BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 19 / 142

सही — B, 1, 2 और 3। अनुच्छेद 368 संविधान संशोधन के तीन रास्ते देता है: उपस्थित और मतदान करने वालों के साधारण बहुमत से, उन विषयों के लिए जिन्हें संविधान स्वयं अनुच्छेद 368 के दायरे से बाहर रखता है, जैसे नए राज्यों का निर्माण; प्रत्येक सदन के विशेष बहुमत से — यानी कुल सदस्य-संख्या का बहुमत तथा उपस्थित और मतदान करने वालों का दो-तिहाई; और एक छोटी सुरक्षित (एंट्रेंच्ड) सूची के लिए उसी विशेष बहुमत के साथ-साथ आधे से कम नहीं, इतने राज्यों के विधानमंडलों के अनुमोदन से। अनुच्छेद 368(2) का परंतुक वही सुरक्षित सूची देता है, और यहाँ के चार में से तीन कथन उसी पर हैं। कथन 1, राष्ट्रपति का चुनाव, इसलिए सूची में है कि उस चुनाव को अनुच्छेद 54 और 55 शासित करते हैं और दोनों का नाम परंतुक में है — निर्वाचक मंडल में हर राज्य की विधान सभा के निर्वाचित सदस्य शामिल होते हैं, इसलिए राज्यों का सीधा हित जुड़ा है। कथन 2, संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व, इसलिए सूची में है कि वह चौथी अनुसूची के रास्ते चलता है, जो राज्यों को राज्यसभा की सीटें आवंटित करती है। कथन 3, सातवीं अनुसूची की कोई भी सूची, इसलिए है कि वे सूचियाँ स्वयं विधायी शक्ति का विभाजन हैं, और शासन के किसी भी एक स्तर को यह छूट नहीं दी जा सकती कि वह दूसरे की सक्षमता अकेले फिर से लिख दे। शेष सुरक्षित विषय, जो यहाँ विकल्प में नहीं दिए गए, ये हैं — संघ और राज्यों की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार, उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालय, संघ तथा राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का वितरण, संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व, और स्वयं अनुच्छेद 368। कथन 4 ही जाल है और वही पूरा प्रश्न है। किसी राज्य की विधान परिषद का सृजन या उत्सादन अनुच्छेद 169 से शासित होता है, अनुच्छेद 368 से नहीं: उस राज्य की अपनी विधान सभा द्वारा विशेष बहुमत से संकल्प पारित कर देने पर संसद इसे साधारण विधि से कर सकती है, और अनुच्छेद 169(3) स्पष्ट शब्दों में कहता है कि ऐसी विधि को अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संविधान का संशोधन नहीं माना जाएगा। इसमें दूसरे राज्यों का अनुमोदन आता ही नहीं — बल्कि किसी दूसरे राज्य से पूछा तक नहीं जाता। इसलिए कथन 4 गिर जाता है, और उसके साथ विकल्प (a), (c) तथा (d) भी, क्योंकि तीनों में वही है।

• (a)1, 3 और 4 — राष्ट्रपति के चुनाव और सातवीं अनुसूची के बारे में सही है, पर यह कथन 4 को भीतर ले आता है और कथन 2 को छोड़ देता है। संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व सीधे-सीधे अनुच्छेद 368(2) के परंतुक के भीतर है, क्योंकि वह चौथी अनुसूची के रास्ते चलता है, जो तय करती है कि किस राज्य को राज्यसभा की कितनी सीटें मिलेंगी।
• (c)1, 2 और 4 — यह संघीय प्रतिनिधित्व वाले दोनों मद ठीक पकड़ता है और फिर सातवीं अनुसूची की जगह विधान परिषद के उत्सादन को रख देता है — जो संवैधानिक स्थिति का ठीक उल्टा है। सूची में सातवीं अनुसूची ही सबसे स्पष्ट रूप से सुरक्षित मद है, क्योंकि वही परिभाषित करती है कि राज्य किन विषयों पर विधि बना भी सकते हैं।
• (d)2, 3 और 4 — यह राष्ट्रपति के चुनाव को छोड़ देता है, जिसे परंतुक अनुच्छेद 54 और 55 के रास्ते स्पष्ट रूप से संरक्षित करता है, और विधान परिषद वाले मद को फिर भीतर ले आता है। अनुच्छेद 169(3) याद आते ही कथन 4 वाला कोई भी विकल्प तत्काल काटा जा सकता है।

भारत की संशोधन प्रक्रिया जान-बूझकर न अमेरिकी जितनी कठोर है, न ब्रिटिश जितनी लचीली। अनुच्छेद 368 विधेयक को किसी भी सदन में पुरःस्थापित करने देता है — राष्ट्रपति की पूर्व सिफ़ारिश की ज़रूरत नहीं, और वह ग़ैर-सरकारी सदस्य का विधेयक भी हो सकता है — और अपेक्षा करता है कि हर सदन उसे अलग-अलग विशेष बहुमत से पारित करे; दोनों सदनों में असहमति होने पर संयुक्त बैठक का कोई उपबंध नहीं है। परंतुक में गिनाए गए सुरक्षित विषयों के लिए इसके बाद कम-से-कम आधे राज्यों के विधानमंडलों का अनुमोदन आना चाहिए, और तभी विधेयक राष्ट्रपति के पास जाता है, जो चौबीसवें संशोधन के बाद अनुमति देने के लिए बाध्य हैं। परंतुक के पीछे का संघीय तर्क कहने में सरल है: जो भी परिवर्तन संघ और राज्यों के संबंध को बदलता हो, या केंद्रीय संस्थाओं में राज्यों के हिस्से को बदलता हो, उसके लिए राज्यों की अपनी सहमति चाहिए। इन सबके ऊपर केशवानंद भारती (1973) से निकला आधारभूत ढाँचा सिद्धांत बैठा है, जिसके अंतर्गत विधिवत अनुमोदित संशोधन भी रद्द किया जा सकता है यदि वह संविधान के आधारभूत ढाँचे को क्षति पहुँचाता हो।

सुरक्षित-सूची वाले प्रश्न जल्दी हल करने का तरीक़ा यह है कि हर मद से पूछा जाए: क्या यह बदलता है कि राज्यों के पास क्या है, या यह कि राज्यों का प्रतिनिधित्व कैसे होता है? राष्ट्रपति का चुनाव — निर्वाचक मंडल में राज्य मत देते हैं, इसलिए हाँ। संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व — स्पष्टतः हाँ। सातवीं अनुसूची — वह राज्यों की विधायी शक्ति परिभाषित करती है, इसलिए हाँ। किसी राज्य की विधान परिषद का उत्सादन — यह एक राज्य की भीतरी व्यवस्था को प्रभावित करता है, किसी और को नहीं, इसलिए नहीं; और ठीक इसी सहज बोध को अनुच्छेद 169 संहिताबद्ध करता है। दूसरी आदत यह है कि देखा जाए कौन-सा कथन चार में से तीन विकल्पों में आता है, क्योंकि उस एक कथन का निपटारा प्रायः पूरे प्रश्न का निपटारा कर देता है: यहाँ कथन 4 विकल्प (a), (c) और (d) में है, इसलिए अकेले अनुच्छेद 169 जान लेना ही उत्तर देने के लिए पर्याप्त है, बाक़ी कुछ आँकने की ज़रूरत ही नहीं। यह भी ध्यान रहे कि अनुच्छेद 169 का प्रयोग हुआ है: आंध्र प्रदेश की परिषद 1985 में समाप्त की गई और 2007 में पुनर्जीवित की गई, और तमिलनाडु की 1986 में समाप्त की गई — हर बार राज्य विधान सभा के संकल्प के बाद संसद की साधारण विधि से, और किसी दूसरे राज्य से अनुमोदन माँगे बिना।

• अनुच्छेद 368(2) का परंतुक इन विषयों को प्रभावित करने वाले संशोधनों के लिए आधे से कम नहीं, इतने राज्यों के विधानमंडलों का अनुमोदन अनिवार्य करता है: राष्ट्रपति का निर्वाचन (अनुच्छेद 54 और 55), संघ तथा राज्यों की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार, उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालय, संघ तथा राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का वितरण, सातवीं अनुसूची की कोई भी सूची, संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व, और स्वयं अनुच्छेद 368।
• अनुमोदन के लिए राज्य विधानमंडलों में साधारण बहुमत चाहिए, कोई समय-सीमा निर्धारित नहीं है, और जो राज्य अनुमोदन दे चुका हो वह उसे वापस नहीं ले सकता।
• अनुच्छेद 169 संसद को यह शक्ति देता है कि वह राज्य विधान परिषद का सृजन या उत्सादन साधारण विधि से करे, बशर्ते उस राज्य की विधान सभा विशेष बहुमत से संकल्प पारित कर दे; अनुच्छेद 169(3) उपबंधित करता है कि ऐसी विधि अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संविधान का संशोधन नहीं मानी जाएगी।
• संविधान संशोधन विधेयक किसी भी सदन में मंत्री या ग़ैर-सरकारी सदस्य द्वारा पुरःस्थापित किया जा सकता है, उसके लिए राष्ट्रपति की पूर्व सिफ़ारिश आवश्यक नहीं, और दोनों सदनों में असहमति होने पर उसे संयुक्त बैठक में नहीं भेजा जा सकता।
• 1971 के चौबीसवें संशोधन के बाद राष्ट्रपति संविधान संशोधन विधेयक को अनुमति देने के लिए बाध्य हैं; और केशवानंद भारती (1973) के बाद भी कोई संशोधन रद्द किया जा सकता है यदि वह आधारभूत ढाँचे को क्षति पहुँचाता हो।

• राज्य विधान परिषद के उत्सादन को संविधान संशोधन मान लेना। अनुच्छेद 169(3) स्पष्ट शब्दों में कहता है कि वह संशोधन नहीं है।
• 'आधे राज्यों का अनुमोदन' को सर्वसम्मति की, या उत्तर देने वाले राज्यों के बहुमत की, शर्त समझ लेना। शर्त है कुल राज्यों के आधे से कम नहीं, और हर राज्य में साधारण बहुमत।
• यह मान लेना कि सुरक्षित सूची का हर मद स्पष्ट रूप से संघीय दिखेगा। राष्ट्रपति का चुनाव उस सूची में है, क्योंकि राज्य निर्वाचक मंडल का हिस्सा हैं।

BPSC अनुच्छेद 368 को चार कथनों की सूची के रूप में पूछता है, जिसमें उसे तोड़ने के लिए अनुच्छेद 169 वाला एक मद बो दिया जाता है — पूरे संशोधन अध्याय का यही सबसे उपजाऊ जाल है। UPSC ने 1995 में ठीक यही प्रश्न इन्हीं चार कथनों के साथ पूछा था, और 2025 में उसी परंतुक पर नई कथन-सूची के साथ लौटा — किसी राज्य की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार और राज्यपाल के पद की शर्तें — इसलिए सुरक्षित सूची को किसी याद रह गए उत्तर के आकार से नहीं, मद-दर-मद जानना चाहिए।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  किसी राज्य में विधान परिषद का सृजन या उत्सादन किया जाता है

  • (a)अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संविधान संशोधन द्वारा, जिसका अनुमोदन आधे राज्य करें
  • (b)राज्य विधान सभा के संकल्प के बाद संसद की साधारण विधि द्वारा
  • (c)राज्यपाल की सलाह पर राष्ट्रपति के आदेश द्वारा
  • (d)केवल राज्य विधान सभा के संकल्प द्वारा

  उत्तर(b) राज्य विधान सभा के संकल्प के बाद संसद की साधारण विधि द्वारा — यही अनुच्छेद 169 की प्रक्रिया है, जो स्पष्ट रूप से उपबंधित करती है कि ऐसी विधि संविधान का संशोधन नहीं मानी जाएगी।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत में संविधान संशोधन विधेयक

  • (a)पुरःस्थापन से पहले राष्ट्रपति की पूर्व सिफ़ारिश चाहता है
  • (b)केवल लोकसभा में पुरःस्थापित किया जा सकता है
  • (c)किसी भी सदन में मंत्री या ग़ैर-सरकारी सदस्य द्वारा पुरःस्थापित किया जा सकता है
  • (d)दोनों सदनों में असहमति होने पर संयुक्त बैठक को भेजा जा सकता है

  उत्तर(c) किसी भी सदन में मंत्री या ग़ैर-सरकारी सदस्य द्वारा पुरःस्थापित किया जा सकता है — इसके लिए राष्ट्रपति की पूर्व सिफ़ारिश आवश्यक नहीं है, और संविधान संशोधन विधेयक पर संयुक्त बैठक का कोई उपबंध नहीं है; उसे हर सदन को अलग-अलग विशेष बहुमत से पारित करना होता है।