BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 95 / 142

सही — (c), राज्य विधान सभाएँ। प्रश्न दो हिस्सों वाली कसौटी रखता है और उसका दूसरा हिस्सा नकारात्मक है — पुस्तिका में 'भाग नहीं लेता है' का 'नहीं' मोटे अक्षरों में छपा है, और वह बल सादे पाठ में नहीं बचता, इसलिए शब्दों को उनकी शक्ल से नहीं, अर्थ से पढ़िए। पहला हिस्सा अनुच्छेद 54 है : 'राष्ट्रपति का निर्वाचन ऐसे निर्वाचक मण्डल के सदस्यों द्वारा होगा जिसमें — (क) संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य; तथा (ख) राज्यों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य होंगे', और इसमें सत्तरवें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया स्पष्टीकरण 'राज्य' का विस्तार राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली तथा पुदुच्चेरी तक कर देता है। दूसरा हिस्सा अनुच्छेद 61 है : संविधान के अतिक्रमण का आरोप 'संसद के किसी भी सदन द्वारा लगाया जाएगा', उस सदन के कुल सदस्यों के कम से कम एक-चौथाई के हस्ताक्षर से दी गई चौदह दिन की सूचना पर, और वह प्रस्ताव उस सदन की कुल सदस्य-संख्या के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से पारित होना चाहिए; इसके बाद दूसरा सदन उसकी जाँच करता है, और यदि वह भी अपनी कुल सदस्य-संख्या के दो-तिहाई बहुमत से ऐसा प्रस्ताव पारित कर दे तो राष्ट्रपति उसी तिथि से पद से हट जाते हैं। अर्थात् महाभियोग पूरी तरह संसदीय प्रक्रिया है। इन दोनों उपबंधों को आमने-सामने रखिए तो प्रश्न के दोनों हिस्सों पर केवल एक ही निकाय खरा उतरता है : राज्यों की विधान सभाएँ अनुच्छेद 54 के निर्वाचक मण्डल में नामित हैं और अनुच्छेद 61 में कहीं आती ही नहीं। यह भी ध्यान रहे कि UPSC ने ठीक यही प्रश्न 1996 में पूछा था और उसकी प्रकाशित उत्तर-कुंजी राज्यों की विधान सभाओं को ही उत्तर बताती है — वही पाठ जो यहाँ विकल्प (c) पर है। यह संवैधानिक बिंदु की स्वतंत्र पुष्टि है, पर इस प्रश्नपत्र के आयोग की अपनी कुंजी का प्रमाण नहीं, जो कभी प्रकाशित हुई ही नहीं।

• (a)राज्यसभा — कसौटी का पहला हिस्सा पार करती है और दूसरे पर विफल हो जाती है — और प्रश्न ठीक यही जाँच रहा है। उसके निर्वाचित सदस्य अनुच्छेद 54(क) के अंतर्गत निर्वाचक मण्डल में हैं, और अनुच्छेद 61 के अंतर्गत वह पूरी तरह महाभियोग का मंच है — वह आरोप लगा सकती है, या लोकसभा द्वारा लगाए गए आरोप की जाँच कर सकती है। स्वयं इस सदन के भीतर की विषमता पर ध्यान दीजिए : उसके बारह मनोनीत सदस्य राष्ट्रपति के निर्वाचन में मत नहीं दे सकते, क्योंकि अनुच्छेद 54 'निर्वाचित सदस्य' कहता है, पर अनुच्छेद 61 जिस कुल सदस्य-संख्या के दो-तिहाई की माँग करता है, उसमें वे गिने जाते हैं।
• (b)लोकसभा — इसी तरह विफल होती है। उसके निर्वाचित सदस्य अनुच्छेद 54(क) के अंतर्गत राष्ट्रपति के निर्वाचन में मत देते हैं, और अनुच्छेद 61 के अंतर्गत कोई भी सदन आरोप लगा सकता है तथा दूसरे को उसकी जाँच करनी होती है — इसलिए लोकसभा पूरी तरह महाभियोग का मंच है। जो अभ्यर्थी प्रश्न का केवल पहला आधा भाग पढ़ेगा, उसे दोनों सदन योग्य मिलेंगे और वह उनमें से चुन नहीं पाएगा; यही वह जाल है जिसे रखने के लिए नकार वहाँ है।
• (d)राज्य विधान परिषदें — यह दूसरे नहीं, पहले हिस्से पर विफल होती हैं। अनुच्छेद 54(ख) केवल राज्यों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्यों को गिनता है; विधान परिषदें, जो गिने-चुने राज्यों में ही हैं — बिहार में एक है — पूरी तरह बाहर रह जाती हैं, और मनोनीत विधायक भी। चूँकि परिषद न निर्वाचक मण्डल में है और न महाभियोग के मंच में, इसलिए वह वह निकाय हो ही नहीं सकती जो एक में हो और दूसरे में नहीं।

संविधान राष्ट्रपति के पद को एक सोची-समझी विषमता पर खड़ा करता है : राज्य राष्ट्रपति को चुनने में सहायक हैं, पर उन्हें हटाने में उनकी कोई भूमिका नहीं। निर्वाचन अपनी रचना से संघीय है। अनुच्छेद 55 'जहाँ तक साध्य हो' विभिन्न राज्यों के प्रतिनिधित्व के मापमान में एकरूपता की, तथा समस्त राज्यों और संघ के बीच समता की माँग करता है। दोनों बातें वह गणित से साधता है : प्रत्येक निर्वाचित विधायक के पास उतने मत होते हैं जितने एक हज़ार के गुणज उस भागफल में हों जो राज्य की जनसंख्या को उसकी विधान सभा के निर्वाचित सदस्यों की संख्या से भाग देने पर मिले, और पाँच सौ या अधिक शेष होने पर एक मत और जुड़ जाता है; फिर प्रत्येक निर्वाचित सांसद के मतों की संख्या सभी विधायकों के मतों के कुल मूल्य को संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्यों की कुल संख्या से भाग देकर निकाली जाती है। चूँकि दोनों योग रचना से ही बराबर कर दिए जाते हैं, इसलिए सारे राज्य मिलकर ठीक उतना ही भार रखते हैं जितना संसद। मतदान आनुपातिक प्रतिनिधित्व की एकल संक्रमणीय मत पद्धति से और गुप्त मतपत्र द्वारा होता है। उस सूत्र में 'जनसंख्या' आज की जनसंख्या नहीं है — संशोधन से जोड़ा गया एक स्पष्टीकरण उसे 1971 की जनगणना पर तब तक के लिए जमा देता है जब तक 2026 के बाद हुई पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित न हो जाएँ। इसके विपरीत पद से हटाना विशुद्ध रूप से संसदीय है, और कारण यह है कि महाभियोग संविधान के अतिक्रमण के लिए किया जाने वाला अर्ध-न्यायिक विचारण है, कोई जनमत-संग्रह नहीं : उसे एक सुगठित, स्व-नियमित निकाय द्वारा ही चलाया जा सकता है।

इसे मन में दो स्तंभों वाली तालिका बनाकर हल कीजिए — निर्वाचक मण्डल में है या नहीं; महाभियोग का मंच है या नहीं — और चुनने से पहले चारों विकल्प भर लीजिए। राज्यसभा : हाँ, हाँ। लोकसभा : हाँ, हाँ। राज्य विधान सभाएँ : हाँ, नहीं। राज्य विधान परिषदें : नहीं, नहीं। केवल एक ही पंक्ति 'हाँ-फिर-नहीं' पढ़ी जाती है, और प्रश्न उसी का वर्णन कर रहा है। यह आदत राजव्यवस्था के हर 'कौन X है पर Y नहीं' वाले प्रश्न पर काम करती है, और उस चूक के विरुद्ध यही अकेला भरोसेमंद बचाव है जिसके इर्द-गिर्द यह प्रश्न बना है — कि कोई विकल्प पहली शर्त पूरी करते ही रुक जाना। दो बारीक़ियाँ साथ रखने योग्य हैं। पहली, अनुच्छेद 54 में 'निर्वाचित' शब्द वास्तविक काम करता है : किसी भी सदन के मनोनीत सदस्य तथा किसी राज्य विधान सभा के मनोनीत सदस्य निर्वाचक मण्डल से बाहर हैं, पर मनोनीत सांसद उस कुल सदस्य-संख्या में गिने जाते हैं जिस पर अनुच्छेद 61 का दो-तिहाई नापा जाता है — अर्थात् वही व्यक्ति निर्वाचन से वर्जित है और हटाने के लिए आवश्यक। दूसरी, भारत के किसी राष्ट्रपति पर आज तक महाभियोग नहीं चला, इसलिए पूरा अनुच्छेद 61 व्यवहार में अपरीक्षित है — और परीक्षक इसे इसीलिए पसंद करते हैं : उत्तर केवल पाठ से ही आ सकता है।

• अनुच्छेद 54 : निर्वाचक मण्डल में संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य तथा राज्यों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य होते हैं; सत्तरवें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 द्वारा जोड़ा गया स्पष्टीकरण इसमें राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली तथा पुदुच्चेरी को भी लाता है।
• अनुच्छेद 61 : आरोप कोई भी सदन लगाता है, उस सदन के कुल सदस्यों के कम से कम एक-चौथाई के हस्ताक्षर से दी गई कम से कम चौदह दिन की सूचना पर, और वह उस सदन की कुल सदस्य-संख्या के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से पारित होना चाहिए; इसके बाद दूसरा सदन जाँच करता है और उसे भी अपनी कुल सदस्य-संख्या के दो-तिहाई बहुमत से वैसा ही प्रस्ताव पारित करना होता है।
• अनुच्छेद 55 : निर्वाचन आनुपातिक प्रतिनिधित्व की एकल संक्रमणीय मत पद्धति से और गुप्त मतपत्र द्वारा होता है; विधायक के मत का मूल्य राज्य की जनसंख्या में विधान सभा के निर्वाचित सदस्यों की संख्या का भाग देकर, फिर एक हज़ार का भाग देकर निकलता है, और सांसदों के मत इस प्रकार समायोजित किए जाते हैं कि संसद और राज्य बराबर भार रखें।
• उस गणना में प्रयुक्त 'जनसंख्या' वर्ष 2026 के बाद हुई पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित होने तक 1971 की जनगणना पर जमी हुई है — इसलिए आज लागू मत-मूल्य आधी सदी से भी अधिक पुराने आँकड़ों पर टिके हैं।
• विधान परिषदों की इन दोनों प्रक्रियाओं में कोई भूमिका नहीं है; वे कुछ ही राज्यों में हैं, और सम्बद्ध विधान सभा के संकल्प पर संसद अनुच्छेद 169 के अंतर्गत परिषद का सृजन या उसका उत्सादन कर सकती है।

• प्रश्न के पहले आधे भाग पर उत्तर दे देना। संसद के दोनों सदन निर्वाचक मण्डल में हैं, इसलिए यह प्रश्न पूरी तरह महाभियोग वाले नकारात्मक आधे भाग से तय होता है।
• 'राज्य विधानमंडल' को एक ही चीज़ मान लेना। अनुच्छेद 54 केवल विधान सभाओं को नामित करता है; विधान परिषदें निर्वाचक मण्डल से पूरी तरह बाहर हैं।
• 'निर्वाचित' शब्द भूल जाना। किसी भी सदन के मनोनीत सदस्य राष्ट्रपति के लिए मत नहीं देते, पर वे उस कुल सदस्य-संख्या का भाग हैं जिसके विरुद्ध अनुच्छेद 61 का दो-तिहाई बहुमत नापा जाता है।

BPSC यह तुलना सीधे और एक ही पंक्ति में पूछता है, जहाँ पूरी कठिनाई उस नकार पर टिकी है जिसे अभ्यर्थी को लक्ष्य करना है — और जनवरी 2025 की इस पुनर्परीक्षा में उसने यह काम एक पुराने UPSC प्रश्नपत्र से लगभग ज्यों का त्यों उठाए गए शब्दों में किया। राष्ट्रपति पर UPSC की अपनी आधुनिक आदत कथन-समुच्चय की है : अनुच्छेद 54, अनुच्छेद 61 या मत के मूल्य के बारे में दो-तीन प्रतिपादन, जहाँ अंक उसे मिलता है जो हर कथन को अलग-अलग जाँच सके, न कि उसे जो कोई परिचित वाक्य पहचान ले।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  संविधान के अनुच्छेद 54 के अंतर्गत राष्ट्रपति के निर्वाचन के लिए निर्वाचक मण्डल में कौन होते हैं ?

  • (a)संसद के दोनों सदनों के सभी सदस्य तथा राज्य विधानमंडलों के सभी सदस्य
  • (b)संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य तथा राज्यों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य
  • (c)केवल संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य
  • (d)संसद के दोनों सदनों के तथा प्रत्येक राज्य विधानमंडल के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य

  उत्तर(b) संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य तथा राज्यों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य — जिसमें 1992 में जोड़े गए स्पष्टीकरण से दिल्ली तथा पुदुच्चेरी भी सम्मिलित हैं। मनोनीत सदस्य और विधान परिषदें बाहर हैं।

• अभ्यास प्रश्न — वास्तविक PYQ नहीं

  अनुच्छेद 61 के अंतर्गत राष्ट्रपति पर महाभियोग का आरोप लगाने वाला प्रस्ताव किस बहुमत से पारित होना चाहिए ?

  • (a)उपस्थित तथा मत देने वाले सदस्यों के साधारण बहुमत से
  • (b)उपस्थित तथा मत देने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से
  • (c)सदन की कुल सदस्य-संख्या के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से
  • (d)सदन की कुल सदस्य-संख्या के बहुमत तथा उपस्थित एवं मत देने वालों के दो-तिहाई से

  उत्तर(c) सदन की कुल सदस्य-संख्या के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से — और इससे पहले उस सदन के कुल सदस्यों के कम से कम एक-चौथाई के हस्ताक्षर से कम से कम चौदह दिन की लिखित सूचना दी जानी चाहिए।