिया विवरण आरंभ-बिंदु ठीक इसी उपाय को बताता है: 1870 से, जब लॉर्ड मेयो के विकेंद्रीकरण संबंधी संकल्प का लक्ष्य प्रशासनिक दक्षता बढ़ाना, जन-माँगों को पूरा करना और औपनिवेशिक वित्त को सँभालना था, स्थानीय संस्थाओं के विकास को उल्लेखनीय बल मिला। मेयो का अपना जीवनवृत्त भी दूसरी ओर से यही कहता है — उन्होंने 'देश के वित्त का पुनर्गठन किया' और 'स्थानीय समस्याओं के समाधान के लिए स्थानीय बोर्ड स्थापित किए'। 69वीं संयुक्त प्रतियोगिता परीक्षा ने यही तथ्य कथन-रूप में पूछा था और उन्हीं दो अंगों को सही ठहराया जिन पर यह कार्ड टिका है: कि यह संकल्प केंद्रीय और प्रांतीय वित्त को अलग करने वाला पहला क़दम था, और कि प्रांतीय सरकारों को कुछ सेवाओं के प्रशासन का अधिकार मिला। इसलिए जिस वायसराय ने *आर्थिक* संरचना का विकेंद्रीकरण किया वह मेयो हैं।

• (a)रिपन — सबसे मज़बूत ग़लत उत्तर, और यही कारण है कि इस प्रश्न पर रुककर सोचना चाहिए। रिपन का 18 मई 1882 का संकल्प विकेंद्रीकरण का प्रसिद्ध उपाय है — इसी से वे 'भारत में स्थानीय स्वशासन के जनक' कहलाते हैं — पर उसने *शासन* का विकेंद्रीकरण किया, *वित्त* का नहीं। उसने ऐसे स्थानीय निकायों की व्यवस्था की जिनमें निर्वाचित ग़ैर-सरकारी सदस्यों का बड़ा बहुमत हो और अध्यक्ष भी ग़ैर-सरकारी हो, और रिपन ने इसका समर्थन दो आधारों पर किया — प्रशासनिक दक्षता और राजनीतिक शिक्षा। यह प्रशासनिक और राजनीतिक हस्तांतरण है, वह भी मेयो द्वारा थैली बाँट देने के बारह वर्ष बाद।
• (c)कर्जन — प्रश्न का उलटा। कर्जन का कार्यकाल (1899–1905) पाठ्यपुस्तकीय केंद्रीकरण का काल है: 1899 के कलकत्ता कॉर्पोरेशन अधिनियम ने नगरपालिका में निर्वाचित भारतीय बहुमत घटाया, 1904 के भारतीय विश्वविद्यालय अधिनियम ने विश्वविद्यालयों को कड़े सरकारी नियंत्रण में लिया, और 1902–03 का पुलिस आयोग तथा 1905 का बंगाल विभाजन, दोनों सत्ता को बिखेरने के बजाय समेटने का काम करते हैं। कोई भी मानक विवरण उन्हें किसी हस्तांतरण का श्रेय नहीं देता।
• (d)उपरोक्त में से एक से अधिक — यह विकल्प तभी सही होता जब आप सूची में कम-से-कम दो ऐसे वायसराय बता सकें जिनमें से हर एक ने *आर्थिक* संरचना का विकेंद्रीकरण किया हो — और आप नहीं बता सकते। रिपन ने मेयो की प्रांतीय व्यवस्थाओं को आगे बढ़ाया और व्यापक अर्थ में वे विकेंद्रीकरण करने वाले हैं, पर उनका अपना संकल्प निर्वाचित स्थानीय निकायों के बारे में है, और कर्जन तो पूरी तरह दूसरी दिशा में खींचते हैं। एक उपाय, एक व्यक्ति, एक वर्ष: 1870 का संकल्प।

ब्रिटिश भारत में वित्तीय विकेंद्रीकरण पचास वर्ष तक चला एक प्रयोग था, जो चार चरणों में हुआ, और हर चरण किसी नामित वायसराय का है। 1870 से पहले व्यवस्था 'पूर्णतः केंद्रीकृत' थी: प्रांतीय राजस्व साम्राज्यीय कोष में जमा होता था और प्रांतीय व्यय कलकत्ता से मद-दर-मद स्वीकृत होता था। मेयो के 1870 के संकल्प ने पहली दरार डाली और प्रांतों को सेवाओं के एक निर्धारित समूह के लिए निश्चित अनुदान सौंपा। लॉर्ड लिटन ने 1877 में इसे चौड़ा किया और जमी हुई एकमुश्त राशि के बजाय प्रांतों को कुछ बढ़ती हुई राजस्व मदों में हिस्सा दिया, ताकि प्रांत के साथ उसकी आय भी बढ़े। रिपन की 1882 की व्यवस्थाओं ने राजस्व मदों को साम्राज्यीय, प्रांतीय और 'विभाजित' में बाँटा और इस प्रबंध को पाँच-वर्षीय, लगभग स्थायी आधार पर रखा। यही रेखा आगे 1920 के मेस्टन समझौते तक और भारत शासन अधिनियम, 1919 के अंतर्गत केंद्रीय और प्रांतीय मदों के पृथक्करण तक जाती है। पूरे दौर में उद्देश्य वित्तीय था, लोकतांत्रिक नहीं: विद्रोह और अकालों के बाद भारत सरकार के पास धन की कमी थी, और प्रांतों को अपनी सेवाओं का बजट स्वयं उठाने पर बाध्य करना मितव्ययिता कराने का तरीक़ा था।

पढ़ने की दो आदतें इसे हल कर देती हैं। पहली, विकल्प देखने से पहले 'विकेंद्रीकरण' के दो अर्थ अलग कर लीजिए — *धन* का हस्तांतरण और *निर्वाचित शासन* का हस्तांतरण अलग-अलग वायसरायों के अलग-अलग सुधार हैं, और BPSC ने 'आर्थिक' शब्द ठीक यह बताने के लिए छापा है कि उसे कौन-सा चाहिए। धन का अर्थ मेयो, 1870; निर्वाचित स्थानीय निकायों का अर्थ रिपन, 1882। दूसरी, कर्जन को एक स्थिर बिंदु की तरह काम में लाइए: वे इस काल के मानक केंद्रीयकर्ता हैं, इसलिए इस आकार के किसी भी प्रश्न में वे पढ़ना पूरा होने से पहले ही बाहर हो जाते हैं। बाक़ी भेद दो जीवित नामों के बीच है, और प्रश्न स्वयं वह भेद आपके हाथ में दे देता है। फिर भी यह मान लेना चाहिए कि प्रश्न सचमुच दो नामों वाला है और यदि कोई पाठक 'आर्थिक संरचना' को ढीले अर्थ में ले तो रिपन का पक्ष भी बचाव योग्य है — 1882 की व्यापक प्रांतीय व्यवस्थाएँ भी वित्तीय थीं। हम मेयो के पक्ष में इसलिए हैं कि थैली को पहली बार उन्हीं के उपाय ने बाँटा, और 'आर्थिक संरचना का विकेंद्रीकरण' सबसे स्वाभाविक रूप से यही कहलाता है, तथा इसलिए भी कि BPSC स्वयं मेयो के संकल्प को केंद्रीय और प्रांतीय वित्त के विभाजन के रूप में पहले परख चुका है।

• लॉर्ड मेयो (रिचर्ड बर्क, मेयो के छठे अर्ल) 12 जनवरी 1869 से 8 फ़रवरी 1872 को अंडमान के पोर्ट ब्लेयर में अपनी हत्या तक वायसराय रहे — पद पर रहते हुए मारे जाने वाले अकेले भारतीय वायसराय।
• 1870 के संकल्प ने हर प्रांत को हस्तांतरित मदों की एक नामित सूची — पुलिस, जेल, शिक्षा, चिकित्सा सेवाएँ, सड़कें, मुद्रण, रजिस्ट्रीकरण — के बदले निश्चित एकमुश्त अनुदान दिया और उन पर जो बचत हो वह प्रांत के पास रहने दी।
• भारत की पहली एक-समय-में-की-गई जनगणना 1872 में मेयो के अधीन हुई, और उन्होंने शासक सामंतों के पुत्रों की शिक्षा के लिए अजमेर में मेयो कॉलेज की स्थापना की।
• रिपन का 18 मई 1882 का संकल्प नगरों पर केंद्रित था और उसने स्थानीय निकायों में निर्वाचित ग़ैर-सरकारी सदस्यों का बड़ा बहुमत तथा ग़ैर-सरकारी अध्यक्ष अनिवार्य किया; इसी से उन्हें 'भारत में स्थानीय स्वशासन के जनक' की उपाधि मिली।
• मेयो के बाद का क्रम इस प्रकार है: लिटन 1877 (प्रांतों को राजस्व मदों में हिस्सा) → रिपन 1882 (साम्राज्यीय, प्रांतीय और विभाजित मदें, लगभग स्थायी पाँच-वर्षीय व्यवस्था पर) → भारत शासन अधिनियम, 1919 के अंतर्गत 1920 का मेस्टन समझौता।

• 'विकेंद्रीकरण' को एक ही विचार मान लेना। वित्तीय हस्तांतरण मेयो का है; निर्वाचित स्थानीय स्वशासन रिपन का। प्रश्न का विशेषण ही सारा काम कर रहा है।
• रिपन को इसलिए उत्तर मान लेना कि वे 'स्थानीय स्वशासन के जनक' हैं। वह उपाधि नगरपालिकाओं और ज़िला बोर्डों की है, केंद्रीय और प्रांतीय राजस्व के बँटवारे की नहीं।
• ऐसे प्रश्न में निकास-विकल्प चुन लेना जहाँ केवल एक ही विकल्प बचाव योग्य है। 'उपरोक्त में से एक से अधिक' के लिए दो ऐसे विकल्प चाहिए जो प्रमाणित रूप से सही हों, एक सही और एक बहस-योग्य नहीं।

BPSC को वायसराय-और-उपाय का जोड़ पसंद है और वह उसे दोनों तरफ़ से पूछता है — जैसे यहाँ सीधा 'किस वायसराय ने यह किया', और किसी नामित उपाय पर कथन-समूह के रूप में, जैसा 69वीं परीक्षा ने स्वयं लॉर्ड मेयो के 1870 के संकल्प के साथ किया। UPSC प्रश्न में वायसराय का नाम कम ही देता है; वह इस जोड़ को सुमेलन सूची में या 'कौन-सा युग्म सही सुमेलित नहीं है' प्रकार के प्रश्न में छिपाना पसंद करता है, इसलिए वही तथ्य दोनों दिशाओं में याद रखना पड़ता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  लॉर्ड रिपन का 18 मई 1882 का संकल्प मुख्यतः किससे संबंधित है ?

  • (a)केंद्रीय और प्रांतीय वित्त का विभाजन
  • (b)निर्वाचित ग़ैर-सरकारी बहुमत वाला स्थानीय स्वशासन
  • (c)वर्नाक्युलर प्रेस अधिनियम की समाप्ति
  • (d)भू-राजस्व का स्थायी बंदोबस्त

  उत्तर(b) निर्वाचित ग़ैर-सरकारी बहुमत वाला स्थानीय स्वशासन — यही वह संकल्प है जिससे रिपन को 'भारत में स्थानीय स्वशासन के जनक' की उपाधि मिली। वित्त का विभाजन मेयो के 1870 के संकल्प का है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत की पहली एक-समय-में-की-गई जनगणना किस वायसराय के कार्यकाल में हुई थी ?

  • (a)लॉर्ड कैनिंग
  • (b)लॉर्ड लिटन
  • (c)लॉर्ड मेयो
  • (d)लॉर्ड रिपन

  उत्तर(c) लॉर्ड मेयो — 1872 की जनगणना उन्हीं के कार्यकाल (1869-72) में हुई; आधुनिक शृंखला की पहली दशकीय जनगणना उसके बाद 1881 में रिपन के समय हुई।