BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 59 / 142

सही — (b) केन्द्रीय वित्त मंत्री। यह किसी प्रथा या परंपरा की बात नहीं है; संविधान इसे साफ़ शब्दों में कहता है। अनुच्छेद 279क, जो संविधान (एक सौ एकवाँ संशोधन) अधिनियम, 2016 द्वारा 12 सितंबर 2016 से जोड़ा गया, अपने खंड (2) में उपबंध करता है: 'वस्तु और सेवा कर परिषद् निम्नलिखित सदस्यों से मिलकर बनेगी, अर्थात् — (क) केंद्रीय वित्त मंत्री — अध्यक्ष; (ख) राजस्व या वित्त का प्रभार रखने वाला केंद्रीय राज्य मंत्री — सदस्य; (ग) प्रत्येक राज्य सरकार द्वारा नामनिर्दिष्ट वित्त या कराधान का प्रभार रखने वाला मंत्री या कोई अन्य मंत्री — सदस्य।' इसलिए अध्यक्ष संविधान से तय है और तभी बदलता है जब वित्त विभाग किसी और के हाथ में जाए। खंड (3) संतुलन का उपबंध जोड़ता है: राज्यों के मंत्री अपने में से एक को उपाध्यक्ष चुनते हैं, यानी अध्यक्षता संघ के पास और उपाध्यक्षता राज्यों के पास। यही बनावट परिषद् के मतदान तक चलती है, और उसका असली चरित्र वहीं है। खंड (9) के अंतर्गत हर निर्णय के लिए उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के भारित मतों का कम-से-कम तीन-चौथाई चाहिए, जिसमें केंद्र सरकार के मत का भार कुल डाले गए मतों का एक-तिहाई और सभी राज्य सरकारों के मतों का भार दो-तिहाई होता है। न केंद्र अकेला कोई निर्णय पारित करा सकता है, न राज्य अकेले — दोनों को एक-दूसरे की ज़रूरत है। खंड (7) गणपूर्ति कुल सदस्यों की आधी रखता है। इसीलिए जी.एस.टी. परिषद् को भारत में सहकारी राजकोषीय संघवाद का चलता-फिरता प्रतिरूप कहा जाता है।

• (a)वित्त आयोग का चेयरमेन — यह एक अलग संवैधानिक निकाय है जो अलग काम करता है। अनुच्छेद 280 के अंतर्गत राष्ट्रपति संविधान के प्रारंभ से दो वर्ष के भीतर और उसके बाद हर पाँचवें वर्ष वित्त आयोग गठित करते हैं, जिसमें एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य होते हैं, और उसका कर्तव्य यह सिफ़ारिश करना है कि विभाज्य करों की शुद्ध आय संघ और राज्यों के बीच कैसे बँटे तथा सहायता अनुदान किन सिद्धांतों से चले। वह राजस्व एकत्र हो जाने के बाद उसके बँटवारे पर सलाह देता है; क्या कर लगेगा और किस दर पर, इसमें उसकी कोई भूमिका नहीं है, और जी.एस.टी. परिषद् में उसका कोई स्थान नहीं है।
• (c)निगमित मामलों का केन्द्रीय मंत्री — यह परिषद् के सदस्य ही नहीं हैं। अनुच्छेद 279क(2) ठीक तीन श्रेणियाँ गिनाता है — केंद्रीय वित्त मंत्री, राजस्व या वित्त के प्रभार वाले केंद्रीय राज्य मंत्री, और प्रत्येक राज्य से एक मंत्री — और निगमित (कॉर्पोरेट) मामले इनमें से कोई नहीं। यह विभाग कॉर्पोरेट कार्य मंत्रालय और राष्ट्रीय कंपनी विधि अधिकरण के माध्यम से कंपनी विधि का प्रशासन करता है, जो नियामक कार्य है, कर-नीति नहीं।
• (d)भारतीय रिजर्व बैंक का गवर्नर — रिज़र्व बैंक के गवर्नर बिल्कुल दूसरी समिति के अध्यक्ष होते हैं — मौद्रिक नीति समिति के, जो नीतिगत ब्याज दर तय करती है — और जी.एस.टी. परिषद् में उनका कोई स्थान नहीं है। इस भ्रम को नाम देकर कह देना चाहिए: मौद्रिक नीति रिज़र्व बैंक की है, राजकोषीय और कर-नीति सरकार की, और जी.एस.टी. की दरें विधानमंडलों के प्रति उत्तरदायी मंत्री तय करते हैं, कोई केंद्रीय बैंकर नहीं।

1 जुलाई 2017 से पहले भारत में वस्तुओं और सेवाओं पर कर लगाने की शक्ति बँटी हुई थी। संघ विनिर्माण पर केंद्रीय उत्पाद शुल्क और सेवाओं पर सेवा कर लगाता था; राज्य बिक्री पर वैट या बिक्री कर लगाते थे, साथ में प्रवेश कर, चुंगी, विलासिता कर और मनोरंजन कर। वस्तु एवं सेवा कर ने इनमें से अधिकांश को आपूर्ति पर लगने वाले एक ही गंतव्य-आधारित कर में मिला दिया, और इसके लिए संघ तथा हर राज्य को एक ही समय पर अपनी कराधान शक्ति का एक हिस्सा छोड़ना पड़ा। ऐसा काम कोई सामान्य निकाय नहीं सँभाल सकता था, इसलिए 101वें संशोधन ने एक संवैधानिक मंच बनाया जिसमें दोनों स्तर साथ बैठकर संयुक्त निर्णय लेते हैं — अनुच्छेद 279क के अंतर्गत जी.एस.टी. परिषद्। उसकी सिफ़ारिशें इन विषयों पर होती हैं: कौन-से कर इसमें समाहित होंगे, कौन-सी वस्तुएँ और सेवाएँ छूट पाएँगी, आदर्श जी.एस.टी. विधियाँ और आपूर्ति-स्थान के सिद्धांत, छूट के लिए न्यूनतम कारोबार सीमा, दरें और बैंड सहित न्यूनतम दरें, प्राकृतिक आपदा के समय विशेष दरें, तथा ग्यारह नामित पहाड़ी और पूर्वोत्तर राज्यों के लिए विशेष उपबंध। अनुच्छेद 279क(5) एक बड़ा प्रश्न खुला छोड़ता है: परिषद् को वह तिथि सुझानी है जिससे पेट्रोलियम क्रूड, हाई स्पीड डीज़ल, पेट्रोल, प्राकृतिक गैस और विमानन टरबाइन ईंधन पर जी.एस.टी. लगेगा — यही पाँच उत्पाद व्यवहार में अब भी इस कर से बाहर हैं।

यहाँ छँटाई तेज़ है, बशर्ते आप चारों नामों को इस आधार पर छाँटें कि वे शासन के किस क्षेत्र के हैं। कर की दरें विधानमंडलों के प्रति उत्तरदायी निर्वाचित मंत्री तय करते हैं, इसलिए कोई केंद्रीय बैंकर (विकल्प d) किसी अनुच्छेद को याद करने से पहले ही सिद्धांततः बाहर हो जाता है। जो आयोग राजस्व के *बँटवारे* पर सलाह देता है (विकल्प a) वह इसलिए बाहर है कि परिषद् यह तय करती है कि राजस्व *जुटाया* कैसे जाए। निगमित मामले (विकल्प c) कंपनी नियमन देखते हैं, कराधान नहीं। बचते हैं वित्त मंत्री, और सामान्य बुद्धि भी यहीं पहुँचती: जी.एस.टी. परिषद् वित्त मंत्रियों की बैठक है, इसलिए उसकी अध्यक्षता संघ के वित्त मंत्री करते हैं। इस प्रश्न के कठिन रूप के लिए जो तथ्य जोड़ने लायक़ है वह मतदान का नियम है — केंद्र को एक-तिहाई भार, सभी राज्यों को मिलाकर दो-तिहाई, और भारित मतों का तीन-चौथाई बहुमत आवश्यक — क्योंकि अध्यक्षता आसान पड़ने लगे तो परीक्षक उसी पर बढ़ते हैं।

• अनुच्छेद 279क(2) शब्दशः: 'केंद्रीय वित्त मंत्री — अध्यक्ष; राजस्व या वित्त का प्रभार रखने वाला केंद्रीय राज्य मंत्री — सदस्य; प्रत्येक राज्य सरकार द्वारा नामनिर्दिष्ट वित्त या कराधान का प्रभार रखने वाला मंत्री या कोई अन्य मंत्री — सदस्य।'
• अनुच्छेद 279क संविधान (एक सौ एकवाँ संशोधन) अधिनियम, 2016 द्वारा 12 सितंबर 2016 से जोड़ा गया, और खंड (1) के अनुसार राष्ट्रपति को उस प्रारंभ के साठ दिनों के भीतर परिषद् गठित करनी थी।
• अनुच्छेद 279क(9) के अंतर्गत मतदान: निर्णय के लिए उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के भारित मतों का कम-से-कम तीन-चौथाई चाहिए; केंद्र के मत का भार एक-तिहाई और सभी राज्यों का मिलाकर दो-तिहाई होता है। खंड (7) के अनुसार गणपूर्ति कुल सदस्यों की आधी है।
• उपाध्यक्ष को राज्यों के मंत्री अपने में से अनुच्छेद 279क(3) के अंतर्गत चुनते हैं — अध्यक्षता संघ की, उपाध्यक्ष का नाम राज्यों का।
• अनुच्छेद 279क(5) परिषद् से अपेक्षा करता है कि वह पेट्रोलियम क्रूड, हाई स्पीड डीज़ल, मोटर स्पिरिट, प्राकृतिक गैस और विमानन टरबाइन ईंधन पर जी.एस.टी. लगाने की तिथि सुझाए; अनुच्छेद 280 अलग से वित्त आयोग को नियंत्रित करता है, जिसमें हर पाँचवें वर्ष एक अध्यक्ष और चार सदस्य नियुक्त होते हैं।

• वित्त आयोग और जी.एस.टी. परिषद् को आपस में गड्डमड्ड कर देना। एक अनुच्छेद 280 के अंतर्गत संघ और राज्यों के बीच राजस्व बाँटता है; दूसरी अनुच्छेद 279क के अंतर्गत तय करती है कि किस पर और किस दर पर कर लगेगा।
• यह मान लेना कि केंद्र अकेला परिषद् का कोई निर्णय पारित करा सकता है। उसके मत का भार एक-तिहाई है और निर्णय के लिए भारित मतों का तीन-चौथाई चाहिए, इसलिए गणित ही संघ और राज्यों, दोनों को वीटो दे देता है।
• यह सोचना कि पेट्रोलियम उत्पाद संवैधानिक रूप से जी.एस.टी. से बाहर हैं। वे परिभाषा के भीतर हैं; केवल कर लगाने की तिथि अनुच्छेद 279क(5) के अंतर्गत परिषद् की सिफ़ारिश पर रुकी है। असली अपवाद मानव उपभोग की मदिरा है, और वह अनुच्छेद 366(12क) की परिभाषा से किया गया है।

BPSC पद का नाम पूछता है और उसके बगल में तीन और जाने-पहचाने पद रख देता है, ताकि प्रश्न इस पर तय हो कि आप किसी निकाय को उसके अनुच्छेद से जोड़ पाते हैं या नहीं। UPSC को तंत्र अधिक पसंद है: परिषद् किन विषयों पर सिफ़ारिश कर सकती है, उसके मतों का भार कैसे बँटा है, या केंद्र-राज्य वित्त में कोई नामित कार्य कौन-सा निकाय करता है — यानी वही भेद जो यह प्रश्न जी.एस.टी. परिषद् और वित्त आयोग के बीच करता है।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  अनुच्छेद 279क के अंतर्गत जी.एस.टी. परिषद् के किसी निर्णय के लिए क्या आवश्यक है ?

  • (a)उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों का साधारण बहुमत
  • (b)उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों का दो-तिहाई
  • (c)उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के भारित मतों का कम-से-कम तीन-चौथाई
  • (d)सभी राज्यों की सर्वसम्मति

  उत्तर(c) उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के भारित मतों का कम-से-कम तीन-चौथाई — जिसमें केंद्र के मत का भार एक-तिहाई और सभी राज्यों का मिलाकर दो-तिहाई है, इसलिए कोई भी पक्ष अकेला निर्णय नहीं ले सकता।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  जी.एस.टी. परिषद् का उपाध्यक्ष कौन होता है ?

  • (a)वित्त के केंद्रीय राज्य मंत्री, पदेन
  • (b)राज्यों के मंत्रियों द्वारा अपने में से चुना गया व्यक्ति
  • (c)प्रधानमंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त व्यक्ति
  • (d)भारत सरकार के राजस्व सचिव

  उत्तर(b) राज्यों के मंत्रियों द्वारा अपने में से चुना गया व्यक्ति — अनुच्छेद 279क(3), जो केंद्रीय वित्त मंत्री के अध्यक्ष होने का संतुलन है।